长市生态市建设规划.doc

环保规划长春市人民政府 　2007-10-25 14:41:34 　来源:长春市政府    随着经济社会的不断发展进步，保护生态环境，实现可持续发展，正成为世界各国人民的共同愿望，我国政府已把可持续发展作为经济社会发展的基本战略省委、省政府站在新世纪的高度，顺应新趋势，提出了发展生态环保型效益经济的全新模式，做出了建设生态省的战略决策根据国家、省生态建设规划总体要求，结合长春市实际情况，编制《长春市生态市建设规划》，作为指导全市生态建设的纲领性文件    本规划仅涉及与生态建设密切相关的各生态经济功能区、生态农业示范县建设、主要资源开发利用、城市环境综合治理、城乡绿化、生态农业与绿色食品基地建设、绿色车辆工业、壮大高新技术产业、发展生态旅游等规划期为30年，其中，近期2001-2005年，中期2006-2015年，远期2016-2030年    一、 生态环境概况    （一）基本情况    长春市位于东北地区中部，幅员面积20571平方公里，常住人口713.5万人，为温带大陆性季风气候，四季分明，多年平均气温4.6℃，降水量为567毫米，蒸发量为1000毫米市域大部分地区位于东北平原的黑土带上，土壤肥沃，地势平坦，土壤有机质含量较高，具有发展农业的有利条件。

矿产资源和森林资源较丰富，其中石灰岩、膨润土、珍珠岩和沸石等经济价值较高的非金属矿产资源分布集中，储量居全省首位全市林业用地面积为32.8万公顷，占全市总面积的15.8%，拥有亚洲面积最大的人工林—净月潭森林良好的自然生态环境构成了建设生态市的重要基础条件    改革开放以来，尤其是“九五”期间，市委、市政府高度重视生态建设和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，先后实施了河道治理、森林城建设、园林绿化、供热供气、能源结构调整、城市污水处理、农田生态建设、小流域治理、水土保持工程等建设工程，全市生态建设和环境保护工作取得显著进展    1、生态建设步伐明显加快通过加强农田林网建设和三北防护林建设，实施环城绿化带、净月潭生态林、伊通河治理等工程，全市五年累计完成造林面积3.4万公顷，森林覆盖率达到14.2%，治理水土流失面积8.25万公顷新建净月潭旅游经济开发区、双阳区、德惠市等3个国家级生态示范区，榆树市1个省级生态示范区城市绿化水平不断提高全市园林绿地面积达5180公顷，公共绿地面积1580公顷，建成区绿化覆盖面积6058公顷，绿化覆盖率达到38.3%以城区绿地、公园、小区绿化为主体的城市绿化、城乡绿化网络体系逐步形成。

    2、环境污染得到有效控制通过加强对重点污染企业、城市供热污染物排放的治理，工业污染防治能力不断增强2000年全市工业废气处理率、工业废水处理率和工业固体废物综合治理率分别达到93%、60%和75%水污染防治工作得到强化北郊39万吨污水处理厂建成投入使用，城市污水处理率达到60 %工业废水排放达标率逐年提高，达到74.7%饮用水源水质达标率100%    3、城市环境质量进一步改善通过实施“蓝天计划”，清理取缔露天烧烤，限期治理不合格锅炉，积极推广使用清洁燃料，加大机动车尾气污染治理，大气污染得到有效控制2000年末，城市综合气化率达到93%，热化率达55%，每年减少烟尘排放量约8万吨，市区空气总悬浮颗粒物（TSP）年日均值为每立方米265微克，建成烟尘控制区面积149.2平方公里，大气环境逐年好转    4、资源管理得到加强通过加大执法力度，禁止了乱占耕地，加强了对松花江流域水土流失的治理，有效地改造中低产田，提高了土地利用水平水资源的管理正在从传统水利向现代水利转变，通过优化配置、合理开发，实施引松一、二期工程，基本保证了城市经济快速发展和人民生活水平提高对水资源的需求森林资源保护有了较大进展，管理逐步规范化、法制化，实现了森林面积和蓄积量的双增长。

通过全市范围的矿业秩序治理整顿，矿业开采的无序状态得到了初步扭转资源的保护和综合利用水平不断提高    5、生态产业初具规模经过多年建设，全市已形成了一批具有一定规模、高新技术含量较高的大型绿色产业集团，如德大、皓月等大型畜产品生产加工企业，绿色农畜产品如肉类、酒类、粮食、食用油与瓜果等已远销国内外环保产业不断壮大全市各类环保企业已达91家，生产各种产品120余种，环保产业产值达到35亿元    （二）制约因素    虽然我市具有一些建设生态市的自然条件，并在生态经济、环境改善等方面取得了显著成绩，但是，生态建设上仍存在许多问题和制约因素    1、环境污染没有从根本上得到解决市区大气环境污染仍然比较严重，总悬浮颗粒物和降尘在冬季供暖期和春季扬尘期明显偏高，大气污染正从煤烟型污染向煤烟、机动车废气和扬尘污染混合类型转变作为长春市主要水系的伊通河污染严重，自由大桥以下河段的水质均超过V类标准市区南湖水体有机污染较重，富营养化程度较高，水质类别属IV类，个别项目超V类城市生活污水处理能力不足城市生活噪声影响范围呈扩大趋势，交通噪声占主导地位生活垃圾资源化、无害化处理能力不足，垃圾填埋场周围大气和地下水污染较重，白色污染问题突出。

    2、生态建设和保护体系不完善我市的生态建设和保护法规体系尚未形成部分矿产资源开发，特别是乡镇和个体采矿点，对环境造成损害，植被遭受破坏，恢复工作滞后，只有极少部分得到复垦农业生产中大量施用农药、化肥，造成水质及土壤污染森林覆盖率较低，植树造林任务仍十分艰巨    3、水资源缺乏，供需矛盾大长春是全国严重缺水的地区之一，人均年占有水资源量仅为187.4立方米，约为全国人均占有量的8.7%，全省的13.8%亩均耕地平均占有水量为64.03立方米，约为全国的4.6%和全省的12.5%市区河流流程短，河床不稳定、河川径流量时空分布不均，限制了水资源的开发利用，开发潜力较小城区地下水严重超采，市中心水位埋深达52米，基本到达含水层底板地下水过量开采，造成大面积地下水下陷漏斗水资源供需矛盾日益突出，制约着经济的可持续发展    4、能源储量少，结构性污染问题突出长春是能源资源短缺的城市，能源自给率仅为12%煤炭的保有储量为4亿吨，但煤质较差能源消费结构不合理，结构性污染问题明显煤炭在我市一次能源供应和能源消费结构中占首要位置，已成为导致城市大气污染的主要原因之一    5、水土流失日益严重。

全市土地垦殖率达68%，为全省之首人均耕地逐年减少，水土流失严重，土壤有机质含量减少2000年全市水土流失面积达36万公顷，占全市土地总面积的18%与建国初期水土流失面积占总土地面积的12%相比，增长了6 %农业长期连作，过量施用化肥，致使土壤结构变差，肥力下降，土地退化速度加快草场在超载放牧等人为因素作用下，牧草矮小稀疏，土地板结，产草量逐年下降土地沙化、盐碱化快速发展    6、生态经济未成规模生态经济是最有发展前途的经济，绿色产品是最有竞争力的产品但我市生态经济起步较晚，投入不足，绿色食品产值仅有3亿元实现绿色生产的企业为数不多，环保产业规模小，效益低生态经济存量十分有限，生态经济体系建立任重道远    解决生态环境存在的问题是实现经济社会可持续发展的必然要求，发展生态环保型效益经济是提高我市经济竞争力的迫切需要，发展绿色环保型产业是促进全市经济跨越式发展的有效途径，创造人与自然生态和谐发展的城市是贯彻“三个代表”思想的重要标志鉴于此，全市上下从21世纪初起，要坚定建设生态市的目标不动摇，届届班子重视，年年计划落实，人人参与支持，力争经过30年不懈努力，把长春市建成国内外知名的生态城市。

    二、生态市建设的基本思路和建设目标    （一）基本思路    未来30年，我市生态市建设的基本思路是：以“三个代表”思想为指导，认真实施可持续发展战略，按照“发挥后发优势，推进和实现跨越式发展”的总体要求，坚持“高效益、广就业、可持续”的方针，以现代科学技术和社会文明为支撑，以改善生态环境、提高人民生活质量为目标，遵循自然规律与经济发展规律，强化生态工程建设，大力发展生态环保效益型经济，提高生态环境对生态经济的承载能力和生态经济的市场竞争力，创造我市新世纪的新优势，实现人口、资源、环境与经济、社会协调发展    （二）基本原则    ——坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则把生态市建设与经济发展、社会文明进步、提高人口素质结合起来，达到资源永续利用、环境良性循环、经济可持续发展    ——坚持开发、建设与环境保护并重的原则将生态建设布局与经济结构调整有机结合，立足长远，保护优先，在保护中建设，在建设中保护    ——坚持统筹规划，分步实施的原则在全面规划的基础上，突出重点，量力而行，优先抓好重点工程，分期全面实施    ——坚持局部利益服从全局利益、当前利益与长远利益相结合的原则。

立足当前，着眼未来，科学地处理好生态环境建设与经济社会发展的辩证关系，防止急功近利、盲目开发，避免以破坏生态环境为代价，换取局部暂时的经济利益    ——坚持建设高起点、投资主体多元化的原则充分发挥政府的统一组织协调和政策导向作用，调动全社会的积极性和创造性，吸引国内外的资金，引进和采用高新技术，建立多形式、多元化的投入机制，加快生态建设进程，实现产业优化和升级    ——坚持生态建设与精神文明建设相结合的原则将精神文明建设作为生态建设的重要组成部分，将生态建设与创建全国文明卫生城和国家环境保护模范城有机结合，努力提高全民环境保护意识和绿色文明素质，形成人人保护生态环境的良好氛围    （三）目标与任务    1、总目标和主要任务    总目标：经过30年的努力，把我市建成经济较为发达，社会文明进步，生态环境优良，资源永续利用的生态城市生态环境质量达到国际发达城市水平，成为国内外著名的绿色交通机械制造、绿色食品生产大市，环保产业成为全市主导行业之一实现经济效益、社会效益和环境效益的同步提高， 达到人与自然的和谐共生，协调发展    到2030年，主要指标是：    ——城市绿化覆盖率力争达到50%左右，全市森林覆盖率超过20%。

完成人工造林100万公顷，更新改造农田、防护林4万公顷其中：营造城郊片林5千公顷，完成环城绿化带5千公顷，水体涵养林5千公顷，花果苗木基地1万公顷，人工湿地1万公顷；    ——治理水土流失面积25万公顷以上；    ——松花江、伊通河及流经域内的水体全部达到功能区水质标准，污水集中处理率、工业用水重复率和中水回用率分别达90%、90%和40%；    ——城市空气质量保持在国家一、二级标准，市区烟尘排放达标区达100%，农村使用清洁燃料区达80%；    ——工业固体废物综合利用率达到98%，危险废物处置率达100%；    ——全市绿色产业增加值占全市国内生产总值比重达 60%；其中环保产业增加值占全市国内生产总值比重达8%，成为我市主导产业之一；    ——创建城市生态社区、生态单位、生态街路、生态村镇生态社区占社区总数的比重达80%，生态单位占全市单位总数的比重达80%，生态街路占街路总数的90%以上，生态村镇占村镇总数的60%    主要任务：实施可持续发展战略，促进经济增长方式根本性转变，把经济社会发展与生态环境建设有机结合起来实施“绿色工程”战略，恢复与建设良好的生态环境、实现资源的高效、合理配置和永续利用；通过技术创新、产业升级，建立具有国际竞争力的绿色产品生产基地；通过分步实施中部都市生态经济区、东部低山丘陵农林。