劳动合同法解读.docx

劳动合同法?解读余明勤部法制司副司长很快乐有这么一个时机来给大家讲一讲我对学习?劳动合同法?和?就业促进法?的体会这两个法公布以来在社会上引起了广泛的关注为了帮助大家更好的理解这两部法律我想先讲一个问题对两法立法的背景给大家简单谈一谈我的体会1、两法的立法背景1.1 背景一这两个法的公布施行首先是贯彻落实?构建和谐社会假设干重大问题的?的一个详细举措在的这个重大里面首先要求我们要构建和谐社会必须遵循的一些根本原那么：第一条原那么提出要以人为本以人为本就是要做到开展为了人民开展依靠人民开展的成果由人民来共享要促进人的全面开展在劳动保障领域来讲就是要尊重劳动者我国的?劳动法?和其他的法律法规都明确规定劳动者有平等就业的权利有承受职业技能培训的权利而且如今构建和谐社会关键是要构建一个和谐的劳动关系和谐的劳动关系或者说劳资关系是和谐社会的一个根底为了详细落实这个有必要把的一些重大方针政策以法律的形式给予强化在依法行政的要求下来推进我们的工作这是第一个要求要说的1.2 背景二随着依法治国的不断推进人民的法律意识在不断的增强法律意识的增强反映在劳动保障里面就是1994年公布的?劳动法?因为如今有一些方面不太适应形势的开展需要需要修改但是?劳动法?涉及到的内容很多一时难以修改如今又碰到很多问题。

在这种情况下可以通过一些单项的立法来逐步的完善?劳动法?中缺乏的地方就提出了对劳动合同问题的修改、劳动合同制度方面的一些新的规定另外对大家关心的就业问题做出一些规定面对这么一个劳动力供大于求的场面我们又看到了大量的劳动者就业的不稳定出现的一些问题就是劳动者的权益受到了损害从全国常委会对?劳动法?执法情况进展检查如今中小企业、非公有制企业里签订劳动合同的不到20在个体经济组织里面就更低了另外签订合同的大部又是签订了短合同从调查的情况看大概60都是短合同一年一签甚至是一年几签就说明就业是很不稳定的另外从门开展执法检查的情况来看每年出动所有的检查人员花很大的力气检查所有企业都检查不完目前只覆盖所有企业的10就检查的量只占到10在这10的企业检查过程中也发现每年都要有1000多万劳动者要补签劳动合同就是没有依法签劳动合同每年都有1000多万而且每年在检查的过程中就是在检查的10的企业之中都要查出40多万件案件拖欠工资、加班加点、不签劳动合同、不交社会所以从这么一个情况来看相当一部企业里面违规的情况还是比较普遍的劳动者权益受到损害这需要保护劳动权益原来在国有企业的改制过程之中因为一些历史的问题对国有企业的改制对国有下岗职工进展了一些政策性的安置不是依法来进展处理的是按过渡性的政策安置。

这种过渡性的政策安置不能长下去特别是多种非公有制成分的开展多种经济成分的开展包括外资企业的开展要求所有企业都要有一个公平竞争的环境给国有企业的下岗职工安排再就业那么非国有企业、非公有企业的职工下岗也应该要有所帮助要求要有一个公平竞争环境要这个环境必需要依法在法律面前人人平等依法来所以这也要求我们要立法加强立法这是第二个背景1.3 背景三这几年经济开展的形式很快但是有一部劳动者随着经济开展并没有享受到经济开展改革的成果特别是农民工在前几年农民工的工资被拖欠经济高速的开展但是农民工的工资被拖欠另外在地区之间、行业之间、企业之间、岗位之间工资收入的差距在拉大城乡之间的收入差距在拉大行业之间的差距在拉大这样就使一些低收入者跟不上形式开展的经济要求收入差距拉大了还处在这么一个低收入的阶段而且如今不光是一些职工为了拖欠工资要求上访甚至为了工资很低要求加薪也出现了群体性的这就说明广阔的劳动者在推动经济开展的过程中要求要共享改革开展的成果为了保护他们的权益也需要立法来进展1.4 背景四除了城镇企业有国有的下岗职工需要安置之外每年城镇新产生的劳动力大概每年城镇新增加的劳动力是2400多万安排的人力按照这几年的开展经历数据每年大概有1000多万的努力可能到1400万一般到1000万1400万有一点缺口。

同时还有1亿多农民工在流动而且可能农民工还会增多城镇化的推进还会增多那么这么几股劳动力大军涌入劳动力的就业的压力很大所以在这种情况下一些企业面对在劳动力上的强势地位损害劳动者的权益这几年劳动争议的案件成倍的上升从有关统计数字来看近十来年增长了13倍这就说明在这种情况下要合理的调整劳资关系构建和谐社会必需要加快劳动法的立法这几年在促进劳动者就业方面也做了一些工作从以来针对我们的详细情况借鉴世界各国的成功经历制订和施行了积极的就业政策比方通额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施积极的扶持劳动者的自主创业、自谋职业另外也通过一些定额税收的减免一些优惠贷款的措施来鼓励企业吸收下岗失业人员就业只要吸收了下岗失业人员就给你一定定额的税收减免另外也通过开发一些公益性的岗位和社会的补贴建立了一个就业援助制度对一些有困难的职工公益岗位来安置对该交的社会由财政来给予补贴帮助困难人员实行再就业这样根本上解决了在转制过程中出现的一些国有下岗失业人员的再就业问题这几年来保住了就业势的稳定也有效的维护了改革开展的大但是这些有效的政策要长坚持下去就必须把它上升为法律通过立法把这种有效的促进就业的工作机制、工作制度化这样才能使促进就业、保护劳动者合法权益的长效机制得以长的实行所以要求我们尽快的加快立法。

1.5 背景五为了适应经济全球化的剧烈竞争必须依法企业的用工行为随着经济全球化一些跨国对我们国内进展加工的供应商就是消费链上的供应商〕要求履行以守法为根底的社会责任经常在沿海地区碰到一些跨国委托一些或者是自己或者是委托一些中介机构进展查厂说你违犯了劳动用工违犯了劳动法律就不给你订单甚至是引出了一些贸易摩擦确实我们沿海有一些出口加工企业不遵守劳动法律法规的情况也引起了社会上一些国外的组织对我们进展攻击但是对这个事来看国际上关心我们法律法规的制定和遵守也是有不同的看法劳动合同法?制订的过程中就引起了国际上的争当时在制订?劳动合同法?征求的时候上海的商会以及欧盟的商会都分别开会都给各个有关部门提出认为这个法可能对企业归置太严假设这样可能有一些外资企业要撤资就是说国外的一些跨国认为我们定法可能是对企业的太严这些跨国在对我们体制干预的时候同时国外的工会也起来了欧盟的工会、的工会也起来了他们又纷纷对本国和欧盟的提出要求出面制止这些跨国对中法的干预他们一直认为中国的劳动力本钱比较低廉中国的比较低廉冲击了国外造成了国外的劳动力失业如今中国应该进步这个劳动这些跨国不应该来干预所以引起了国际上的争议这是一个很有意义的现象。

国外劳资双方对我们的立法有不同的看法这就说明我们应该有一个很好的法律出来劳资双方的行为在这种背景的情况下为了适应国内国外的形势开展的需要通过了这两个法律先通过了?劳动合同法?最后是?就业促进法?这两个法的根本背景状况是国际国内形势要求立法来这是我想讲的第一个问题2、两法的立法精两法共通之处都是强调以人为本依法保障劳动者的生存权、就业权和开展权为构建和谐社会提供法律保障这是共通的两个法但是两个法的侧重点不一样?劳动合同法?立法的侧重点是强调“保护劳动者的合法权益构建和开展和谐稳定的劳动关系〞就业促进法?立法的侧重点是强调“促进经济开展与扩大就业相协调促进社会和谐稳定〞就这两个法来讲的侧重点不一样当然它们调整的对象也就不一样2.1 劳动合同法“人〞字当头谋求劳资互利在劳动合同法中寻求的是一种劳资双方要互利在?劳动合同法?的第一条中立法的宗旨是：为了完善劳动合同制度明确劳动合同双方当事人的权利和义务保护劳动者的合法权益构建和开展和谐稳定的劳动关系制定本法劳动合同法?的公布施行要求企业人力资源理必须确立一个根本理念：企业应当依法增强以人为本以劳动者为本〕、构建与开展和谐稳定的劳动关系的法治理念。

在治理企业时候的一个法治理念以人为本以劳动者为本的要求在?劳动合同法?立法的时候很多争议的焦点起到了保护劳动者的合法权益说明?劳动合同法?应该保护双方的合法权益既要保护劳动者的合法权益又要保护用人的合法权益应该保护双方的合法权益劳动合同法?主要是在法理上和在现实上劳动者与用人在劳动力上形成的一个强者和弱者的关系提出偏向于对劳动者的合法权益的保护并没有给劳动者特殊的权益只是根本的权益要进展强调也不是不保护用人的权益也保护用人的权益这个法虽然写了保护劳动者的合法权益但是落脚点是“构建和开展和谐稳定的劳动关系〞我们理解?劳动合同法?的时候不要孤立的把劳方和资方相分开相对立起来劳动者与用人结合在一起是一个“利益共同体〞企业的生命力在于其所属劳动者的创造力企业利益来自于劳动者的创造性劳动没有劳动者的创造性劳动就没有企业的利益劳资双方应“相依为命〞一方都不能缺了利益所以说不要把他们两者机械的别离来开制订?劳动合同法?主要是想依法劳资双方的谋利行为着力“构建和开展和谐稳定的劳动关系〞引导劳资双方追求共同生存共同开展是?劳动合同法?的最终价值目的所以?劳动合同法?的制订给企业、用人带来的实际意义就是要让企业明白保护劳动者的利益实际上就是保护劳动力资源而且这个劳动力资源是创造企业利润的源泉保护了这么一个劳动力资源就等于保护了者保护了企业利润的源泉这是促进企业实现可持续开展的一个坚实的根底。

所以对于?劳动法?的立法宗旨、最终目的我们要很好的通过学习这个法来体会2.2 就业促进法“人〞字当头构建社会和谐?就业促进法?也是强调了以人为本构建社会和谐第一条立法宗旨是：为了促进就业促进经济开展与扩大就业相协调促进社会和谐稳定制定本法就业促进法?的公布施行要求各级必须树立一个根本理念：应当依法增强就业是民生之本、把就业问题视为经济和社会开展的一个核心问题加以认真解决的履职观念应该有这么一个履行职责的观念就是就业是民生之本是一个、一个地区经济和社会开展的核心问题一个重要的指标对于?就业促进法?就是这么一个宗旨要求树立这么一个问题但是我们要注意到强调在促进就业方面的职责并不是说要回到过去那种劳动者完全靠大包大揽下来的做法不是说完全承担了促进就业企业就不了其他社会就不了所以?就业促进法?里面明确规定了促进就业的总方针在?就业促进法?的第二条中讲：把扩大就业放在经济社会开展的突出位置施行积极的就业政策坚持劳动者、调节就业、促进就业的方针多渠道扩大就业在第二条里面法律规定了促进就业的总方针是三条：第一条劳动者要充分调动劳动者就业的主动性和能动性促进劳动者发挥就业的潜能进步职业的技能依靠自己的才能自谋职业自主创业尽快实现就业。

这个观点首先说明劳动者自己要明确问题观念要端正从这点来讲我个人的体会是广阔的农民工这个观点很强农民工哪里有哪里有就业途径他就往哪儿走他是充分的按照方式在走的但是有一些大学生就业难反映了这些大学生的观念问题对这个的选择不是那么的全面一些过分的还依靠家长依靠其他关系来就业不像农民工那样完全靠自己在上努力这是第一个方针就是劳动者第二个是调解就业调解就业就是要发挥人力资源在促进就业中的根底性作用就是要有一个劳动力有人才资源如今叫人力资源让它来提供一些就业的信息帮助劳动者合理的流动合理的寻找就业的岗位实现劳动者与用人双向选择进展就业如今就要求人力资源要可以提供一些就业的信息而且信息要求不要失真要全面有一些就业的信息失真不太全面比方上有一些工资价位不是很准确在那个人力资源上看到了某一个职位某一个工种工资结果到了企业里面不是这个情况有一些劳动者觉得不对我看到的应该拿这么多工资为不是呢？这个主要是有一些信息的提供不是很全面和很准确还有在上看见了有这些岗位结果去了以后没有了就是不及时如今要求调解就业就是要完善的效劳功能为劳动者就业找到恰当的用人也让用人找到合格的劳动者提供方便提供准确的全面的效劳这是他的总方针的第二个要点。

第三个就是促进就业在促进就业中的重要职。