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对延边州专业农场发展情况的调查延边州现冇总人口 218万人，其中农业人口 70万人（农村劳动力资 源45万人，农村从业人员26万人，农业人口外出打工15万人）近些年 来，随着出国和进城打工人员的逐年增多，农村劳动力资源逐步减少，在 延边州一些村屯几乎没有劳动力，城乡差距越來越大，农业与农民增收越 来越难针对延边州农村的状况，从统筹城乡一体化发展的战略岀发，延 边州委、州政府于2008年提出并开始了发展专业农场，促进土地流转， 推进城镇化工作的探索，先示下发了许多文件2011年，在总结过去三年 发展专业农场试点工作的基础上，延边州制定下发了《中共延边州委、州 人民政府关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见（试 行）》（延州发[2011]6号），提出了 “十二五”期间，在全州掀起以专业农 场为载体，加快农村土地流转的高潮其目标是：2011年发展专业农场 100个，2012-2015年期间每年至少发展200个，力争到“十二五”时 期末，全州一半以上的村实现山专业农场集中耕种土地，规模经营土地面 积超过60%2012年，延边州被列入农业部农村土地承包经营权流转规范 化管理和服务试点单位。

延边州的专业农场，是指承租农民以土地为主，经营水田、蔬菜、经 济作物面积达到30公顷以上，旱田作物达到5公顷以上，经农业部门认 定并由工商部门注册的农业生产经营组织延边州发展专业农场的最终目 的，就是希望通过扶持新型经营主体承租农户的承包地来促进土地流转, 实现规模经营，推进城镇化、农业现代化建设一、主要成效延边州自2011年全面开展专业农场建设以來，已取得了较大成效到2012年末，全州专业农场已经发展到451个今年，延边州乂发展专 业农场234个，专业农场总数达到685个专业农场经营土地面积50771 公顷，占全州耕地面积的14. 1%,平均每个专业农场经营土地面积74公顷 流转土地面积占经营面积的85%,涉及土地流转农户22605户，平均每个 专业农场流转33个农户土地专业农场按照种植作物分类，经营旱出作 物的492个，水田作物的127个，蔬菜作物的20个，经济作物的46个 专业农场类型：一是农民种粮大户领办类型384个，占农场总数56. 1%O 主要指种植大户、村干部、返乡创业人员创办的专业农场；二是农民合 伙类型180个，占农场总数的26. 3%；三是农民专业合作社领办类型65个, 占农场总数的9. 5%；四是城镇个人创办类型38个，占农场总数的5. 5%； 五是城乡企业带动创办类型18个，占农场总数的2. 6%。

专业农场的快速 发展，带动了全州农村土地的流转，今年，全州流转土地农户54469户， 占全州农户数的24%,流转土地面积77911公顷，占全州耕地面积的22%实行专业农场规模经营土地，一是提高了土地利用率、产出率、劳动 生产率专业农场通过平整土地、打掉户与户之间的土地隔界、扩大水田 田块面积等措施，使土地面积增加5%由于实行规模化生产，机械化作业 以及较多运用科学技术和管理手段，使粮食产量增加15%左右，平均每公 顷耕地增收1000元至3000元图们市白龙种植专业农场、环春市松哲专 业农场等耕种土地较多的农场每年都积极参加省农博会，拿出4至5公顷 耕地进行新品种、新技术试验，真止把种地当做增产增收的主业进行研究二是提高了租金，增加了土地流转农户收入土地流转价格从过去每公顷 2000元至3000元提高到5000元左右，冇些已达到6000元以上2012年, 坪春市英安村村委会在征得农户同意的情况下，把农户零星流转的290公 顷土地收回统一对外发包，实行规模经营，办起了 3个专业农场，土地流 转价格平均每公顷较前一年增加1000余元三是提高了规模经营户收入 去年，全州451个专业农场中99%实现了盈利，共实现净利润2. 04亿元， 平均每个专业农场盈利45万元。

四是促进了土地流转，加速了农村劳动 力转移步伐和城镇化率的提高2011年，延边州土地流转面积比前一年增 加37.4%,城镇化率达到67.04%,较前一年提高0. 84个百分点2012年, 延边州土地流转面积达到76517公顷，较2011年增幅30.7%,城镇化率为 68. 1%,较前一年增加1. 06个百分点二、主要做法延边州发展专业农场坚持两个原则即农场风险最小化及农民利益最 大化原则农场风险最小化，就是要让专业农场有稳定的利益回报、充足 的效益支撑，得以健康发展农民利益最大化，就是要让农民既不丧失土 地收益权，又能获得更大劳动力价值，实现双重收益扶持专业农场的主要政策1・对专业农场贷款贴息州、县财政对专业农场贷款各贴息30% （敦 化市出台文件要求对专业农场贷款贴息40%）2011年州、县（市）财政 贴息总额75. 35万元2012年州、县财政贴息总额为272. 15万元，其中,州财政贴息134万元，县市财政贴息138. 45万元2. 注册登记的专业农场可享受各项国家农业财政补贴政策（含农机具 购置补贴、钢骨架储粮仓补贴），不受身份和户籍限制3•根据专业农场土地经营面积大的情况，对水田、蔬菜和经济作物种 植面积50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场，在原一次性3台套农 机具享受购置补贴标准基础上，扩大到可以一次性5台套农机具享受购置 补贴。

4.対专业农场农作物保险保费给予补贴根据专业农场较一般农户农 业牛产物化成本高的特点，提高保额和理赔额延边州在原农作物政策性 保险的基础上，对专业农场乂增加了土地承租费保险，相应提高保险金额 和保费标准，即水FT1增加3000元，旱［T1增加2000元，保费增加部分山州、 县财政补贴三分之二2011年延边州共有106个专业农场参加了土地承租 费保险，参保面积7684公顷，州、县财政各为专业农场政策性保险补贴 资金45万元2012年全州共冇257个专业农场参加了土地承租费保险， 参保面积18013公顷，州、县财政为专业农场政策性保险补贴资金236. 92 万元2013年全州共有459个专业农场参加了土地承租费保险，参保面积 31090公顷，州、县财政为专业农场政策性保险补贴资金404. 48万元5•加大资金支持力度捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项H扶 持等形式，重点向专业农场倾斜2011年，全州捆绑使用政策性支农资金 467.4万元，重点向专业农场倾斜，直接受益的专业农场有23个2012 年，省委、省政府领导多次到延边调研，对延边州发展专业农场工作给予 了指导和强有力的支持省政府还在延边召开了现场会，从超级产粮大省 奖励资金、农民专业合作社扶持资金中拿出1200万元对•延边州77个专业 农场进行了项目扶持。

6•实施税收优惠政策1）专业农场销售的自产农产品免征增值税2） 专业农场从事农林牧渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税3） 直接为农业生产服务的基础设施而占用农村集体林地、牧业用地、 农叩水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地的，免征耕地占用税4） 直接用于农、林、牧业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生 活、办公用地），免缴城镇土地使用税7•专业农场经县（市）城乡规划、国土、建设等部门许可，可以使用 集体建设用地、未利用土地建设农产品仓库、晾晒场、农机具仓库等生产 经营用临时建筑物―）对流转土地农户采取的主要优惠政策1 •固定农民土地收益权确保现行土地承包关系长久不变，农民离乡 进城即使把户口迁出，其承包土地不收回、不调整，依附于土地的各项收 益归承包人所有，并可继承或有偿转让“2•鼓励和引导土地流转后的农民进城定居进城农民原来参加“新农 保”的，可以继续保留其原保险关系，并享受相应的养老保险待遇没有 参加“新农保”的进城农民，也可以随着社会保障体制改革进程，纳入城 镇职工基本养老保险或城镇居民社会养老保险范围进城农民在创业就 业、文化教育等各方面，享受同等市民待遇农民进城后仍可以到农村从 事各种产业经营。

3. 专业农场通过种植结构调整和采用新技术等实现超额利润时（以签订合同时的单位面积产量为基数计算），收益超过2倍以上（含2倍）的, 给予农户不低于农场超额利润的20%的利益补偿4. 进城农民仍然享受原农村集体经济收益权有条件的地方可以将所 在村集体经济组织的资产量化到农民个人股份，发给股权证，保证其利益 不受损失5•政府每年通过实施城镇廉租房、经济适用房、农村泥草房和危房改 造等政策，帮助符合条件的进城农民解决住房问题，并积极运用城乡建设 用地增减挂钩等政策，减轻农民购房负担有条件的地方，还可以组织土 地流转的农民整村迁到城镇建房，成立新的社区6.原用于农村的文化、卫生等基础设施建设资金可转用于农民进城新 建社区的基础设施建设加强社会福利事业，对流转土地生活困难农民， 纳入民政社会福利保障范围三） 各相关部门形成合力，营造宽松环境州直各冇关部门根据相关职能，研究落实促进专业农场发展的有关意 见、规定和办法，先后研究制定了《专业农场认定管理办法》、《专业农场 政策性农作物保险意见沢《专业农场贷款利息财政资金补贴管理办法》、 《专业农场担保贷款工作办法》、《专业农场申请土地经营权他项权证若干 问题的规定》和印制了《土地经营权质押贷款他项权证》等，为专业农场 的顺利发展奠定了基础。

农业、工商、财政、供销、银行等部门密切沟通 配合，形成合力，对专业农场的认定、注册、发放贷款卡及贷款、落实补 贴政策等方面创造条件，提供方便，及时为专业农场发展营造宽松环境四） 纳入立法保障范围2012年延边州人大常委会把制定《延边朝鲜族自治州促进专业农场发 展条例》纳入2012年的立法工作计划，成立了立法工作机构经过近一 年的研究论证及广泛征求意见，《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条 例(草案)》在第十四届州人民代表大会上予以通过，并报请省人大批准 该《条例》5月30日经省第十二届人大常委会第二次会议通过，在法律上 为专业农场发展给予了更加充分的保障三、 存在的问题延边州发展专业农场，促进土地流转，推进城镇化工作，在省委、省 政府及冇关部门的高度关注和支持下，已经有了良好的开端，但在发展中 还存在着许多问题一是生产资金仍然是制约和束缚专业农场发展的关 键由于专业农场刚刚起步，农场在支付土地流转费及购买农机具后普遍 缺少生产资金，而农房、农机具又不能抵押，专业农场缺少有效抵押物， 贷款较难二是财政专项资金扶持力度不够，财政给予家庭农场的项H资 金只是杯水车薪，目前还没冇固定的财政专项资金给予扶持。

三是专业农 场基础设施条件比较差，主要是缺少粮食晾晒、烘干、仓储等设施，不少 专业农场粮食损失较大四是山于农户土地零星细碎，以及相当一部分农 民受传统观念束缚还存在着即使不把土地当主业也不愿放弃土地而对付 经营的思想，使土地流转不是很畅通四、 对促进专业农场发展的想法和建议(-)加强宣传引导，帮助农民解决土地流转中存在的问题组织相关人员深入基层，宣传国家、省、州实行规模经营，促进现代 农业发展的政策，帮助农民研究问题，分析利弊，解决农民自身难以解决 的诸如地块零星细碎而又难以互换等问题，引导更多的农民摆脱土地的束 缚，从事其他产业鼓励扶持种粮大户特别是乡村干部流转土地，实行土 地规模经营，创办专业农场完善政策，促进专业农场健康发展在项日资金扶持方面，充分利用好土地整理、高标准基木农田建设、农叩水利、农民专业合作社、新增农业补贴等涉农资金，更多地向专业农 场倾斜在财政政策方面，各级财政每年应该安排一部分专项资金用于扶 持专业农场的基础设施建设，对专业农场基础设施建设贷款给予贴息在 金融政策方面，创新金融服务和抵（质）押担保形式，拓宽融资渠道，采 取集体林权抵押、信用担保、农村土地收益保证贷。