英国林业管理体制.ppt

英国林业管理体制英国剑桥国际管理学院 王胜明博士英国林业资源概况l20世纪末期，英国的森林覆盖率较低，仅8％；森林覆盖面 积279万公顷，占英本土面积约11.5％：其中英格兰约8.7 ％，苏格兰约16.9％，威尔士约14.1％，北爱约6.1％木 材90％以上需要进口英国15世纪以前曾是一个森林资源 丰富、木材足以自给的国家十八世纪中叶产业革命以后 ，由于滥垦滥伐，毁林放牧等使森林资源几乎丧失殆尽 第一、二次世界大战后，英国通过立法，人工造林、制订 了恢复森林资源的长远规划，才逐渐使森林覆盖率恢复到 目前的水平1994年英国森林面积为242.5万公顷l截至１９９８年３月英国有林地面积为２４４万公顷，森 林覆盖率为１０％，在欧洲排倒数几位，远远低于欧洲（ 除俄罗斯外）的平均森林覆盖率３３％，其中国有林面积 ８３．４万公顷，仅占全国森林面积３４％；私有林１６ ０．６万公顷，占６６％l2000年英国林地约有283万公顷，森林覆 盖率约为11.6%，低于36%的欧洲平均水 平；苏格兰16.9%，威尔士14.1%，英格兰 8.7%，北爱6.1%l英国生产用森林为220万公顷，占国土总面 积约10%(欧洲平均值为30%)，其中35%由 林业委员会管理。

1999-2000 年林业委员 会负责的新增植树面积（包括自然增长） 达300公顷，在委员会帮助下，其他林地所 有者新增植树面积达1.76万公顷；1998-99 年林业及初级木材加工业雇员人数约为3万 人，1997年原木产量达956万立方米英 国每年木材用量达5000万立方米，其中 85%的原木及木产品依靠进口，每年进口 值达80亿英镑 英国林业法律基础l1967年《林业法》l1979年《林业法》 l1981年《林业法》l1967年《植物健康法》l1967年（苏格兰）乡村法l1967年《乡村法》英国森林旅游的发展l英国的林业产业走的是以第三产业为主的路子英国 85%的木材依赖进口，国内林业发展的重点是保护资 源，增加森林，改善生态，提高森林的景观价值，促 进森林旅游和林区游憩森林旅游已成为英国林业的 支柱产业，以其良好的林区设施吸引了大量游客虽 然英国的森林覆盖率只有10%,但1998年森林旅游人 数已达到3.55亿人次(包括外国游客),是英国人口的 6.04倍,其中英格兰森林旅游人数为3.21亿人次,苏格 兰为2200万人次,威尔士为1100万人次， 英国林业木 材产值还不及其森林旅游门票收入的1/10。

英国的林业政策l造林政策l为了保证林业长期规划的实施，林业投资有 稳定的来源，1919年英国设立了林业基金 英国林业基金主要来源于国有林产品的收入 、林地租金收入、议会拨款及捐助金等 1960年以前，国有林基金占林业基金总额的 93%以上，1960年以后加大了对私有林的支 持力度，国有林基金占林业基金总额的 比重 有所下降，但所占比重仍然很高英国造林政策l作为欧盟的成员国，英国也执行了欧盟的一定 比例的农田退耕或休耕的政策，在休耕和退耕 的农田上造林可以得到一定的补助1988年英 国建立 了农用林地基金，以补偿农民因造林 而承受的经济损失，1994年更名为农场林地奖 励基金农民或农场主造林并获得林业部门的 认可，就可以申请奖励基金 90年代以来， 政府扩大了造林补助的范围，提高了补助力度 ，实施了社区林业补助及农场林地奖励等措施 英国造林补助的标准l新植造林：针叶林为700英镑/hm2，不受面积限制；阔叶林10 hm2以内为1350 英镑/hm2， 10 hm2以上为1050英镑/hm2补 助方式为造林后支付70%，第5年验收后支付30%l更新造林：针叶林为325英镑/hm2，造林密度为2250株/hm2； 阔叶林525英镑/hm2，造林密度为1100株/hm2；混交林根据测 算的针、阔叶林面积支付。

造林后即全额支付l天然更新：针叶林325英镑/hm2，造林密度为2250株/hm2；阔 叶林525英镑/hm2，造林密度为1100株/hm2天然更新后即全 额支付l优等地补助：600英镑/hm2，造林密度在2250株/hm2以上l社区林地补助：950英镑/hm2，森林用于公众游憩l地区差补助：600英镑/hm2，面积在25hm2以内，适用于苏格 兰中部地区和社区造林l年度经营资助：从造林开始计算，每年每公顷补助35英镑l林地改良补助：补助额为协议造林成本的一半，最高限额在5 000英镑以内l牧业损失补助：每年80英镑，补助年限为10年英国政府造林补贴l近年来，英国政府扩大了造林补助范围，加大 了补助力度l造林补助的标准为：新植每公顷针叶林补助 700英镑且不受面积限制，阔叶林为1050英镑 以上，补助方式为造林后支付70%，第5年验 收后支付30%更新造林每公顷针叶林补助为 325英镑、阔叶林525英镑，造林后即全额支 付爱尔兰造林补贴l爱尔兰2007年批准了一项造林补贴和奖励计划 ，造林补贴对象包括农民和非农民，造林后支 付75%的补贴，余下的25%于造林4年后支付 根据造林树种和土壤类型的差异，补贴标准 从每公顷最少341.4欧元至最多760.4欧元不等 。

年度奖励用于补偿因造林地失去的潜在收益 给农民连续奖励20年，非农民连续奖励15年 根据造林树种、土壤类型、造林面积和林主 身份的差异，奖励标准从每年每公顷最少 197.12欧元至最多573.86欧元不等 英国林业可持续发展政策l英国林业政策不断进行调整，以适应社会经济的变化 及人们对林业认识的变化林业政策的调整在英格兰 、苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地分别进 行，以期更 加适应各地社会经济发展和林业进展的新情况1992 年联合国环境与发展大会和1993年赫尔辛基保护欧洲 森林业部长理事会以后，英国政府以上述 两次会议精 神为指导，发布了“可持续林业--英国林业政策及目标 “的报告，制定了促进林业可持续发展的新政策，其 主要政策目标可概括为：可持续地管理现有林木与森 林，不断提高森林覆盖率，获得多种效益英国可持续性林业主要政策措施l阻止林地挪做他用，控制林木采伐；l促进更新造林；l开发对环境无害的森林病虫害防治办法；l保护半天然林，保持和提高生物多样性；l鼓励发展林地和森林游憩潜力，鼓励地方将林地向社会开 放的积极性；l保证政府的林地管理条例能得到实施；l促进地方对国有林的参与；l鼓励扩大半天然林； l鼓励在人口密集的地方建立新林地，鼓励新林地高质量的 景观设计；l国有林私有化等。

这些政策将成为今后指导英国林业发展 的基本方针 英国林业战略l英国1998年制定的《1998英国林业战略》已经结束其 历史使命l2007年英国新的林业战略《英国树木、木材和森林战 略》正式实施该战略最全面地阐述了英国政府的林 业政策l该战略陈述了今后50年英国政府对其城乡树木和林地 资源所展望的前景今后50年，英国政府的林业方针 是，保障树木和林地能为政府关于自然资源、气候变 化、改善城市环境和为全体人民提高生活质量的目标 服务l政府管理树木、木材和森林的目标有5个：为后代保 障树木和林地资源；防止气候变化；保护和增加自然 资源；增加树木、木材和森林对改善人们生活的贡献 率；增强林地的商业和产品竞争力英国林业管理机构l英国林业主管部委是环境、食品与农村事务部Defral英国制定林业政策与法规的机构主要是大不列颠的林业委 员会（Forestry Commission）和北爱尔兰地区的北爱农 业厅l此外，国家议会、全国国产材审议会和地方议会，分别向 林业委员会、地区林业局就防护林的设定、采伐规程、造 林补助金的使用等具体情况提出咨询林业委员会现有职 工3000人，每个地区林业管理局职工约为40人，地方林业 局的 职工约为6～15人。

地方政府设林务官1～2人，负责 私人造林、采伐的申报但采伐审批权归地方林业局，林 务官起到协调、建议和监督作用私人造林的资助 由林 业局拨付林业局和当地政府之间只是协调关系，不受地 方政府的领导和制约在北爱尔兰地区，北爱尔兰农业厅 负责制定林业政策、法规和管理国有林其他（如慈善机构、非盈利性担保公司、非部级政府部门）林业委员会、全国非 食品作物中心、英国农作与食品合作局、能源节省信托、碳基金、全国短缺 牲畜公司、英国羊毛营销局、各国家公园管理局NPA等公共企业（如高云花园管理局、英国内河航运局）执行性非部级公共团体NDPBs：英格兰自然署、 环境署、农村社区委员会、农业工资委员会、收费机构： 海上渔业管理局 农业园艺 发展局咨询委员会 机构NDPBs部属执行机构：农业补贴支付署、 兽医实验管理署、海洋渔业署、规制科学局、中央科学 实验室动物卫生局、政府去污染服务局等DEFRA 环境、食品与 农村事务部英国林业管理架构图英国议会（下议院） 环境食品农村事物委员会苏格兰议会 与苏格兰行政威尔士 国民大会北爱 政府英国环境食品与 农村事务部Defra不列颠林业委员会北爱 农业厅英格兰 林业委员会苏格兰林 业委员会威尔士林 业委员会英格兰 森林企业苏格兰 森林企业英国林业 研究院区域 林业局区域 林业局区域 林业局区域 林业局区域 林业局区域 林业局区域 林业局65个地方林业局英国国家 森林公司英国森林委员会l职责：拓展英国林业研究、木材生产、发展可持续性 计划、政策以及开展林业学习与休闲管理. l其目标：确保英国林业资源可以维护在一个现实的水 平，使森林资源可以积极地满足国家的各种需要，同 时可以将森林资源维护在一个可持续性的层面。

l森林委员会是英国最大的土地经营者，也是最大的室 外休闲活动的提供者l林业委员会成立于1919年，它不仅经营国有林，而 且管理私有林l林业委员会在全国7个地区设有林业管理局，在65 个地区设有林业局，还管辖2个林业科学研究所（ 现为林业研究院）英国林业委员会职能的调整l1986年12月，英国国家审计署对林业委员会的职能进行了考 察，认为林业委员会作为一个组织机构在其竞争的目标中面 临困难，“林业委员会已作出了所有努力，以提高经营效率 和生产力，造林活动取得了明显的效果，并在社会、游憩和 环境等方面也取得了一定的进展，但是尽管林业委员会的投 资收益率 1972～1977年为3.1%，1977～1982年为2.6%， 在劣等土地上的投资收益率为1.25%，目前造林补贴与税收 优惠制度的财政成本能否获得同等的国民经济收益，还尚未 而知在论及满足国内需求的问题时，国家审计署认为，“ 保持一定规模的商品林对于保证国家木材供应、避免过分依 赖进口是一 项深谋远虑的政策”建议将林产工业从林业中 分离出去l1994年发表的英国《林业白皮书》提出，将林产工业从林业 委员会中分离出去，有助于提高林业委员 会的工作效率。

1996年4月林产工业已经从林业委员会中分离出来，林业科 学研究机构也将进行适当调整 林业委员会森林资源采伐许可证制度l在英国，除了极为特殊的情况外，采伐森林资源必须 有林业部门的批准，未经批准的采伐是非法的，对任 何非法的采伐均要进行调查，并对非法采伐者进行处 理，甚至追究其法律责任根据林业委员会和北爱尔 兰农业厅的有关规定，采伐迹地必须进行人工更新或 天然更新l林业委员会对私有林采伐颁发许可证，并批准其《长 期森林经营方案》林业委员会采取采伐许可证的政 策，目的是为了使森林类型更加丰富多彩和调整森林 结构l林业委员会也对国有林采伐进行审批英国林产品生产、消费及贸易l英国森林资源有限，木材生产远远不能满足国 内需求，因此，国产木材及木材制品主要用于 国内消费同时，进口大量锯材、薪炭材、人 造板、纸浆及纸产品l根据1999年联合国粮农组织公布的数字统计（ 表32 13），1999年英国木材及木材加工品需 求总量为2174.7万m3，其中 55.6%为国内供 应，97.4%用于国内消费；纸浆及纸产品的需 求量为1 485万t，45.5%为国内供应，90.7% 用于国内。