（精选）破解“三农”问题的关键：促进农民分工、分业和有效转移.doc

破解“三农”问题的关键：促进农民分工、分业和有效转移“ 胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断及其政策的实施，标志着我国“三农”问题的解决进入了一个新历史阶段工业反哺农业、城市支持农村顺应了当前农村社会经济发展的客观需要面对新的历史机遇和“三农”问题的长期性与复杂性，“三农”问题的症结究竟何在？解决问题的切入点到底在哪里？最近，笔者有幸参加了江津市委组织的由10个市级领导牵头30多个部门参与的，专题针对“三农”问题的调研和13个专题报告的汇编本文拟从江津市的实例分析，谈谈在新的历史条件下如何破解“三农”问题的认识与思考 一、“三制一转”，促进江津农民分工分业和有效转移 一是农业产业化转移大量农村劳力随着农业产业化的不断推进，全市已发展业主（大户）792家，其中江津市级重点龙头企业62家，重庆市级重点龙头企业9家；专业合作社、专业协会新型合作经济组织143个，入社农户3.31万户，服务和带动农民13.1万人，直接使2.3万农村劳动力由自给自足的小农生产者变成了农业产业工人，同时为6万多青壮年农民实现了异地转移四面山花椒公司、恒河果业、柏杉丝绸、锦丰麻业、渝欣牧业、五举酱菜分别带动花椒、柑桔、蚕桑、苎麻、金银花、蔬菜产业的发展，基本形成了一个龙头企业带动一个产业的格局。

2004年，江津市级以上农业产业化龙头企业销售收入5.19亿元，利润5188万元，上缴税金1209万元；出口创汇457万美元；投产花椒达到24万亩，产鲜花椒7.5万吨，收入4.8亿元 三是农业科技水平明显提高一是通过组织实施跨世纪青年农民科技培训工程、绿色证书工程、村社干部素质工程和农民科技书屋工程等培训学习，使广大基层干部和农民群众的农业科技水平得到提高近几年来，全市常年培训各类专业人员均在3万人左右，1多万人获得绿色证书二是大胆引进和创新农业技术，不断增强农业产业化经营项目的市场竞争力花椒深加工项目被列入国家“863”计划和第一批国家星火计划（龙头企业技术创新中心）；“九叶青花椒”丰产栽培标准化示范项目被国家林业局列入“全国林业标准化示范项目”；优质柑橘项目被列入国家“948”计划，恒河果业于2004年6月正式加入国际育苗者协会；柏杉丝绸有限公司，开展技术创新，实现一机多用，该技术在国际、国内处于领先水平 二、在促进农民分工分业和有效转移过程中存在“五多五弱”问题 促进农民分工分业和有效转移，符合社会分工的一般规律，它是随着整个社会生产力的发展而产生和发展的首先是从人类文明发展过程来看，从事农业生产的人口应越来越多的脱离农业生产，甚至脱离物质生产；其次是从农业内部来看，农业产业化经营是农村改革不断深化和农业生产力进一步发展的产物，是将传统农业逐步推向专业化、市场化和现代化转变的新的经营方式，也是农村人口尽快实现分工分业的必然要求。

但目前的问题是，“五多五弱”现象突出： －－服务体系多，发挥功能弱一是近年来虽然在“市—镇—村—农民”四级体系中都建立了农技推广服务体系，但服务功能弱其中市级体系建设较好，功能比较齐全，但发挥作用较差；乡镇级“七站八所”几经改革，虽然机构人员相对成立，但专业服务水平大不如前；村级体系和民间服务组织，基本处于有其名无其实的状态二是专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，基本处于重数量轻质量的起步阶段，入社农户和带动力仅占全市的10%左右 －－弱势群体多，产出能力弱目前，我市农村“留守族”多为“386199”人员，其中按理论概算未外出务工的劳动力36.07万人这部分人员中除少数在农村担任村社干部、各类服务体系负责人和领办各种新型合作经济组织外，大部分人员：一是文化程度偏低，初中及初中以下文化程度的占在家农村劳动力的92%；二是年龄偏大，45岁以上的占72%；三是接受新事物和科技生产的能力弱全市除具备相当实力的农业产业化经营业主和部分专业合作社积极推广运用农业先进科学技术外，大部分农户家庭经营仍然沿用传统的生产方式，有的甚至倒退到最原始的农耕状态特别是地处边远的山区农村，生产条件差，科学技术落后，粮猪型二元经济结构占主导地位。

目前，全市尚有绝对贫困人口11891人，相对贫困人口34000人 三、形成农民分工分业和有效转移问题的主要原因 总体来看，当前江津农村出现的“五多五弱”问题带有普遍性，在很大程度上影响了整个农村经济社会的发展，同时也严重制约农民的分工、分业和有效转移究其原因，笔者认为有以下几点： （一）对“三农”问题的制度设计和供给滞后 二是农村改革长期存在“非此即彼”的思维定势双层经营责任制在统的层次上被严重削弱，“空壳村”问题日益突出，不少村级经济债台高筑，根本无暇顾及农村公益事业和农业产业化经营的支持和发展，集体经济的凝聚力和调控力严重弱化 三是户籍制度依然制约进城务工农民，使他们难以实现产业转换和人口的空间转移 四是城乡二元分割的就业、医疗、社会保障制度，成了统筹城乡发展和农民尽快实现有效转移的一道道制度屏障 五是现行法规政策对集体土地的征用和补偿，着重强调了所有权人的权益，加之集体土地的所有权主体又存在虚置形象农村土地被征用后几十倍上百倍的增值，貌似合法的进入了开发商腰包，特别是一些商业用地集体经济组织和农民的权益受到侵害 （二）对农村的教育、医疗和科技工作措施不力。

二是农村医疗卫生改革滞后，看病难、看病贵，农民因病致贫、因病返贫问题突出镇村医疗卫生人才匮乏，基本医疗条件差；基层医疗资源总体不足和分布不合理，医疗保障覆盖面小，医疗费用上涨过快；医疗救治体系、卫生监督体系、疾病预防控制体系建设滞后，突发公共卫生事件应急处置能力较弱近年开展的新型农村合作医疗试点还存在不少问题，大多数参加者从这一制度中的受益非常有限，广大群众的健康状况堪忧2003年，卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，农民群众有病时，有48.9%的人应就诊而不去就诊，有29.6%的人应住院而不住院 （三）对农业和农村经济的发展投入不足 二是金融体制改革对农业的扶持力度减弱随着金融体制改革的不断推进，国家各大商业银行的网点大量收缩，面对“三农”服务的金融机构越来越少，实际投入农业资金减少，基层农业投入严重不足同时，由于邮政储蓄改革不但没有形成农村资金的“蓄水池”，反而成为转移农村资金的“抽水机”，对原本短缺的农村资金状况起到了雪上加霜的作用2001年至2004年，江津邮政储蓄年末存款余额依次为8.11亿元、10.26亿元、12.29亿元、15.27亿元，分别是同期农贷余额的1.98倍、1.73倍、1.67倍、2.3倍。

（四）对深化改革和推进农业产业化经营的力度不够 实行农业产业化经营，有利于促进农村土地相对集中，为加速农业内部的分工分业提供了保证，为工业化发展提供了大量的劳动力支持，为农村劳动力转移和农业人口向城镇集中创造了条件，但由于农业产业化在实践中是一种相当丰富的现象，至今在理论上对其内涵尚无一个清晰的界定，国家在农业产业化经营以及农民合作经济组织方面还没有明确的法律定位为此，各地在农业产业化组织形式和经营管理上存在很大差异许多地方在推进工业化、城镇化的过程中没有把发展农业产业化放在同等重要的位置来对待，忽视了对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持，缺乏对以农民为主体的专业合作经济组织的建立和完善从而，导致了前面所述的相当部分龙头企业和新型合作经济组织规模小、实力差，带动能力不强等问题 四、以人为本，提高人的素质是促进农民分工分业和有效转移的根本 “三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心减少农民，减少农民的核心问题是提高人的素质大力实施以人为本的人力资源开发战略，千方百计提高广大农民的自身素质，变人员包袱为人力资本，是解决“三农”问题的根本所在然而，面对当前的形势和问题，如何才能达到这一要求，笔者认为主要应从他们的智能、体能、技能“三能”方面做好三篇大文章。

所谓智能，就是要在教育方面提高农村人口的整体素质百年大计，教育为本当前，我们实际上面对农村、农民的教育主要应抓好义务教育和职业技术教育两大块 在职业技术教育方面据专家调查：改革开放以来，我国农民家庭劳动力每增加1年的教育，农户平均工资性收入水平至少可以增加1000元提高农民素质，加强农民培训，对于建立农民增收的长效机制无疑具有决定性的意义如何抓好职业教育，我们作为地处西部地区的市县，首先应把中等职业教育的重点放在农村，坚持“需求驱动”和“发展驱动”相结合的原则，着力整合包括各类职业培训中心在内的教育资源，以中等职业学校或高等职业院校为龙头，鼓励和支持社会教育机构承担职业培训任务，依托各类职业学校和培训机构开展多层次的职业技术培训，使多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能其次是要抓好重点，创新培训方式，把农业部等六部委做出的《2003－2010年农民工培训规划》落到实处在具体方式上，要尽快将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支出范畴，建立和完善“政府主导、多方筹集”的教育培训机制；把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，走定向培训、定向输出、先培训后输出、以培训促输出的路子；积极推进行“招标培训”、“劳务培训券”等制度，使政府的补贴能够直接支付到受培训者身上，让受培训者去选择培训者。

这样既有利于在培训者之间开展竞争、提高培训的针对性，又有利于提高政府资金的使用效果 所谓体能，就是要在医疗卫生方面提高农村人口的健康水平近年来，农村医疗卫生状况大幅度下降是一个不争的事实要尽快改变这种现状，涉及整个医疗卫生体制的改革和方方面面权力利益的调整在此，笔者仅针对当前人们反映最为强烈并与农民关系最直接的合作医疗问题，谈谈自己的观点2002年，中共中央、国务院在《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中指出：“逐步建立新型农村合作医疗制度各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决社会发展十年规划因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题为加快建立新型农村合作医疗体系，提高农民的公共卫生与医疗水平，从2003年起中央财政对中西部地区除城市以外的参加新型农村合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民每人补助不低于10元，农民自己出资10元为此，各地开展新型农村合作医疗试点的地区，参加人员每年可享受包括国家和地方财政补助在内的30元新型合作医疗基金最近，国务院确定在原基础上再增加补助10元这充分体现了国家对建立新型农村合作医疗的关心和支持，但实践运作的效果并不理想。

比如保险费用偏低、运作成本太高、管理体制不顺等，需要认真加以研究解决一是政府要进一步加大对农村医疗保障体系的转移支付，突出政府及公共部门的责任因为处于广大农民目前的收入水平和医疗管理现状，如果没有政府等公共部门的支持，仅靠农民完全自愿参保的情况下，他们的积极普遍是不高的二是建议成立不以盈利为目的、以为参加合作医疗的农户提供医疗保障为目的的“农村合作医疗保险公司”，建立农户、保险公司、医院、政府部门四方参与的新型农村合作医疗体系，以形成一种更为有效的激励与监管机制三是建议将对农户的直接补贴转换成农民的合作医疗基金因为农业直补和新型农村合作医疗制度都应该是工业反哺农业的两个重要内容，但在实际运行中却存在诸多问题：一方面是政府要将农业直接补贴发放到农民手中，另一方面又要通过自愿原则去发动农民交纳并逐个收取合作医疗资金，运作成本太高，有的农户为了人均几块钱的直补资金要往返数十里山路，有的农户因经济困难一笔医保费也要交几次四是要探索和完善手续简捷方便的报账方式手续简便的报账方式是让农民相信并积极参与合作医疗的重要条件 所谓技能，就是要在统筹城乡就业方面提高农村” 人。