改进和优化建设用地预审培训课件.pptx

一、工作背景二、改进优化的主要内容三、应注意的几个问题第1页/共41页012工工 作作 背背 景景 第2页/共41页1、党中央、国务院提出“简政放权、放管结合、优化服务”的行政体制改革要求2、现行建设用地审批制度中，用地预审和用地审查存在着审查内容重复、捆绑审查事项较多、技术性审查要件多、报件准备周期长、标准化程度不够等问题3.国土部修订出台建设用地管理办法（第68号令）4、国土部出台了改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号）第3页/共41页改进优化的主要内容02第4页/共41页 缩小用地预审范围 简化用地预审材料 改进预审审查内容 延长用地预审有效期 第5页/共41页1.对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审（依法审批的城镇建设用地范围内的存量建设用地）缩小用地预审范围第6页/共41页2.项目工程涉及的安置地，改路、改沟和改渠用地，项目临时用地不纳入该项目该项目用地预审范围其中安置地、改路改沟改渠用地应单独预审；临时用地应按临时用地管理办法使用，不纳入项目用地预审范围缩小用地预审范围第7页/共41页保留的预审材料目录：1.建设项目用地预审申请表2.建设项目用地预审申请报告3.国土资源主管部门初审意见4.项目建设依据文件（包括项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件）；5.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、现状图及相关图件；6.项目用地边界拐点坐标表（1980国家大地坐标系）；7.社会稳定风险评估报告8.其他材料（土地规划局部修改方案、实地踏勘专家论证意见、节地评价报告及专家论证意见、土地规划文本重点项目清单）。

简化用地预审材料第8页/共41页取消的用地预审材料：1.建设项目可行性研究报告2.单独选址项目地质灾害危险性评估报告；3.单独选址项目是否压覆重要矿产资源证明；4.用地选址意见书或规划意见选址函5.土地利用总体规划修改实施影响评估报告、规划修改听证会议纪要和专家论证意见）简化用地预审材料第9页/共41页改进项目符合土地利用总体规划的审查改进项目符合土地利用总体规划的审查改进项目土地使用标准的审查改进项目土地使用标准的审查 改进项目符合产业政策的审查改进项目符合产业政策的审查 取消对补充耕地和征地补偿进行审查取消对补充耕地和征地补偿进行审查取消地灾评估和压覆重要矿产资源的审查取消地灾评估和压覆重要矿产资源的审查改进用地预审审查内容第10页/共41页改进项目符合土地规划的审查u重点审查项目用地是否列入当地土地利用总体规划重点项目清单或者是否位于规划确定的建设用地范围若不符合规划，涉及规划修改的，重点审查是否符合规划修改条件，是否编制规划修改方案（涉及基本农田的，还应编制基本农田补划方案），是否对修改规划的必要性及可行性进行论证说明u规划修改听证、规划实施影响评估及专家论证工作应在用地报批前完成。

第11页/共41页改进项目符合土地使用标准的审查u对有用地使用标准的项目，审查其用地总规模及功能分区用地是否符合国家用地定额标准u对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否有按要求开展节地评价，提交节地评价报告和专家论证意见，用地规模是否合理u对涉及占用基本农田及占用耕地规模较大的，是否按规定进行实地踏勘，对项目占用耕地或基本农田是否必要、合理进行论证，是否出具实地踏勘专家论证意见第12页/共41页改进项目符合产业政策的审查u对照国家用地产业政策，审查项目是否符合国家产业和用地政策，u是否列入国家或省相关规划文件，u有批复项目建议书的审批类项目是否提供项目建议书批复文件第13页/共41页取消对补充耕地和征地补偿进行审查 u用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查u但建设单位必须承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入工程概算，国土资源主管部门应在预审意见中予以说明，并承诺督促落实第14页/共41页取消地灾和压覆矿的审查u用地预审阶段，不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估和是否压覆重要矿产资源进行审查。

u建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区或压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估和压覆矿产登记等第15页/共41页 预审有效期由两年延长为预审有效期由两年延长为三年三年 注意：这个时间是注意：这个时间是注意：这个时间是注意：这个时间是相对项目可研批复或核准时间，相对项目可研批复或核准时间，相对项目可研批复或核准时间，相对项目可研批复或核准时间，而不是用地报批时间而不是用地报批时间而不是用地报批时间而不是用地报批时间延长用地预审有效期第16页/共41页应注意的几个问题03第17页/共41页用地预审管理办法部令第68号第四条规定：建设用地实行分级预审由项目批准、核准和备案的机关的同级国土资源部门预审一）关于用地预审权限第18页/共41页 报国土资源部用地预审范围：需国务院及国务院有关部门审批、核需国务院及国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目准、备案的建设项目第19页/共41页 报省国土资源厅用地预审范围：由省人民政府或省人民政府有关部门审批、核准、备案且用地需报国务院批准的建设项目（征收土地征收土地70公顷以上或者耕地公顷以上或者耕地35公顷以上公顷以上）；应当报国土资源部用地预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，报省级国土资源管理部门预审并报国土资源部备案。

第20页/共41页报市、县国土资源局用地预审范围：市级国土资源部门预审省级立项且用地农转用审批权限在省级范围内的（按照闽政201194号文要求下放）建设项目、市级立项的建设项目县、市（区）国土资源部门预审 县、市（区）级立项的建设项目第21页/共41页（二）关于实地踏勘论证 适用范围：线性工程占用耕地100公顷以上；块状工程占用耕地70公顷以上；占用耕地达到用地总面积50%以上踏勘论证范围不包含水库不包含水库类项目第22页/共41页踏勘论证的重点踏勘论证的重点建设方案的合理性建设方案的合理性项目用地选址的合理性项目用地选址的合理性项目用地规模的合理性项目用地规模的合理性耕地补充方案的可行性耕地补充方案的可行性规划修改方案和基本农田补划方案的合规划修改方案和基本农田补划方案的合理性理性第23页/共41页 1.1.建设方案的合理性建设方案的合理性 重点：重点：项目建设方案是否符合经批准的土项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等，是否符合国家产业政策和供地政策规划等，是否符合国家产业政策和供地政策第24页/共41页 2.2.项目用地选址的合理性项目用地选址的合理性 重点：重点：项目可行性研究在选址多方案比较过程项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题第25页/共41页 3.3.项目用地规模的合理性项目用地规模的合理性重点：重点：项目用地标准是否符合行业用地定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、“搭车”征地、多征少用等问题第26页/共41页 4.4.耕地补充方案的可行性耕地补充方案的可行性重点：重点：补充耕地资金预算标准是否符合相补充耕地资金预算标准是否符合相关定额要求，是否列入项目工程总预算，关定额要求，是否列入项目工程总预算，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量耕地质量第27页/共41页 5.5.规划调整和基本农田补划方案的合理性规划调整和基本农田补划方案的合理性 重点重点：是否编制土地利用总体规划局部修改方案，是否编制土地利用总体规划局部修改方案，规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否合理可行涉及基本农田的，是否利影响，是否合理可行涉及基本农田的，是否编制基本农田调整补划方案，补划基本农田是否编制基本农田调整补划方案，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低做到数量不减少、质量不降低第28页/共41页（三）关于节地评价 适用范围：u对国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目对国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目u确确需需突突破破土土地地使使用用标标准准确确定定的的规规模模和和功功能能分分区区用用地的建设项目地的建设项目 应应按按国国土土资资厅厅发发201516201516号号文文件件要要求求组组织织开开展展节节地地评评价价。

水水库库和和水水电电工工程程项项目目淹淹没没区区用用地地、矿矿山山企企业业开开采采区区用用地地、通通信信和和水水电电线线路路塔塔基基用用地地、河河道治理工程和引排灌工程道治理工程和引排灌工程用地除外用地除外）第29页/共41页（三）关于节地评价 评价重点：u 对对于于超超标标准准的的建建设设项项目目，应应对对超超用用地地标标准准的的原原因因及及申申请请用用地地规规模模的的依依据据进进行行评评价价论论证证，判断用地规模是否合理判断用地规模是否合理u对对未未颁颁布布土土地地使使用用标标准准的的建建设设项项目目，应应对对项项目目用用地地总总规规模模和和功功能能分分区区用用地地规规模模的的合合理理性性、用地节约集约情况进行评价论证用地节约集约情况进行评价论证第30页/共41页（四）实地踏勘和节地评价的组织部门u 报报国国土土部部预预审审的的项项目目，由由省省厅厅（或或以以省省市市联联合合的形式）组织开展；的形式）组织开展；u报报省省厅厅预预审审的的项项目目，由由设设区区市市国国土土资资源源局局组组织织开开展；展；u市市、县县国国土土资资源源部部门门预预审审的的项项目目，由由预预审审的的同同级级国土资源部门组织开展。

国土资源部门组织开展注注：需需同同时时开开展展实实地地踏踏勘勘和和节节地地评评价价的的，可可合合并并开开展第31页/共41页（五）实行项目统一代码（五）实行项目统一代码 建建设设单单位位在在申申请请用用地地预预审审前前，应应登登陆陆福福建建省省投投资资项项目目在线审审批批监监管管平平台台，获获取取统统一一项项目目编编码第32页/共41页（六）实行电子报盘远程推送（六）实行电子报盘远程推送u改进后，报部用地预审项目通过国土资源部政改进后，报部用地预审项目通过国土资源部政务网用地预审电子报盘系统进行远程报送，部政务网用地预审电子报盘系统进行远程报送，部政务大厅不再接受电子报盘务大厅不再接受电子报盘u报省厅用地预审的项目应通过厅政务内网用地报省厅用地预审的项目应通过厅政务内网用地预审系统进行申报预审系统进行申报第33页/共41页（七）用地预审延期问题对在预审有效期范围内（对在预审有效期范围内（3 3年）没有完年）没有完成立项工作的项目，应提前成立项工作的项目，应提前1 1个月向原批个月向原批准机关进行用地预审的延期申请准机关进行用地预审的延期申请第34页/共41页（八）重新预审的情形u用用地地预预审审后后，可可行行性性研研究究报报告告批批准准或或核核准准前前，建建设设项项目目选选址址发发生生局局部部调调整整，不不符符合合土土地利用总体规划。

地利用总体规划u用用地地规规模模超超过过土土地地使使用用标标准准的的，应应重重新新申申请用地预审请用地预审第35页/共41页（九）时间要求 从从20172017年年4 4月月1 1日起，项目建设单位和日起，项目建设单位和市级国土资源主管部门应按照改进后的新市级国土资源主管部门。