“黑网吧”经营规律、监管难点和对策建议分析..doc

黑网吧，，经营规律、监管难点和对策建议分析近几年来，为了逃避工商部门对“黑网吧”的持续高压打击, “黑网吧”的反查处手段层出不穷、不断翻新，给基层查处取缔 工作带来了一定难度为进一步提高黑网吧监管效率，**市** 县工商局对近三年来查处取缔黑网吧的情况进行梳理，以查找经 营规律，完善监管对策，营造安全健康的社会文化环境一、黑网吧的经营规律分析(-)经营地点由城镇转向农村2009年以来，在该局查 处取缔的76家黑网吧中，53家黑网吧位于农村，约占到了总数 的70%由此可见，黑网吧正在向农村转移，究其原因：一是城 区网吧趋于饱和，**县73家合法网吧，37家分布于城区，电脑 运营数量近4000台，在家庭电脑逐渐普及、部分合法网吧都经 营维艰的情况下，黑网吧只能转向场镇和农村寻求生存空间二 是农村网吧市场属于空白，农村居民文化娱乐生活相对缺乏，对 黑网吧危害认识不足，对网吧的需求使黑网吧获得生存空间三 是城镇职能部门比较集中，人员调配快捷，监管力量相对充足， 而农村监管力量比较薄弱，黑网吧为了逃避部门监管而转向农 村)经营时间由全天转为错时从近三年该局查处取缔黑 网吧的现场检查时间看，在晚上或凌晨前往查处取缔的案件共有 48件，占到了总数的63%。

由此可见，黑网吧经营的时间规律正 在发生变化，由24小时营业向部门工作时间以外的时间段转移 究其原因：一是各中小学校目前均实行了封闭式管理，未成年人 在白天到黑网吧上网的机会大减二是黑网吧多为通宵营业，熟 客一般上午休息，下午才开始上网；白天营业除了生意不好之外, 还容易被群众和监管部门发现三是按照有关规定，监管部门每 个工作口的工作时间只有8小时，因此，部分黑网吧经营者便故 意选择在部门8小时工作时间以外的时间段营业，以逃避部门监 管三）经营场所由地面转为地下近三年来，在查处取缔黑 网吧工作中，该局发现部分当事人故意租赁地下室或使用自家地 下室开设黑网吧，将经营场所由地面转向地下，以期降低执法部 门发现其违法行为的几率究其原因：一是地下室的租金相对便 宜，且室温较地面也相对较低，减少了购买空调等降温设备和日 常电费的支出，经营者为了获取更高的利润，便选择在地下室开 设黑网吧二是部分黑网吧经营者认为地下室不如地面房屋显 眼，群众和监管部门对地下室的关注度相对较低并且，农村临 公路房屋的地下室周边一般为开阔地，一旦遇到部门检查，能够 更方便地疏散上网人员四）挂名经营由隐蔽转向公开目前，黑网吧经营的另一 新动向是挂名经营，以电脑培训、电脑维修和电子阅览室、信息 服务部等名义变相从事互联网上网经营服务。

近三年来，该局共 查处取缔此类黑网吧21家究其原因：一是许多家长抱着“望 子成龙”和“技多不压身”的想法，为其报读各种培训班而在 部分乡镇特别是在农村，其他艺体培训班相对较少，就给黑网吧 经营者带来了可乘之机，遂以电脑培训、电脑教学为名，继续按 时收费，容纳未成年人上网、聊天、打游戏二是以电脑培训、 电脑维修和电子阅览室、信息服务部的名义经营网吧，部门在监 管时不好界定，群众也难以辨别真假，能够将黑网吧从隐蔽转向 公开，堂而皇之地容纳他人上网二、监管难点所在（一）反侦查手段层出不穷一是“设岗哨”黑网吧经营 者一般是当地居民，人脉关系比较熟悉，有的当事人便请“摩的” 司机、场镇入口的经营户或居民为其“放哨”，使其可以从容应 对，逃避监管二是“查身份”有的黑网吧采取“前店后网” 或“上店下网”的经营模式，将合法与非法以防盗门、铁栅门隔 断，只允许熟客进入上网或需要熟客带领才能进入网吧，防范严 密三是“备后路”有的黑网吧在经营场所专门开辟后门，或 利用与隔壁房屋天台连接的条件，遇到执法部门检查便安排上网 人员从后门或隔壁天台离开，以此消除经营证据四是“挂羊头” 有的当事人以电脑培训、电脑维修的名义变相从事互联网上网经 营服务，名为培训实为供他人上网、打游戏，将学员缴纳的培训 费充抵上网和生活费用。

五是“清记录”目前，部分黑网吧也 安装、使用了网吧电脑管理系统，并定期对经营记录进行清除, 降低了过去用纸、笔记录收费账目而被执法部门列为证据的危 险二）部门监管存在的薄弱环节一是单独进入民宅检查难 目前，黑网吧多开设在居民住宅内，工商部门单独前往查处，经 常面临当事人关门拒查等不配合的行为，对此单靠工商部门往往 束手无策，必须依靠公安机关的协助在此期间，给当事人留下 了消除经营证据的空间，为后续调查处理带来一定难度二是相 关利益群体监管难开设黑网吧必须接入宽带网络，而网络运营 商为了盈利，只要申请就会接入网络，即使在宽带安装过程和网 络流理监测中发现异常，也不会实施管理，这已经成为“黑网吧” 难以根治的重要原因之一同时，还有部分居民明知租赁方是开 设网吧，仍然为其提供场地等便利条件，虽然对此类行为有法规 规定，但实际工作中难以作出处理三是罚则完全执行难按照 有关规定，查处取缔黑网吧必须没收其违法所得及专用工具、设 备，并处以罚款但在案件实际处理中，没收当事人工具、设备 后，在罚款执行上还存在种种困难，比如：有的当事人在网吧被 查处后但案件还没有办结前便外出，后续调查处理面临找不到当 事人的问题；有的当事人在工商部门作出行政处罚决定后，拒不 缴纳罚款，通过法院执行又耗时耗力，使基层在处理时只能通过 自由裁量权作出减轻、从轻处罚。

四是挂名经营认定难对变相 从事互联网上网经营服务的行为进行认定，需要通过经营痕迹、 证人证言来予以证实，否则难以认定是否属于黑网吧而在实际 调查过程中，周边居民抱着不愿得罪人的思想而不愿作证，未成 年人出于害怕学校、家长知晓和当事人报复而不敢作证，社会闲 杂人员则出于对部门执法的抵触心理而不肯作证，往往使调查陷 入僵局如该局在查处一起租赁学校电脑室从事互联网上网服务 经营活动的案件时，在没有找到经营痕迹的情况下，最终只有通 过学校教师给学生做思想工作，该局才得以收集证据，将黑网吧 依法取缔五是冒名经营清理难目前，黑网吧的另一个经营特 点是冒用残疾人、下岗失业人员的名义，或聘请上述人群参与经 营一旦遇到查处，先是动之以情、博取同情，后是撒泼威胁、 蛮横无礼，有的甚至暴力抗法，增大了执法工作的难度和危险性 而在当前关注民生、维护稳定的大局下，执法部门对困难群体的 处理慎之又慎，怕激发矛盾、怕承担责任，执法威信难以树立三、对策建议（一）鼓励规模经营，推动资源整合要充分运用工商职能, 采取必要措施对“黑网吧”予以规范，决不能形成“一管就死， 一放就乱”的怪圈一是要利用与市场主体联系密切的优势，鼓 励、支持合法网吧实行规模化、连锁化、品牌化经营。

特别是在 一些“黑网吧，，情况比较严重的地区，要协调有关部门，在税收、 融资、电费、网费等方面给予重点扶持，帮助合法网吧尽快进入 市场，清除“黑网吧”二是针对城区网吧过剩的状况，加强宣 传动员，落实扶持措施，引导、鼓励那些在城区生意较差甚至濒 临倒闭的网吧，主动到其他乡镇或农村从事经营，推动网吧合理 布局，丰富农村文化娱乐生活三是要加强对合法网吧的服务和 保护，加大“黑网吧”查处取缔力度，坚决依法没收从事违法经 营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工 具、设备，维护公平公正的市场竞争秩序二） 完善监管机制，提升执法效能一是要完善分类监管 机制要以校园周边、居民集中居住地和黑网吧高发地段等区域 为重点，作为巡查必到地实行高频巡查，使黑网吧无容身之地、 无营业之机同时，对已被查处黑网吧的原所在区域实行定期重 点巡查，防止其回潮反弹二是完善信息通报机制探索建立与 家电回收、电脑销售企业的信息互通机制，明确工商联络人员， 对个人大宗采购电脑及上网设备的，要求其及时将有关情况通报 给联络员，便于工商部门掌握情况，加强监管对宽带网络流量 较大的申请，督促网络运营商及时将相关信息通报职能部门，从 源头上堵塞“黑网吧”的生存之道。

三是完善责任追究机制要 落实网络运营商等相关利益群体的责任追究，对明知或应知是黑 网吧，或经工商部门书面通知切断网络信号后仍为其提供网络接 入服务的，要依据《无照经营查处取缔办法》的有关规定对网络 运营商进行查处，从源头堵塞“黑网吧”经营的机会三） 加强联系协作，形成监管合力要实现对“黑网吧” 的有效监管单凭某-个部门的力量还远远不够，应加强构建职能 部门齐抓共管、社会力量广泛参与的监管机制，查处取缔工作才 能取得更好的效果因此，要加快构建信息联通、力量联合、部 门联动的“黑网吧”链式长效监管机制，艮化工商部门在查获“黑 网吧”的同时，要及时将信息反馈到网络运营商，由运营商切断 “黑网吧”的网络信号；对藏身民宅的“黑网吧”，要加强与公 安部门的配合，既要体现对公民权利的尊重，同时■也是对执法人 员的保护；对在检查中发现有接纳未成年人上网、超时上网的网 吧，要及时向文化部门反馈信息同时，还要加强与校方、家长 的联系，促使校方、家长加入到监督、打击“黑网吧”的队伍中 来；要充分发挥12315举报网络的作用，建立快速反应机制，对 “黑网吧”从重从快进行查处；要建立健全“黑网吧”监管长效 机制，实行职能部门联席会议制度，避免由部门互相推诿责任造 成的监管漏洞。