教育行业政策分析报告.pdf

政策对教育行业各领域影响分析报告 The Impact of Policy on Education 序言 INTRODUCTION 教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来人类 社 会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需要通 过教 育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知， 从而 使人们能够更好认识世界和改造世界、更好创造 人类的 美好未来 教育对于上至国家、下至个人都产生深远的影响，而 其本质是复杂的，在多个维度具备双重属性这决定 了教育行业的特殊性，即教育经营不能产业化，不能 完全按市场机制来运行 探讨教育行业之前，政策是重中之重 仅2018年新出台的关键教育政策就超过50条，涉及 学龄前、中小学、职业教育、高校、教师等方方面面 正如，我们感受到的那样，教育政策的执行监管已经 进 入一个严肃性、常态化、强控制的阶段，无论是对 从业 者还是投资人，对于教育政策风向的把握都至关 重要， 因此，从出台文件数量、内容、频度、细化程度、影响 范围等多方面选取了如下6个细分领 域，与各位读者探 讨教育政策对于各领域的影响，以 及国家意志下给予政 策未来的变革，企业顺应发展的 一些预判。

6个领域分别是：幼儿托育、学前教育、义务教育阶 段学科&素质教育、新高考、职业教育和教育+新技 术 希望我们的分析，可以给大家带来一些新的思考 目录 CONTENTS 政策对于教育的重要性 1.1 教育政策的重要性及历程 1.2 资金投入是教育发展的先决条件 1.3 理解政策，企业会迎来更好发展 幼儿托育 2.1 “幼有所育”成为社会新焦点 2.2 托育市场毛羽未丰 2.3 托育市场玩家格局 2.4 行业观点 学前教育 3.1 学前教育大变革 3.2 学前教育新格局 3.3 变革萌生的新机遇 3.4 行业观点 义务教育阶段学科& 素质教育 4.1 课外学科培训触碰“减负”红线 4.2 学科监管日趋严格 4.3 素质教育迎来发展 4.4 素质教育得以发展的原因 4.5 素质教育发展路径 4.6 主要企业融资情况 4.7 行业观点 新高考改革 5.1 新高考变革国家人才选拔方式 5.2 新高考变化中诞生新需求 5.3 新高考市场规模及玩家商业模式 分析 职业教育 6.1职业教育培养符合社会发展的应 用 型 人 才 6.2职业教育发展现状 6.3 以学历/非学历划分理解职业教育 6.4 行业观点 教育+新技术 7.1 新技术正在不断优化教育供给 7.2 新技术在教育应用的具体体现 7.3 行业观点 70 附录 04 12 20 28 41 49 60 4 政策对于教育的重要性 CHAPTER 1 政策对于教育的重要性 Policies are important for Education 市场需求和政府政策是引领 教育行业的两架马车，教育 牵一发而动全身的特殊属性， 注定了该行业监管政策的重 要性。

根据不完全统计， 在1985- 2018年间，中共中央、国务 院、教育部（包含原教委） 共颁布各类教育政策6286件， 其中，中共中央、国务院颁 布教育政策223 件，教育部部 法教育政策6063件 教育政策给予了教育活动的 “合法性”地位，同时作为 政府的一种垄断性资源，在 一定程度上反应了政府意志 的方向，以及控制教育改革 和发展的力度大小 5 政策对于教育的重要性 1.1 教育政策的重要性及历程 1.2 资金投入是教育发展的先决条 件 1.3 理解政策，企业会迎来更好发 展 幼儿托育 2.1 “幼有所育”成为社会新焦点 2.2 托育市场毛羽未丰 2.3 托育市场玩家格局 2.4 行业观点 学前教育 3.1 学前教育大变革 3.2 学前教育新格局 3.3 变革萌生的新机遇 3.4 行业观点 义务教育阶段学科&素质教育 4.1 课外学科培训触碰“减负”红 线 4.2 学科监管日趋严格 4.3 素质教育迎来发展 4.4 素质教育得以发展的原因 4.5 素质教育发展路径 4.6 主要企业融资情况 4.7 行业观点 新高考改革 5.1 新高考变革国家人才选拔方式 5.2 新高考变化中诞生新需求 5.3 新高考市场规模及玩家商业模 式分析 5.4 行业观点 职业教育 6.1 职业教育培养符合社会发展的 应用型人才 6.2 职业教育发展现状 6.3 以学历/非学历划分理解职业 教育 6.4 行业观点 教育+新技术 7.1 新技术正在不断优化教育供给 7.2 新技术在教育应用的具体体现 7.3 行业观点 附录 后记 教育政策的重要性及历程 教育拥有多重属性 在谈教育政策对各细分领域的影响之前，想先与大家探讨：什么是教育？“教 育”一词来源于孟子的“得天下英才而教育之”，广义上指影响人身心发展的 社会实践活动。

教育对于上至国家、下至个人都产生深远的影响，而其本质是复杂的 将从以下四个维度分析和定义教育的双重属性正是因为教育在多个 维度具备 双重的属性，决定了教育的特殊性等于就决定了教育经营不能产业化， 不能完 全按市场机制来运行 社会属性：公共性&私人性 教育政策的相关定义 市场需求和政府政策是引领教育行业的两架马车，教育牵一发而动全身的特殊 属性，注定了该行业监管政策的重要性 教育政策是什么？教育政策是公共政策的一种，其本质上是政党、政府和有关 组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权力和利益的分配规定 教育政策对象是谁？教育政策所要调动或约束的与教育事业或教育活动有关的 力量 教育政策的意义是什么？教育政策不但直接控制着教育的直接相关利益者，还 在国民经济和社会发展中起到了战略性的作用，教育政策的任何变化都会直接 影响到社会进步 先导性：教育为发展提供了重要的先决条件 迟效性：教育周期较长，包括受教育人的培养周期，以及知识与实践之间的“滞后期” 公共性：主要体现在义务教育阶段利益上的非独占性和消费的非排他性 私人性：主张自我选择的个性化教育，例如课外、自费出国留学等。

生产性：教育活动的有效完成形成了高质量的劳动力和专门人才 消费性：是一种以服务形态存在的消费品 自然属性：生产性&消费性 全局性：教育功能影响的广泛性 局部性：不同国家、地区的差异性，文化、背景的非均衡性；以及受教育个体的差异 效用属性：先导性&迟效性 功能属性：全局性&局部性 6 政策对于教育的重要性 1.1教育政策的重要性及历程 1.2资金投入是教育发展的先决条 件 1.3理解政策，企业会迎来更好发 展 幼儿托育 2.1 “幼有所育”成为社会新焦点 2.2 托育市场毛羽未丰 2.3 托育市场玩家格局 2.4 行业观点 学前教育 3.1 学前教育大变革 3.2 学前教育新格局 3.3 变革萌生的新机遇 3.4 行业观点 义务教育阶段学科&素质教育 4.1 课外学科培训触碰“减负”红 线 4.2 学科监管日趋严格 4.3 素质教育迎来发展 4.4 素质教育得以发展的原因 4.5 素质教育发展路径 4.6 主要企业融资情况 4.7 行业观点 新高考改革 5.1 新高考变革国家人才选拔方式 5.2 新高考变化中诞生新需求 5.3 新高考市场规模及玩家商业模 式分析 5.4 行业观点 职业教育 6.1 职业教育培养符合社会发展的 应用型人才 6.2 职业教育发展现状 6.3 以学历/非学历划分理解职业 教育 6.4 行业观点 教育+新技术 7.1 新技术正在不断优化教育供给 7.2 新技术在教育应用的具体体现 7.3 行业观点 附录 后记 教育政策的重要性 为什么说教育政策重要？ 引用清华大学原副校长、教育研究所谢维和教授在中国教育改革发展的政策 走向一文中的观点，主要有以下四个原因： 第一，教育政策本身实际上是一种非常重要和独特的教学资源。

这种资源的重 要特点是，它具有一种“合法性”的功能具体体现在两个方面：1）能否赋 予某类教育活动合法地位，也可以否定某些教育活动的合法地位；2）能在各 类教育活动的价值序列中赋予某些教育活动以更高的地位由此不同教育活动 在资源上形成不同地位，进而成为一种教育资源的配置原则 第二，教育政策作为政府的一种垄断性资源，在一定程度上反应了政府意志的 方向，以及控制教育改革和发展的力度大小教育政策的数量和变化也反映出 政府对于教育活动的控制和主导力度 第三，教育政策能够在一定意义上体现教育宏观发展的基本脉络和轨迹不同 历史发展阶段教育的重点都是通过政策直接的反馈 第四，教育政策可以反应和体现政策资源的供求关系在市场经济条件下，教 育政策的出台是为了对各种不同教育活动进行必要的规范和引导 教育政策与宏观发展阶段紧密挂钩（1985-至今） 根据不完全统计，在1985-2018年间，中共中央、国务院、教育部（包含原教 委）共颁布各类教育政策6286件，其中，中共中央、国务院颁布教育政策223 件，教育部颁布教育政策6063件 1985-2018年教育政策数量统计 500 400 300 200 100 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 数据来源：根据公开资料整理 从数量上看，管理部门对于教育改革的主导作用是非常强的，而且有不断增强 的势头。

2004-2008数据的激增主要是由于高等教育的政策激增，平均政策颁 布条目为160条，远高于其他年份 7 政策对于教育的重要性 1.1教育政策的重要性及历程 1.2资金投入是教育发展的先决条 件 1.3理解政策，企业会迎来更好发 展 幼儿托育 2.1 “幼有所育”成为社会新焦点 2.2 托育市场毛羽未丰 2.3 托育市场玩家格局 2.4 行业观点 学前教育 3.1 学前教育大变革 3.2 学前教育新格局 3.3 变革萌生的新机遇 3.4 行业观点 义务教育阶段学科&素质教育 4.1课外学科培训触碰“减负”红 线 4.2 学科监管日趋严格 4.3 素质教育迎来发展 4.4 素质教育得以发展的原因 4.5 素质教育发展路径 4.6 主要企业融资情况 4.7 行业观点 新高考改革 5.1 新高考变革国家人才选拔方式 5.2 新高考变化中诞生新需求 5.3 新高考市场规模及玩家商业模 式分析 5.4 行业观点 不同阶段教育政策年度数量表（单位：件） 年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 高等教育 18 90 130 140 159 183 184 85 97 基础教育 8 18 37 39 46 48 54 35 37 总数 26 108 167 179 205 231 238 120 134 年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 各层次政策总数 高等教育 108 84 107 91 100 116 104 103 1086 基础教育 35 31 42 36 30 26 44 44 322 总数 143 115 149 127 130 142 148 147 1408 如果结合中国五年发展规划的制定周期和发展模式来看，可以发现，教育政策波 峰的出现往往与五年发展规划的周期存在一定的重合，这也说明中国教育政策与。