电力勘测设计企业混合所有制改革策略研究.docx

          电力勘测设计企业混合所有制改革策略研究                    2.国网天津市电力公司检修公司，天津，3000103.国网天津市电力公司，天津，300010摘要：混合所有制改革是当前国企改革的主导方向，本文以K电力勘测设计公司为例，通过分析其开展混合所有制改革的可行性、必要性，同时结合同类行业混合所有制改革模式，对其开展混合所有制改革模式进行研究，优化该类企业改革发展路径关键词：电力勘测设计；国有企业；混合所有制改革1公司基本情况K电力勘测设计咨询有限公司（以下简称“K公司”）为国有企业T公司的全资子公司，主要业务范围包括能源、电力发展战略研究与咨询，电网规划和项目前期研究与咨询，送变电工程勘测、设计、总承包，电网规划、项目可研、初步设计评审与后评估等内容2实施混改的可行性和必要性2.1混改的可行性中发〔2015〕22号文中指出，“鼓励非国有资本投资主体通过出资入股等多种方式，参与国有企业改制重组……”国企改革三年行动方案(2020-2022年)也将深化国企改革作为行动总基调，突出混合所有制改革在改革进程中的关键地位对于国有企业性质的勘测设计单位而言，尤其是电力行业作为基础设施类行业并具有一定的公益性，同时勘测设计企业作为充分竞争类商业类企业，符合开展混合所有制改革的政策导向。

2.2混改的必要性一是实现企业发展的迫切需要由于各地区、各行业间市场开放程度越来越高，传统勘测设计业务的市场空间进一步缩小，同时还存在开拓市场意愿不强，能力不足的情况，导致市场竞争力不高，内部市场占有率低于5%，公司整体盈利规模还有待提升通过实施混合所有制改革，引进各类战略投资者能够更加有力的推动企业发展，增强企业市场竞争力二是构建完善的法人治理结构的迫切需要通过混合所有制改革有助于实现规范的公司治理通过规范公司治理结构和董事会的建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制[1]，规范管理人员行为，充分发挥三会一层作用3相关行业企业混改路径3.1上海电力设计院有限公司上海电力设计院由于历史和体制原因，市场竞争力不足，企业发展模式陈旧，员工思想僵化，业务量有限，缺乏发展活力，不利于国有资产保值增值通过改革它从一个曾经亏损的企业转变为国内行业内实力非常雄厚的的电力勘察设计咨询类企业，相关业务领域达成一系列成就，营业收入大幅度增加改制后持股情况如下：[2]表1股权结构表出资方出资比例/%上海市电力公司50上海电力设计院有限公司职工持股会40上海电力股份有限公司103.2四川电力设计咨询有限责任公司四川电力设计院是1983年经原水电部批准成立的电力勘察设计单位。

2001年，开展混合所有制改革，通过改制，实现人才和劳务资源的市场化，分配形式也更加多元，产业结构更加丰富持股情况如下：表2股权结构表出资方出资比例/%四川省电力公司35中国电力建设工程咨询公司10四川电力工业勘察设计院15四川电力工业勘察设计院工会404K公司混改模式研究4.1混改方式从前述成功的混改经验可以看出，设计类企业多采用增资扩股等方式，引进战略投资者，形成国有资本持股和战略投资者持股等多元化的持股方式本次混合所有制改革拟将K公司通过增资扩股的方式改为为国有控股（相对控股）的混合所有制企业，进一步优化运作机制，提升竞争能力与经营水平4.2股权设置以“有利于国有资本保值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”为目标，K公司拟通过增资扩股，引进多方战略投资者开展多元化持股转制为国有控股公司从各相关行业企业混改成功经验分析，国有资本企通常对核心资产控股比例较高（35%-60%），但剔除大股东后股权结构比较分散，鲜有持股比例超过15%的股东，即形成“一股领先、相对分散、激励股份”的股权结构因此，拟对K公司股权设置提出如下方案：方案1：增资扩股后T公司持股51%以上，同时确保T公司与一致行动人股权合计在67%以上，引入数家战略投资人。

T公司和一致行动人保持对K公司绝对控制，需要合并财务报表战略投资人股权结构应相对分散，单家战略投资人股权占比不超过15%方案2：增资扩股后T公司持股34%，且是第一大股东，同时确保T公司与一致行动人股权合计在51%以上，引入三到四家战略投资人共同分担混改企业的多元化股权，最大的一家战略投资者股权占比不超过10%，这些股东的单独和联合影响力，都不能达到T公司的比例一致行动人：可在T公司系统其他控股单位、员工持股等选择设置4.3战略投资者选择原则与方式行业地位坚实：需重点考察战略投资者所拥有的核心资源，是否具备混改企业所需要的技术、人才等战略资源，能够通过资源整合、业务融合，业务板块进一步优化等实现资源有效配置是否具有市场化的体制机制，帮助企业解决制度动力和体制机制动能问题产业协同合作：应突出战略协同和产业链价值链的增量，产业链延伸是一种有效的市场资源，体现产业集聚的规模效应产业关联性越强，产业链条越紧密，资源的配置效率也越高通过引入具有高度关联的产业链和价值链战略投资者，使原来国有企业单一国有资本和非国有资本相融合，相促进，优势互补，共同发展长期合作预期：本着诚实信用和长期合作原则,投资锁定期应至少不低于3年，构建长期、全面的战略合作关系。

较强的治理能力：引入的战略投资者应具有良好的内部治理结构和健全的风险防控机制，在进行国企混改合作时，能提供风险管理、内控建设与公司治理等方面的先进经验4.4员工持股员工持股可作为对公司员工的长期激励手段，根据需要设置员工持股平台，实现经营管理团队与公司股东利益实现捆绑，保证激活内部机制和组织活力，将国有资本保值增值和企业内部活力提升同步实现员工持股比例可在10%-30%范围内进行设计持股员工应当在与K公司正式建立劳动关系的员工中选取，员工作为股东，应当遵守公司法关于股份锁定期时限的要求4.5完善企业法人治理结构在推进公司混改中，同步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范建设三会一层，制定完善的公司章程若相对控股，应当在设置法人治理结构时尽可能的占有董事会、党组织、监事会、经理层中更多的席位5战略发展规划及预期效果K公司混改后预计将在发展战略、市场规模、企业竞争力等方面实现质的飞跃，围绕优势主业，创新转型,向高端、高质化发展混改预期效果：引入增量资金1000万元以上规模与盈利能力位居行业（区域内）前列6妥善安置职工开展混合所有制改革应当确保公司员工的合法权益不受侵害，这是混改工作能够有序推进的前提。

[3]对于职工身份转变、劳动关系接续、合同的解除和签订、劳动合同补偿等事宜，做好明确的工作方案，逐步有序进行，并做好员工各项社会保险的接续工作，切实保障职工权益1[?]李念、李春玲、李瑞萌.国有企业混合所有制改革研究综述[J]财会通讯，2016（27）:982[?]李吉祥、何赞峰、邱克、张文韬.电力勘察设计企业混合所有制改革研究[J]电力勘测设计，2019（9）：173[?]柯昌隆、李勇杰.水利水电勘测设计企业混合所有制改革模式探讨——以贵州省水利院为例[J]企业管理，产业创新研究2020.（5上）：147孙彤（1989-）女，汉，天津，硕士学位，中级经济师，主要从事国有企业法律问题研究及国企改革研究工作3  -全文完-。