第二节常态下行政机关的权力.ppt

第二节第二节常态下行政机关的权力常态下行政机关的权力一、行政机关最主要的权力一、行政机关最主要的权力————行政权行政权1 1、概念、概念行政权永远不是一个清晰明了的概念，至行政权永远不是一个清晰明了的概念，至今人们尚未达成共识特别是在今人们尚未达成共识特别是在2020世纪以来权力世纪以来权力扩张的情况下，传统行政权向立法和司法领域延扩张的情况下，传统行政权向立法和司法领域延伸，产生了行政立法和行政裁决行政权的概念伸，产生了行政立法和行政裁决行政权的概念就更为复杂了就更为复杂了一般意义上的行政权，是指行政机关迫使一般意义上的行政权，是指行政机关迫使人们遵守法律的权力，是行政机关在对公共事务人们遵守法律的权力，是行政机关在对公共事务进行管理过程中，依法对被管理者作出的直接或进行管理过程中，依法对被管理者作出的直接或间接影响其权利和义务的决定，或者对被管理者间接影响其权利和义务的决定，或者对被管理者权利的行使和义务的履行情况进行监督检查的权权利的行使和义务的履行情况进行监督检查的权力2 2、行政权的主要特征、行政权的主要特征（（1 1）行政权所影响的领域和对象具有广泛）行政权所影响的领域和对象具有广泛性。

性2 2）行政权行使过程具有不平等性行政权行使过程具有不平等性与民事权利的行使强调当事人的意思自治与民事权利的行使强调当事人的意思自治和双方地位的平等不同，行政权的行使一般强调和双方地位的平等不同，行政权的行使一般强调意思形成上的单方面性行政机关行使行政权作意思形成上的单方面性行政机关行使行政权作出行政行为不需要争得行政相对人的同意出行政行为不需要争得行政相对人的同意（（3 3）行政权的行使具有主动性行政权的行使具有主动性这与司法权的运行遵循这与司法权的运行遵循““不告不理不告不理””的被的被动式的行使原则不同，行政权的行使一般都是采动式的行使原则不同，行政权的行使一般都是采取积极主动的方式进行，无须行政相对人的请求取积极主动的方式进行，无须行政相对人的请求或同意当然，随着服务行政理念的树立和发展，或同意当然，随着服务行政理念的树立和发展，一些服务性的行政权的行使需要根据相对人的申一些服务性的行政权的行使需要根据相对人的申请才能启动请才能启动4 4）行政权的行使具有强制性行政权的行使具有强制性由行政法律关系中相对人（公民、法人或由行政法律关系中相对人（公民、法人或其他组织）的被动身份决定，国家行政机关为了其他组织）的被动身份决定，国家行政机关为了维护公共利益而依法采取的措施，作为相对方或维护公共利益而依法采取的措施，作为相对方或者被管理者的公民、法人或其他组织必须服从。

者被管理者的公民、法人或其他组织必须服从（（5 5）行政权追求的首要价值是效率行政权追求的首要价值是效率因此必须将行政权集中于行政首脑，实行因此必须将行政权集中于行政首脑，实行行政首脑负责制，以确保行政机关的强而有力行政首脑负责制，以确保行政机关的强而有力这与司法权追求的首要价值是公正，与立法权追这与司法权追求的首要价值是公正，与立法权追求的首要价值是民主是截然不同的求的首要价值是民主是截然不同的然而，行政权并非是不受限制的行政权然而，行政权并非是不受限制的行政权只能在公共利益所必要的范围内才有存在的价值，只能在公共利益所必要的范围内才有存在的价值，它不仅要受到立法机关的制约，更要受到司法机它不仅要受到立法机关的制约，更要受到司法机关的审查和监督关的审查和监督二、行政机关的多重角色二、行政机关的多重角色在世界各国的行政首脑中，美国总统的权在世界各国的行政首脑中，美国总统的权力是最大的，包括了国家元首权、国内行政首脑力是最大的，包括了国家元首权、国内行政首脑权、立法权、外交权、军事权、紧急权力、赦免权、立法权、外交权、军事权、紧急权力、赦免和减刑权，承担如此之多的角色，因此具有典型和减刑权，承担如此之多的角色，因此具有典型性和代表性。

这里，我们就介绍和比较一下行政性和代表性这里，我们就介绍和比较一下行政机关首脑的多重角色机关首脑的多重角色1 1、国家元首（美国、法国）、国家元首（美国、法国）在美国，总统是美国人民和国家的代理人在美国，总统是美国人民和国家的代理人和代言人，是美国的国家象征，履行类似我国国和代言人，是美国的国家象征，履行类似我国国家主席以及内阁制下的国家元首一样的众多礼仪家主席以及内阁制下的国家元首一样的众多礼仪职能，内阁制下的国家是由君主或虚位的总统履职能，内阁制下的国家是由君主或虚位的总统履行的2 2、行政首脑／政府首脑（美、英、日）、行政首脑／政府首脑（美、英、日）任何行政首脑，无论是总统、总理或首相，任何行政首脑，无论是总统、总理或首相，都负责作出决策和执行决策，负责监督官僚体系都负责作出决策和执行决策，负责监督官僚体系3 3、政党领袖（英、日）、政党领袖（英、日）英国、德国等议会内阁制和法国的双元首英国、德国等议会内阁制和法国的双元首制，行政首脑就是执政党的领袖美国与此不同，制，行政首脑就是执政党的领袖美国与此不同，美国总统不是政党的领袖美国的政党是比较松美国总统不是政党的领袖美国的政党是比较松散的、缺乏严格纪律的政党，所以总统不能成为散的、缺乏严格纪律的政党，所以总统不能成为强有力的政党领袖。

强有力的政党领袖4 4、武装部队总司令、武装部队总司令美国宪法规定了总统是武装部队总司令，美国宪法规定了总统是武装部队总司令，有权根据他们的判断部署军队，虽然正式宣战的有权根据他们的判断部署军队，虽然正式宣战的权力是国会的，但实际上总统可以绕过这个宣战权力是国会的，但实际上总统可以绕过这个宣战的规定5 5、外交首脑（许多国家）、外交首脑（许多国家）在外交上，无论是美国总统，还是大多数在外交上，无论是美国总统，还是大多数国家的首相、总理，都可以做任何他想做的事，国家的首相、总理，都可以做任何他想做的事，而无需议会的认可而无需议会的认可6 6、职位分配者（许多国家）、职位分配者（许多国家）在美国，所有的联邦法官和司法官员，高在美国，所有的联邦法官和司法官员，高级外交官，联邦各部、局、处、室的高层管理者，级外交官，联邦各部、局、处、室的高层管理者，都是由总统任命的都是由总统任命的7 7、主要立法者（进入、主要立法者（进入2020世纪后）世纪后）随着行政管理领域的细化、专业化和行政随着行政管理领域的细化、专业化和行政权的扩张，特别是进入权的扩张，特别是进入2020世纪以后，行政机关行世纪以后，行政机关行使的行政权已经扩张到部分立法权，即行政立法使的行政权已经扩张到部分立法权，即行政立法权。

美国总统不仅要执行国会通过的法律，而且权美国总统不仅要执行国会通过的法律，而且还有相当大的行政立法权在美国，国会赋予行还有相当大的行政立法权在美国，国会赋予行政首脑在解释和执行法律上有广泛的自由裁量权政首脑在解释和执行法律上有广泛的自由裁量权在许多法案中，国会制定了非常抽象的法律，而在许多法案中，国会制定了非常抽象的法律，而将制定实施细则的任务留给了行政首脑将制定实施细则的任务留给了行政首脑在当今中国，行政机关也同样承担着多重在当今中国，行政机关也同样承担着多重角色：国家主席对外是国家的代表，行使属于角色：国家主席对外是国家的代表，行使属于国家元首的权力；中央军委主席担任类似国家元首的权力；中央军委主席担任类似“武武装部队总司令装部队总司令”的角色；而根据目前宪法实践的角色；而根据目前宪法实践中形成的惯例，由执政党中国共产党的总书记中形成的惯例，由执政党中国共产党的总书记担任国家主席，并兼任国家的中央军委主席担任国家主席，并兼任国家的中央军委主席因此，也是政党领袖、国家元首和武装部队总因此，也是政党领袖、国家元首和武装部队总司令三者合一国务院总理则担当一般意义上司令三者合一国务院总理则担当一般意义上的的“行政首脑行政首脑”的角色。

的角色三、中国行政机关的职权三、中国行政机关的职权1 1、国家主席的职权、国家主席的职权根据我国宪法的规定，我国国家主席的主根据我国宪法的规定，我国国家主席的主要职权是：要职权是：（（1 1）公布法律、发布命令公布法律、发布命令2 2）外交权3 3）人事任免权人事任免权4 4）荣典权2 2、国务院的职权、国务院的职权根据宪法的规定，国务院行使立法权、行根据宪法的规定，国务院行使立法权、行政管理权、行政监督权和提议案权四个方面的职政管理权、行政监督权和提议案权四个方面的职权按一般行政事务和宪法列举的其他事务划按一般行政事务和宪法列举的其他事务划分：分：一般行政事务涉及极其广泛的领域：例如一般行政事务涉及极其广泛的领域：例如经济工作、城乡建设、教科文卫、体育、计划生经济工作、城乡建设、教科文卫、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察，等等育、民政、公安、司法行政、监察，等等宪法列举的其他行政事务包括：宪法列举的其他行政事务包括：（（1 1）行政立法权即根据宪法和法律，规）行政立法权即根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布行政命令定行政措施，制定行政法规，发布行政命令2 2）提议案权。

即向全国人大或者其常委）提议案权即向全国人大或者其常委会提出议案会提出议案3 3）总理国务权即国务院负责规定各部、）总理国务权即国务院负责规定各部、委员会的任务和职责，领导全国性的行政工作，委员会的任务和职责，领导全国性的行政工作，领导和管理国防建设事业，领导和管理民族事务，领导和管理国防建设事业，领导和管理民族事务，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，改统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，改变或者撤销下级行政机关的不适当的决定和命令，变或者撤销下级行政机关的不适当的决定和命令，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，批准省、自治区、直辖市的的职权的具体划分，批准省、自治区、直辖市的区域划分，区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分和区域划分（（4 4）处理外交关系和缔结条约、协定权处理外交关系和缔结条约、协定权5 5）编制和执行预算权编制和执行预算权6 6）保障特定人的权利保障特定人的权利7 7）紧急状态权力紧急状态权力8 8）掌管有关官吏事务的权力掌管有关官吏事务的权力。

9 9）全国人大及其常委会授予的其他职权全国人大及其常委会授予的其他职权3 3、中央军委的职权、中央军委的职权我国现行宪法仅仅做出了概括性规定，由我国现行宪法仅仅做出了概括性规定，由中央军委统一领导全国武装力量但是根据宪法中央军委统一领导全国武装力量但是根据宪法的规定，中央军委无权决定是否进入战争状态的规定，中央军委无权决定是否进入战争状态4 4、地方各级人民政府的职权、地方各级人民政府的职权规定在规定在《《地方各级人民代表大会和地方各地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法级人民政府组织法》》（地方组织法）第（地方组织法）第5959条中。