中国全国性行业协会商会评估专题分析.docx

中国全国性行业协会商会评估专题分析 一 2016年度全国性行业协会商会评估总体情况全国性行业协会商会是社会组织的一类，具有市场性、行业性、会员性、非营利性、非政府性和互益性等特点有学者认为，全国性行业协会商会作为市场经济发展的必然产物，是市场经济主体为了表达自身的愿望与要求、维护共同的经济利益和社会利益而组成的，具有协调市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济运行秩序的功能，是市场经济体系的重要组成部分（徐家良，2003），全国性行业协会商会在促进市场健康发展方面，具有重要作用2008年，民政部启动了首批全国性行业协会商会评估工作，各领域专家依据科学的评估指标，对自愿参评的组织进行评估一）参评全国性行业协会商会的情况2016年，共有39家全国性行业协会商会参加评估根据国家统计局第四次修订的《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），在2016年度参评的全国性行业协会商会中，制造业类的全国性行业协会商会占比为36%参评全国性行业协会商会的具体行业分布见图1根据《社会组织评估管理办法》和国家社会组织管理局《关于开展2016年度全国性社会组织评估工作的通知》的要求，经全国性社会组织评估委员会全体会议终评和全国性社会组织评估复核委员会复核，确定了2016年度全国性行业协会商会的评估等级结果。

其中5A级空缺，4A级8家（中国通信企业协会、中国医学装备协会、中国稀土行业协会、中国茶叶流通协会、中国钟表协会、中国涂料工业协会、中国和平利用军工技术协会、中国连锁经营协会），3A级26家（中国卫生有害生物防制协会、中国医药教育协会、中国农村能源行业协会、中国电子元件行业协会、中国无机盐工业协会、中国加气混凝土协会、中国包装联合会、中国非处方药物协会、中国麻醉药品协会、中国矿业权评估师协会、中国保健协会、中国殡葬协会、中国农业国际交流协会、中国农垦经贸流通协会、中国石材协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国化工施工企业协会、中国生产力促进中心协会、中国保密协会、中国冶金矿山企业协会、中国再生资源回收利用协会、中国企业评价协会、中国建筑装饰装修材料协会、中国藏毯协会、中国实验灵长类养殖开发协会、中国文化办公设备制造行业协会），2A级5家[1]图1 2016年度参评全国性行业协会商会行业分布自2008年民政部启动首批全国性行业协会商会评估工作以来，截至2016年底，共有570家全国性行业协会商会参评（有些全国性行业协会商会多次参评）：2008年度92家，2009年度36家，2010年度112家，2011年度52家，2012年度22家，2013年度111家，2014年度60家，2015年度46家，2016年度39家，数量变化情况见图2。

二）全国性行业协会商会评估指标构成情况根据国家社会组织管理局《关于开展2016年度全国性社会组织评估工作的通知》中列出的全国性行业协会商会评估资料，2016年度的评估指标分为4个一级指标，分别是：基础条件（60分）、内部治理（390分）、工作绩效（430分）和社会评价（120分），与2015年度的一级指标一致，但分数权重发生了变化，基础条件和工作绩效各降低20分，内部治理及社会评价各提升20分，总体保持1000分不变，具体见图3图2 2008～2016年度参评全国性行业协会商会数量变化情况基础条件分为4个二级指标（法人资格、章程、登记备案、年度检查，与2015年度的指标保持一致）、9个三级指标、12个四级指标内部治理包括7个二级指标（发展规划，组织机构，党组织，领导班子，人力资源，财务资产管理，档案、证章管理）、27个三级指标、83个四级指标工作绩效包括6个二级指标（提供服务、反映诉求、行业自律、行业影响力、信息公开与传播、特色工作）、16个三级指标、50个四级指标社会评价包括2个二级指标（内部评价、外部评价）、6个三级指标、6个四级指标具体来看，基础条件的二级指标分数均小幅下调，内部治理中财务资产管理分数提升50分，党组织（从2015年的组织机构中独立出来成为新增的二级指标）30分，其他二级指标分数均下调，工作绩效中的提供服务和特色工作各下调10分，社会评价中的外部评价增加20分。

根据以上数据，2016年度评估指标较2015年度更为细化，评估有意识地向党组织、财务资产管理和外部评价倾斜，有利于更加科学、全面地对参评全国性行业协会商会开展评估工作，以期以评促建具体指标分值对比详见表1图3 2015年度与2016年度全国性行业协会商会一级指标分数占比情况表1 2015、2016年度全国性行业协会商会评估指标构成2015年度2016年度一级指标二级指标一级指标二级指标基础条件（80分）法人资格（33分）基础条件（60分）法人资格（27分）章程（20分）章程（15分）登记备案（14分）登记备案（10分）年度检查（13分）年度检查（8分）内部治理（370分）发展规划（12分）内部治理（390分）发展规划（8分）组织机构（112分）组织机构（75分）人力资源（45分）党组织（30分）领导班子建设（31分）领导班子（24分）财务资产管理（150分）人力资源（33分）档案、证章管理（20分）财务资产管理（200分）　档案、证章管理（20分）工作绩效（450分）提供服务（195分）工作绩效（430分）提供服务（185分）反映诉求（33分）反映诉求（33分）行业自律（85分）行业自律（85分）行业影响力（50分）行业影响力（50分）信息公开与传播（57分）信息公开与传播（57分）特色工作（30分）特色工作（20分）社会评价（100分）内部评价（50分）社会评价（120分）内部评价（50分）外部评价（50分）外部评价（70分）资料来源：根据2015、2016年度全国性行业协会商会评估指标编制。

表1 2015、2016年度全国性行业协会商会评估指标构成二 2016年度全国性行业协会商会评估等级情况分析根据《社会组织评估管理办法》和全国性社会组织评估的相关规定，全国性行业协会商会参加评估首先需要填写并报送《社会组织评估申报书》、准备资料，再由社会组织第三方评估机构组织评估专家进行现场评估，最后全国性社会组织评估委员会对现场评估意见进行审核，确定评估等级并公示、公告评估结果显示，2016年度5A级全国性行业协会商会空缺，4A级8家，3A级26家，2A级5家参评全国性行业协会商会的平均分为730.7分，较2014年度下降了25.4分，属近年来较低水平，具体变化详见图4图4 近5年全国性行业协会商会平均分变化情况2016年度，评估分在800～899分之间的全国性行业协会商会获评4A级、在650～799分之间的获评3A级、在550～649分之间的被评为2A级4A级全国性行业协会商会平均分高出2A级约215分2A～4A级全国性行业协会商会在基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价上的平均分情况详见表2在各个一级指标上，由2A级至4A级分数逐步提高，说明评估等级高的全国性行业协会商会的规范化建设更加成熟。

表2 2016年度2A～4A级全国性行业协会商会在四个一级指标上的平均分情况单位：分　基础条件内部治理工作绩效社会评价总平均分满分60.00390.00430.00120.001000.002A级47.00258.60221.8097.20624.603A级51.85289.81277.1998.81717.664A级55.75329.13350.38104.00823.26平均分52.03293.87285.1099.67730.67资料来源：根据2016年度全国性行业协会商会评估的资料编制表2 2016年度2A～4A级全国性行业协会商会在四个一级指标上的平均分情况（一）近5年5A级全国性行业协会商会评估变化情况2012年度参评全国性行业协会商会共22家，2013年度111家，2014年度60家，2015年度46家，2016年度39家；相应地，获得5A级的全国性行业协会商会分别为8家、10家、8家、4家、0家，其中5A级全国性行业协会商会占比呈波动下降趋势，详见图5图5 近5年5A级全国性行业协会商会占比变化情况（二）2016年度4A级全国性行业协会商会评估情况分析在2016年度全国性行业协会商会评估中，获得4A级的全国性行业协会商会共8家，分布于6个行业：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息服务业，科学研究和技术服务业，详见表3。

从表3中可以发现，分布于制造业的4A级全国性行业协会商会保持着相对多数本次参评的唯一一家住宿和餐饮业的全国性行业协会商会——中国连锁经营协会——获评4A级，反映出这一领域的全国性行业协会商会的规范化走向表3 2016年度4A级全国性行业协会商会行业分布情况单位：家，%行业数量占比农、林、牧、渔业112.50采矿业112.50制造业337.50住宿和餐饮业112.50信息传输、软件和信息服务业112.50科学研究和技术服务业112.50合计8100.00资料来源：根据国家统计局第四次修订的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）和2016年度全国性行业协会商会评估的资料编制表3 2016年度4A级全国性行业协会商会行业分布情况从近5年的数据来看，4A级全国性行业协会商会占参评总数的比例呈现先缓慢上升、后逐渐下降的态势（详见图6），这可能与近年来民政部提高高等级分值、全面实施从严评估有关图6 近5年4A级全国性行业协会商会占比变化情况根据评估资料，8家4A级全国性行业协会商会的基础条件平均分为55.75分，内部治理平均分为329.13分，工作绩效平均分为350.38分，社会评价平均分为104.00分，总平均分为839.26分，有5家4A级全国性行业协会商会的得分低于平均分，详见表4。

表4 2016年度4A级全国性行业协会商会在四个一级指标上的平均分情况单位：分　基础条件内部治理工作绩效社会评价总平均分4A级55.75329.13350.38104.00839.26资料来源：根据2016年度4A级全国性行业协会商会评估的资料编制表4 2016年度4A级全国性行业协会商会在四个一级指标上的平均分情况1.基础条件评估结果描述在2016年度全国性行业协会商会的评估指标中，基础条件分为4个二级指标：法人资格、章程、登记备案和年度检查，分值分别为27分、15分、10分、8分，占比情况详见图7图7 基础条件二级指标分数占比情况具体来看，法人资格评估的是法定代表人、活动资金、名称和办公条件，章程考查的是制定程序、章程核准，登记备案考查变更登记和备案，年度检查关注年检时间和结论其中法人资格分数权重最高，占比为45%，比2015年度占比有所上升，反映出政府部门对社会组织合法性的重视8家4A级全国性行业协会商会在法人资格的评估中均符合法定代表人按章程规定程序产生、年末净资产不低于注册资金、具有独立银行账户、名称牌匾悬挂于办公场所外、办公用房和办公设备满足工作需要等标准，其中。