河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告.pdf

河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告国务院灾害调查组2022 年 1 月目录一、灾害情况及主要特点.3二、灾害应对处置.6（一）应对部署不紧不实.7（二）应急响应严重滞后.8（三）应对措施不精准不得力.8（四）关键时刻统一指挥缺失.9（五）缺少有效的组织动员.10（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数.11造成重大人员伤亡和社会关注的事件（一）郑州地铁 5 号线亡人事件.12（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件.14（三）郑州郭家咀水库漫坝事件.15（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害.16三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题.17（一）地方党委政府.17（二）相关部门.23（三）有关企事业单位.30四、主要教训.36五、改进措施建议.4012021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市 380 人，新乡市 10 人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各 2人，鹤壁市、漯河市各 1 人郑州市因灾死亡失踪人数占全省的 95.5%党中央、国务院对此高度重视习近平总书记在防汛关键时刻作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了强大动力、提供了坚强保障。

李克强总理多次作出重要批示，主持国务院常务会议、专题会议部署，深入河南灾区考察，要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作王沪宁、赵乐际、韩正、丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、杨晓渡、张又侠、陈希、胡春华、郭声琨、黄坤明、王勇、肖捷、赵克志等领导同志也分别作出批示提出明确要求受党中央、国务院委派，国务委员、国家防总总指挥王勇到河南检查指导防汛救灾和受灾群众安置等工作国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍、民兵、预备役部队、中央企业以及社会救援力量、志愿者和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾河南省委省政府和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展防汛救灾工作，灾区群众得到妥善安置2目前，灾后重建工作正在全面开展这次灾害虽为极端天气引发，但集中暴露出许多问题和不足为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立河南郑州“720”特大暴雨灾害调查组（以下简称“调查组”），由应急管理部牵头为组长单位，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、中国气象局和河南省政府为副组长单位，发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、能源局等部门参加。

调查组分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等专项工作组同时设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作调查组认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，复盘灾害发生和应对过程，调查有关地方党委政府和相关部门单位履职情况及存在的问题，认定了灾害涉及有关事件性质，总结分析经验教训，提出了改进工作的措施建议调查认定，河南郑州“720”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑3州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。

郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任一、灾害情况及主要特点7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨降雨过程 17 日至 18 日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19 日至 20 日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大暴雨；21 日至 22 日暴雨中心再次北移，23 日逐渐减弱结束过程累计面雨量鹤壁最大 589 毫米、郑州次之 534 毫米、新乡第三 512 毫米；过程点雨量鹤壁科创中心气象站最大1122.6 毫米、郑州新密市白寨气象站次之 993.1 毫米；小时最强点雨量郑州最大，发生在 20 日 16 时至 17 时（郑州国家气象站 201.9 毫米），鹤壁、新乡晚一天左右，分别发生在 21 日 14 时至 15 时（120.5 毫米）和 20 时至 21 时（114.7毫米）特大暴雨引发河南省中北部地区严重汛情，12 条主要河流发生超警戒水位以上洪水全省启用 8 处蓄滞洪区，共产主义渠和卫河新乡、鹤壁段多处发生决口新乡卫辉市城区受淹长达 7 天灾害发生后，应急管理部及时组织专家组开展灾害损失综合评估和灾害范围评估，形成评估报告，并会同发展改革委、财政部、水利部上报国务院同意，作为4指导河南省编制灾后恢复重建规划的重要依据。

据核查评估，河南省共有 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，直接经济损失 1200.6 亿元，其中郑州 409 亿元，占全省 34.1%这次特大暴雨是在西太平洋副热带高压异常偏北、夏季风偏强等气候背景下，同期形成的 2 个台风汇聚输送海上水汽，与河南上空对流系统叠加，遇伏牛山、太行山地形抬升形成的一次极为罕见特大暴雨过程，对河南全省造成严重冲击强降雨在郑州市自西向东移动加强，河流洪水汇集叠加，加之郑州地形西南高、东北低，属丘陵山区向平原过渡地带，造成外洪内涝并发，灾情极为严重郑州市的雨情汛情灾情主要有以下特点：一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强17日8时至23日8时，郑州市累计降雨400毫米以上面积达5590平方公里，600毫米以上面积达2068平方公里其中，二七区、中原区、金水区累计雨量接近700毫米，巩义、荥阳、新密市超过600毫米，郑东新区、登封市接近500毫米这轮降雨折合水量近40亿立方米，为郑州市有气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程最强降雨时段为19日下午至21日凌晨，20日郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米），为建站以来最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。

其中，20日午后强降雨从西部山丘区移动到中心城区，强度剧烈发展，15时至18时小时雨强猛增，16时至17时出现201.9毫米的极端小时雨强，突破我国大陆气象观测记录历史极值（198.5毫5米，1975年8月5日河南林庄）二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发郑州市贾鲁河、双洎河、颍河等3条主要河流均出现超保证水位大洪水，过程洪量均超过历史实测最大值其中贾鲁河中牟水文站7月21日洪峰水位79.40米，超历史最高洪峰水位（1960年11月4日）1.71米；洪峰流量608立方米/秒，为历史最大洪峰流量（2019年8月2日）的2.5倍全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库中有常庄、郭家咀等84座出现不同程度险情，威胁下游郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大基础设施安全三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重郑州都市区排水（雨水）防涝综合规划（2015-2030 年）提出，2030 年达到 50 年一遇的国家排涝标准（24 小时降水量 199 毫米）此次极端暴雨远超郑州市现有排涝能力和规划排涝标准，郑州市主城区目前有 38 个排涝分区，只有 1个达到了规划排涝标准，部分分区实际应对降雨能力不足 5年一遇（24 小时降水量 127 毫米），即使达到规划排涝标准也不能满足当天降雨排涝需要，20 日郑州城区 24 小时面平均雨量是排涝分区规划设防标准的 1.6 倍至 2.5 倍。

16 时至18 时京广快速路隧道附近小时降雨量 127 毫米，为隧道排水泵站设计标准的 3 倍10 条内河多处出现漫溢,下游与贾鲁河衔接段存在卡口，壅水顶托影响城区排涝；主城区 20 日午后普遍严重积水，路面最大水深近 2.6 米，导致全市超过一半（2067 个）的小区地下空间和重要公共设施受淹，多个6区域断电断水断网，道路交通断行主城区因灾死亡失踪 129人（占郑州市 33.9%），水淹溺亡为主因，分散在居民小区、地下室、街道、地铁、桥涵、隧道等多处，时间基本集中在20 日午后到傍晚四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡郑州西部山丘区巩义、荥阳、新密、登封 4 市山洪沟、中小河流发生特大洪水，涨势极为迅猛因河流沟道淤堵萎缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟建设，导致阻水壅水加剧水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加破坏力极大荥阳市崔庙镇王宗店村山洪沟 15 分钟涨水 2.4 米，下游 6 公里处的崔庙村海沟寨水位涨幅 11.2 米山丘区 4 市有 44 个乡镇、144个村因灾死亡失踪 251 人（占郑州市 66.1%），其中直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪 156 人，时间高度集中在 20日 13 时到 15 时。

总的看，河南郑州“720”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害二、灾害应对处置这场特大暴雨发生后，郑州市委市政府做了大量工作，及时组织处置常庄水库、郭家咀水库等重大险情，积极开展灾后救助和恢复重建，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区7县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题主要有以下几个方面一（一）应对应对部署不紧不实部署不紧不实在这轮强降雨到来之前，气象部门已经作出了预报，7 月 15 日至 16 日，国务院领导同志专门到河南郑州等地检查指导防汛工作，对防范强降雨、防控重大风险、全力确保安全度汛提出明确要求河南省委省政府于 7 月 13 日、7 月 16 日专门作出部署在党中央、国务院高度重视和省委省政府提出明确要求的情况下，郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。

7 月 13 日、16日全省防汛工作视频会后郑州市也接着召开会议，但部署一般化，没有采取具体的、有力有效的落实措施；在 17 日、18 日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天，市委市政府主要负责人对防汛工作没有组织分析研判、动员部署、督促检查等行动，除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，其他市领导均没有检查防汛工作；直到 19 日下午市委主要负责人、20 日上午市政府主要负责人才自 13 日以来第一次检查防汛工作有关区县（市）党委政府和部门基本上也是这种情况，防汛准备的“关键期”变为了“空白期”没有压紧压实防汛责任，郑州市 5 月 15 日就进入防汛期，市防指 7 月 14 日才印发2021 年市委市政府领导防汛抗旱责任分工及工作职责的通知，其中明确市委市政府领导同志包保各区县（市），并要求各区县（市）也要明确8包保责任，到 7 月 20 日灾害发生，两级包保责任基本没有落实二）应急响应严重滞后（二）应急响应严重滞后郑州市防汛应急预案明确了启动级响应的 7 个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库 20 日 10:30 开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动级应急响应。

郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急。