取水许可管理表格填制说明.ppt

取 水 许 可管 理 表 格 填 制 说 明取水许可管理表格 的作用和意义取水许可管理表格是根据取水许可审批和管理需要编制或者填报的、具有法定的指标体系和格式，综合反映水资源管理的书面文件取水许可管理表格的主要作用1.是具体实施《水法》、国务院460号令等水法规的重要手段2.是水资源管理活动的忠实记录，水资源管理水平的客观反映3.是进行科学决策的主要依据；4.是加强和改善水资源管理、开展水资源监督和检查的信息来源取水许可管理表格 填制的基本要求v表意准确要体现贯彻国家法律法 规的严肃性）v语言规范属于公文语体 ）v内容全面要遵循规定的格式，写 全事项 ）v书写工整最好打印）取水许可管理表格的分类从工作来看，取水许可管理表格可以分为：v取水许可申请书v取水许可批准文件v取水许可证（含取水许可登记表）v水资源管理统计年报v水资源费征收文书v取水计划申请与下达通知书v行政复议与行政处罚文书等一、取水许可申请书 的填写与制作取水许可申请书是取水许可 的前提 和基础，没有相对人的申请，就没有取 水许可审批《取水许可和水资源费征收管理条例》 （国务院令第 460 号，以下简称《条例》） 第十一条规定：申请取水应当提交下列材料 ：（一）申请书；（二）与第三者利害关系的相关说明；（三）属于备案项目的，提供有关备案材料 ；（四）国务院水行政主管部门规定的其他材 料。

建设项目需要取水的，申请人 还应当提交由具备建设项目水 资源论证资质的单位编制的建 设项目水资源论证报告书论 证报告书应当包括取水水源、 用水合理性以及对生态与环境 的影响等内容 第十九条：审批机关应当自受理取水申请 之日起45个工作日内决定批准或者不批准 决定批准的，应当同时签发取水申请批 准文件第二十三条：取水工程或者设施竣工后， 申请人应当按照国务院水行政主管部门的 规定，向取水审批机关报送取水工程或者 设施试运行情况等相关材料；经验收合格 的，由审批机关核发取水许可证第二十四条规定，取水许可证由国务 院水行政主管部门统一制作 由于《条例》规定了申请书包含有国 务院水行政主管部门规定的其他事项 ，取水许可证由国务院水行政主管部 门统一制作因此，取水许可申请书 应当是格式文本，取水许可证是法定 文本同时，可知：取水人要获得取水许可证， 一般需要经过四个阶段：v首先编制水资源论证报告并经过批复；v二是向具有审批权限的水行政主管部门提 交取水许可申请；v三是取得水行政主管部门签发的取水申请 批准文件；v取水工程或者设施竣工后，经过验收后发 给取水许可证一） 取水申请时间《条例》并没有对在什么时候提出取水申请 做出明确的规定，只是在《条例》的第二十 一条规定：取水申请经审批机关批准，申请 人方可兴建取水工程或者设施。

需由国家审 批、核准的建设项目，未取得取水申请批准 文件的，项目主管部门不得审批、核准该建 设项目从实践来看，取水申请时，申请人必须提 供建设项目水资源论证报告书 ，而水资源 论证报告审批又是国务院以决定形式设立 的行政审批保留项目国务院第412号 令对确需保留的行政审批项目设定行政许 可的决定第168项）因此，在决定取水许 可申请时间之前，首先要解决什么时候进 行水资源论证建设项目水资源论证制度是我国水资 源管理工作中实行的另一项具有重要 意义的制度它是深化取水许可制度实 践的结果，与取水许可审批紧密相连建 设项目水资源论证制度自2002年5月1日实 施以来，已取得显著效果，对提高取水许 可审批的科学性和合理性，促进水资源的 优化配置和可持续利用，保障建设项目的 合理用水要求，起到了积极作用 但并不是所有符合上述条件的项目均需要进行水 资源论证考虑到有些项目的取水规模较小，开 展建设项目水资源论证必要性不大，为了提高办 事效率和方便业主单位申请，对于取水量较小且 对周边影响较小的建设项目可以不编制水资源论 证报告书，仅填写水资源论证表或进行简单的项 目取水用途、用水合理性、取水水源和取水量保 证程度以及取水和退排水对其他用户和水生态与 水环境的影响分析。

不编制建设项目水资源论证 报告书的具体限额与标准，《建设项目水资源论 证管理办法》第十五条授权由省、自治区、直辖 市人民政府水行政主管部门规定上面已经说了，水资源论证已经作为了一 个独立的行政许可，并且把水资源论证报 告作为了取水申请的一个必备条件那么 水资源论证与取水许可申请究竟是什么关 系呢？由于水资源论证批复是在审批或者 核准前，是为可研或者初设提供依据可 研或者初设完成后，取水方式、工程规模 都基本上确定下来了，这个时候就需要办 理取水申请水资源论证与取水许可申请 的关系？开展水资源论证的时间简单地讲就是：水资源论证是为工程 设计提供依据，工程设计确定后就要 办理取水申请，取水申请批复后办理 审批或者核准手续开展水资源论证的时间：可研阶段 （对于一些小的取水项目，可能没有 可研阶段，应当在项目建设前）取水申请时间水资源论证报告通过审查和审 批后，业主就需要进行工程设 计，工程设计方案确定后、审 批、核准前，就需要提出取水 申请二） 取水申请书的填 写（一）申请材料 《条例》第十一条规定，申请人提出取水申 请，应当提交5个材料：1.申请书；2.与第三者利害关系的相关说明；3.属于备案项目的，提供有关备案材料；4.国务院水行政主管部门规定的其他材料 ；5.建设项目水资源论证报告书。

从实践来看，水资源论证报告本身就需要对与第 三者利害关系的相关情况做出说明并提出补偿建 议，再要求提供是显得好像重复但是，实际上两者意义不一样水资源论证报告是在项目审批或者核准之前进行 编制，是对项目取水成立的一种论证，在水资源 论证报告中对与第三者利害关系的相关分析仅仅 表明的是一种事实状态，补偿建议是一种可能状 态，也许由于其它原因，项目不一定能批准而提出取水申请时，与第三者利害关系的相关说 明是一种必然状态，是一种法律行为如果没有 这个说明或者没有解决好对第三者取水的影响， 取水申请就不会得到受理，或者说就需要补正 当然，如果在水资源论证报告中对与第三 者利害关系的相关分析与补偿措施已经解 决好了，第2个材料就可以省去关于国务院水行政主管部门规定的其他材 料根据《行政许可法》第十六条规定： 规章可以在上位法设定的行政许可事项范 围内，对实施该行政许可作出具体规定 也就是说国务院水行政主管部门规定的其 他材料应当是具体、明确的，不得有兜底 条款水利部正在抓紧制定《取水许可审 批监督管理规定》，将会对国务院水行政 主管部门规定的条件做出明确规定 国务院水行政主管部门规定 的其他材料从实践中来看，以下两项内容必须明确： 1.取水权人的身份证明文件：也就是说“谁” 提出申请。

对个人，当然就是身份证；对 公司和企业，就是营业执照；对社团和事 业单位，就是社会团体（事业单位）法人 登记证书 ；对民办非企业 ，就是《民办非 企业单位(法人)登记证书》、《民办非企 业单位(合伙)登记证书》、《民办非企业 单位(个体)登记证书》2.取水对第三者或者社会公共利益产生的 影响 《条例》第二十条第六项可能对第三者或 者社会公共利益产生重大损害的 ，属于法 定的不予批准情形在申请材料中，应当 做出详细的说明这是因为最高人民法院 关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释第十二条规定：与具体行 政行为有法律上利害关系的公民、法人或 者其他组织对该行为不服的，可以依法提 起行政诉讼 （二）申请书的填写根据水利部2006年09月12日发布 的《关于公布并换发新版取水许 可证的通知》（办资源［2006］ 160号），申请书由取水申请人填 写并提交审批机关，其内容和格 式不得改变、缺失作为审批机 关，必须弄清楚那些内容如何填 写才合乎要求 封面计算机编码和编号：由审批机关填写便 于查找和统计申请人：是由取水申请人填写，填写实际 取水的单位或者个人包括以下两类：一是公民、法人和其他组织。

这里其他组 织是指合法成立、有一定的组织机构和财 产，但又不具备法人资格的组织，包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合 伙组织 （2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业 （3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营 企业、外资企业 （4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的 社会团体 （5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构 （6）银行、保险公司设在各地的分支机构 （7）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村 办企业具有法人资格的应当填写法人名称，并加 盖法人印章；不具有法人资格的，填写组 织名称并加盖印章二是个体工商户、农村承包经营户，以营 业执照登记的户主作为取水申请人，个人 合伙，以合伙人推举的代表人作为取水申 请人，推举代表人，应当办理书面手续单位性质 应分别填写：国家行政机关， 事业单位（包括院校或科研机 构、部队等），企业（公司、 外商独资、中外合资、私营等 ），社团，个体工商户、农村 承包经营户等 行业类别 根据国家计委、国家经委、国家统计局和 国家标准局联合颁发的国家标准《国民经 济行业分类和代码》（GB/T4754—2002 ） ，并参照国外的做法，对三次产业作如 下划分： 第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业 等）。

第二产业：工业（包括采掘业、制造业， 自来水、电力、蒸气、热水、煤气）和建 筑业 第三产业：除上述第一、第二产业以外的 其他各业 由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国 的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流 通部门，二是服务部门，具体又可分为四个层次 第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通 讯业、商业饮食业，物资供销和仓储业 第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融 、保险业，地质普查业，房地产、公共事业、居 民服务业、旅游业，咨询信息服务业和各类技术 服务业等 第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务 的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学 研究事业，卫生、体育和社会福利事业等 第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国 家机关、政党机关、社会团体，以及军队和警察等 填写取水许可申请时，按照农业、林业、 牧业、渔业、采矿业，制造业，水电、火 电、燃气业、水的生产和供应业、建筑业 、交通运输、仓储和邮政业，信息传输、 计算机服务和软件业，批发和零售业，住 宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和 商务服务业，科学研究、技术服务和地质 勘查业，水利、环境和公共设施管理业， 居民服务和其他服务业，教育，卫生、社 会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐 业等填写。

申请取水理由及依据 主要填写以下内容：（1）水资源开发利用的规划文件，要 写明批准机关的名称、文号及其主要 内容；（2）水资源论证报告及其批复文件；（3）取水目的、用途以及取水工程前 期工作的相关文件 （含可行性研究审 查意见或者批复文件等）年申请取水总量 是指年取用地表水和地下水的总 和 这里需要注意的是：对同一取水 人，可能出现取水点多，一页纸 填不完的情形 解决的方法是：取水人附加纸填写 取水标的 这部分内容，在水资源论证报告书中 都应该有，这部分内容应当与审批的 水资源论证报告书的数据基本一致特别是年内月分配水量很重要过去 有些论证报告中没有这部分内容，以 后在审查时应当补上，以利于取水许 可审批、水资源调度和计划用水的下 达 关于取水地点：应该填写两部分内容 ，一是行政分区，行政分区一般按照 到“―县－乡（镇）”；二是流域分区 ，流域分区是河流的一级、二级、三 级及以下等分区如果在一级以下分 区取水的，不仅要写出河流的具体名 称，还应当冠上它的上一级分区；对 三级以下分区，前面应当冠上三级区 河流的名称；独立水源的直接填写水 源地名称 水源类型对地表水来讲：可以分为江、河、湖、泊和水库。

这里需要注意的：如何理解水库？ 因为在国务院460号令中，。