案例 行政处罚案件当事人认定探究.doc

案例:行政处罚案件当事人认定探究篇一：行政处罚中如何确定当事人行政处罚中如何确定当事人在很多行政机关进行的行政 处罚案件中，事实认定、证据、法律适用等方面都很准确， 但由于当事人认定不当，最终行政处罚决定被法院撤销，下 面对一些常见的主体确定进行探讨1、个体工商户违法的 当事人确定案例：阳光副食店因不在当地烟草公司进货, 某县烟草专卖局对其作出行政处罚，下面是行政处罚决定书的开头部分当事人:阳光副食店；地址:湖滨镇沿河路;经济性质:个体工商户，业主：刘胜利; ”分析：有些行政处罚 决定书将个体工商户的字号认定为当事人，其实这是不对 的，涉及个体工商户违法的，被处罚对象是业主，同时在法 律文书上注明字号，但不能以字号为当事人最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第46条规定：“在诉讼中，个体工商户的营业执照上登记的 业主为当事人有字号的，应在法律文书中注明登记的字号按照这一规定，此案的当事人不是“阳光副食店3而 是刘胜利正确的表述应当是：“当事人：刘胜利，阳光副 食店业主；住址：湖滨镇沿河路2、承包经营中违法，当 事人确定案例：某市红星机械厂将食堂承包给职工张某, 因该集体食堂在卖饭时销售非法生产的卷烟，烟草专卖局对 食堂进行行政处罚。

但该单位食堂承包者张某不服处罚，向 上级烟草专卖局申请复议后，又上诉法院经审理判决，行 政处罚因主体不当而被撤销分析：根据《行政处罚法》第 三条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为, 应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定, 并由行政机关依照本法规定的程序实施这说明行政处罚的对象只能是公民、法 人或者其他组织烟草专卖局作出的行政处罚相对人是“红 星机械厂食堂3该食堂非公民、法人，且不具备《民事诉 讼法》第49条规定的“其他组织，啲法定条件，因此把“某单 位食堂”作为行政处罚相对人，行政处罚主体不适合对单位内部的机构进行出租、承包，如学校食堂出租或承 包给个人或其他单位经营，对当事人的认定有以下三种情 况：一是承租人租用单位场所或者单位对外承包给他人，并 以承租或承包人自己名义经营的，以承租、承包人为当事人; 二是承租人以出租人名义经营或者以双方共同名义经营的， 以出租人为当事人；三是内部人员承包，并以发包人的名义经营，而实际是承包人自己经营的，一般情况仍然以发包人 作为当事人本案中考虑到内部承包的性质，应把红星机械 厂作为处罚当事人比较合适3、法人分支机构违法的主体 确定。

案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格, 09年在新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专 卖零售许可证开业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查 获，烟草专卖局对家家乐超市新水镇分店作出了罚款的行政 处罚分析：最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事 诉讼法》若干问题的意见第41条规定：“法人非依法设立的 分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机 构，以设立该分支机构的法人为当事人”本案中，家家乐 超市新水镇分店属于没有领取营业执照的分支机构，不能成 为《行政处罚决定书》的被处罚人，真正的处罚相对人是家 家乐超市如果家家乐超市新水镇分店领取了营业执照，处罚性相对人就是家家乐超市新水 镇分店4、法人单位违法的主体确定案例：红光商店是 刘某、张某和王某出资设立的有限责任公司，经营烟酒百货, 刘某是经理和法定代表人该商店因无证批发被当地烟草专 卖局查处，在下达行政处罚决定书时，当事人一栏填写的是: 红光商店经理刘某，刘某不服引发争议分析：在行政处罚 中，被处罚对象要么为单位，要么为个人，将单位和个人一 并作为被处罚对象明显不当本案中红光商店是法人，能够 独立承担民事责任，因而应将红光商店作为被处罚主体。

5、 登记的业主与实际经营者不一致时当事人确定案例：王某将 其经营的烟酒店转让给刘某，双方约定房屋、柜台和烟草专 卖零售许可证给刘某使用刘某随即对外开展经营，后因销 售非法生产的卷烟被当地烟草专卖局查处在被处罚时应以 谁作为被处罚主体，内部发生争议分析：刘某与王某尽管 约定，定房屋、柜台和烟草专卖零售许可证给刘某使用，但 实际上是一种租赁场地、设施的租赁关系，个体工商户业主 将烟草专卖零售许可证转让他人，是违法的，也是无效的刘某在没有办理烟草专卖零售许可的情况下，即以王某名义 对外开展卷烟零售，属无证经营行为，王某构成擅自转让、 出租、出借许可证的行为，双方都理应受到行政处罚问题是，销售非法生产的烟草专买品行为的违法主体应该 处罚谁在专卖执法实践中，由于个体工商户业主事实上已 不经营，一般不会在经营场所，也很难找到他这给执法人 员调查案情，收集证据带来困难，登记保存通知书、处罚吿 知书和处罚决定书等法律文书也无法直接送达，甚至难以执行，这都使处罚工作陷入被动相反的是，实际经营者则容易找到，把实际经营者作为被处 罚主体，有利于案件调查，也容易执行所以，笔者认为可以参考《民诉意见》第46条第2款：“个体工商户营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人，，的规定, 在处罚实践中，将登记业主和实际经营人列为共同当事人。

篇二：行政处罚法案例分析题行政处罚法案例分析题2011-01-12 13:37行政处罚法案例分析题行政处罚法设定了许多重要制度，通过下面这两个案例我们一起看一下其中的9种制度案情介绍：马某开了一家饺子店，王某声称自己吃了该店 的饺子后，食物中毒得了急性肠胃炎，遂向某区卫生部门举 报办案人员叶某接到举报后，独自一人来到马某饺子店，二 话不说即对马某作出了罚款100元的处罚决定马某辩解说: 本店销售的是百年老字号水饺，你凭什么罚款?叶某教训说: 你卖的饺子造成其他人中毒，你还敢抵赖?于是立即将罚款增 加到200元马某只好缴纳罚款200元叶某将罚款往口袋 一装就走人了请问:本案中叶某对马某施行了行政处罚存在哪些违法情 形?请指出并说明理由案情分析:违法之处如下：总共有6处，涉及到处罚法设定的6种制 度1、叶某未出示证件，表明身份，不能一人进行案件调查这是处罚法中设定的“表明身份”制度）第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员 不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件这 是表明处罚主体是否合法的必要手续2、未调查取证，查明事实这是处罚法中设定的“先取 证、后裁决”制度）第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的 行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实； 违法事实不清的，不得给予行政处罚。

并且复议法和诉讼法中规定：在复议和诉讼阶段，行政机 关不得自行向当事人和证人收集证据这就要求行政处罚机 关在做出行政处罚决定之前，必须事实清楚，证据确实充分3、未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据, 未告知当事人依法享有的权利这是处罚法中设定的“权利 保障”制度）第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告 知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当 事人依法享有的权利其中“告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据” 这是保障当事人的知情权，保证行政处罚的公开性处罚过 程中必须要充分保障当事人的权利还包括陈述和申辩权及听证权，这两个制度我们在下面还会提到4、不适用简易程序这是处罚法中设定的“简易程序， 制度）行政处罚程序分为两类：一般程序和简易程序其中简易 程序主要是为了提高行政效率，节省行政资源，适用于案情 简单，事实清楚，处罚额度很小的案件第三十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50 元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警 告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定大家注意，虽然处罚程序简化了，但当事人享有的权利不 受影响仍然享有陈述申辩权、复议、诉讼权。

5、未听取当事人的陈述和申辩，不能因当事人的申辩而 加重处罚这是处罚法中设定的“陈述和申辩”制度）第三十二条当事人有权进行陈述和申辩行政机关必须 充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据, 应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的， 行政机关应当采纳行政机关不得因当事人申辩而加重处 罚6、违反了罚款决定与罚款收缴相分离的规定这是处罚 法中设定的“收支两条线，，制度）第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的 机构分离作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收 缴罚款但是处罚法又规定了 3种例外情况：(1) 20元以下的罚 款；(2)不当场收缴事后难以执行的；(3)在边远、水上、 交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当 事人提出，可当场收缴大家注意，如果不是当事人主动提 出，也不可当场收缴除去上述三种法律明确规定的情况，其余都要执行收支两 条线的规定下面我们看第二个案例二、案情介绍：某省质量技术监督局依法将纺织品质量监督行 政处罚权委托给省纤维检验局行使某日，省纤维检验局对西服加工企业进行监督检查，发现存在以次充好的违法行 为经调查取证，在查清案件事实的基础上，省纤维检验局 以自己的名义对该西服加工企业作出罚款10万元的行政处 罚，处罚决定书内容包括：该企业名称、地址；违法事实、 证据；处罚金额，履行方式、期限；行政机关名称和作出日 期；加盖省纤维检验局公章。

请问：本案中行政处罚存在哪些违法情形?请指出并说明 理由案情分析：违法之处如下：总共有3处，涉及到处罚法设定的3种制 度1、处罚主体不当；（这是处罚法中设定的“主体适格”制度, 包括处罚主体和被处罚主体都应当是合法、正确的我们主 要说一说处罚主体的问题处罚主体分为两类：具有行政处 罚权的行政机关和行政机关依法委托的组织具有行政处罚 权的行政机关能够以自己的名义实施行政处罚，独立承担法 律后果受委托的组织只能以委托行政机关的名义实施行政 处罚，由委托行政机关承担相应的法律后果第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可 以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处 罚本案中，省纤维检验局受省质量技术监督局委托行使处罚 权，只能以省质量技术监督局的名义实施行政处罚，处罚决 定书应当加盖省质量技术监督局的公章，而不应是省纤检局 的公章大家注意，受委托的组织不得再将行政处罚事项转委托2、未告知当事人听证的权利这是处罚法中设定的“听证”制度）第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事 人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应 当组织听证。

听证程序是一般程序中的特别程序，是当事人陈述和申辩 权利的一种延续3、未告知当事人救济途径这是处罚法中设定的“处罚 救济”制度）第三十九条行政机关给予行政处罚，应当制作行政处罚 决定书行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址;（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据;（三）行政处罚的种类和依据;（四）行政处罚的履行方式和期限;（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章不管是一般程序还是简易程序，当事人都享有复议和诉讼的权利篇三：行政处罚案例分析参考答案案例一超市不能以“偷一罚十“的警示牌的规定进行处罚因为处罚法定原。