“协会”缘何乱作为.docx

协会”缘何乱作为“行业协会为何敢随意处罚业内服务对象？其扮演司法机关‘执法’的依据又在哪里？其实稍加分析，便不难发现，一切乱象的根源，归根到底还是利益驱使的结果 “协会”乱象何时休今年11月20日，发生在西双版纳野象谷景区门口、小勐养收费站旅游协会“执法”人员围堵外地旅游车辆，围殴他人的恶性事件，再次引发舆论关注据相关媒体实地体验调查发现，在坐拥热带雨林，展现异域风情的这片国内知名旅游市场上，当地旅游协会“执法”、高额回扣、垄断经营的现象，在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中可谓面面俱到，旅游协会扮演了既是“裁判员”，又是“运动员”的双重角色此事引发媒体广泛质疑：在当地民政部门注册的这个民间组织，谁赋予他们可以“联合执法”的权力？还有，在具有执法资质人员的制止干预下，这些旅游协会的“联合执法”人员并没有停止其非法行为这又是为什么？相关媒体调查了解到，早在2013年4月7日，国家工商总局就将西双版纳旅游协会、旅行社协会两个组织定性为垄断经营，并分别处以40万元的罚款和责令整改但直到现在，旅行社协会的罚款依旧没有上缴财政而在当地业内人士看来，旅游协会涉及自身利益后干预市场的行为更是变本加厉。

由协会引发的争议这不是第一次，早在2011年，“丽江饭店协会每年强行收取酒店千万业务费”的新闻经媒体曝光后，就引起舆论广泛关注事后，丽江市旅游局对此作出回应称，“经调查，帖中反映的收费都是经过饭店分会会员大会讨论通过，并经各会员签字、盖章认可的对此说辞，同样引发社会一片质疑：业内的既得利益者们开开会、签签字、盖盖章就可以明目张胆地乱收费如此“政策”，法律依据何在？试想，如果其他地方都可以照着这样去做的话，岂不是乱了套吗？还有，这样肆无忌惮地收费，最终又是如何分配使用的？用于何处？对此，纪检、监察部门应该一查到底，给公众一个交代乱象根源在哪里？“垄断经营、经济利益驱使，是造成行业协会诸多乱象的根源所在有人在梳理近年来各地打着行业协会的招牌，实施所谓的“联合执法”，“抱团经营”时发现，其背后存在巨大的利益输送，不仅自身因为巨大利益而结成有形无形的同盟，而且一些地方还有“保护伞”撑腰，在很大程度上助长了乱象的滋生和蔓延，甚至变得有恃无恐，变本加厉最终败坏了行业原有的秩序和规则，背离了协会的初衷和本质，颠覆了自身的形象和信誉云南里程律师事务所主任朱建伟表示，行业协会作为政府和企业之间的独立中介组织，它可以做很多政府不便做而企业做不了的事情。

行业协会本身的职责体现在“服务、代表、协调、沟通、自律”这些方面，能够在规范市场有序发展，解决行业内部矛盾，实现社会资源的优化配置等方面，起到特定的作用也就是说，行业协会本身就具有“非政府、非权力”的特质基于此，本该是由协会代表广大的消费者和经营者与公权部门不合理的行为进行博弈，现在反过来了，协会变成了为自身既得利益“代言人”，他们甚至不惜违规违法，不按市场经济规律办事，肆意改变自身特质，将自己扮演成政府职能部门和监管部门的角色，煞有介事、堂而皇之地行使起“公权力”来了，不仅所干的事不厚道，甚至有些飞扬跋扈，肆无忌惮诸如“行业协会”对企业乱排序（名）、乱评比、乱收费、乱罚款、乱执法的报道，屡见报端，频遭舆论诟病朱建伟表示，当前行业协会不作为、乱作为，行业协会腐败严重的大背景下，国家相关部门应当也很有必要对行业协会进行彻底清理整治，使之依法规范地在自己的职责内行事同时，对于屡教不改，问题严重，已经触犯刑法，涉嫌经济犯罪的，司法机关应当及时立案查处，追究相关人员的刑事责任协会岂可乱“执法”？云南律师陈建平表示，“行业协会”的作用应该是维护会员或服务对象的合法利益，为会员或服务对象经营创造一定的公平竞争条件。

但从现实反映和媒体相关报道来看，一些行业协会的表现却恰恰相反，比如随意罚款，或巧立名目乱收费、乱执法等，严重扰乱了行业良好的公平竞争秩序，肆意践踏《反垄断法》的“红线”似乎已经变成了常态行业协会为何敢随意处罚业内服务对象？其扮演司法机关‘执法’的依据又在哪里？其实稍加分析，便不难发现，一切乱象的根源，归根到底还是利益驱使的结果陈建平说，“在这样一种思想意识支配下，行业协会不去认真反思和审视自身的角色定位，不去好好履行自身的职能和职责，反而越权越位，越俎代庖，以为自身攫取最大的利益为最终目标，不讲游戏规则，不顾行业自律，不去想服务对象的心理感受，随意乱罚款，加重服务对象的负担这样的行为，不仅缺乏基本的法律依据，而且不断突破法律底线，搞得民怨沸腾，苦不堪言陈建平认为，对这类行业协会，相关部门应该出狠招，下猛药进行治理规范，对乱定行业规则标准，打着“联盟”的名义和幌子搞垄断经营，欺行霸市，以收费为目的的违法违规行业协会，要依据社会（团）组织相关条例和章程永久注销其登记资质，并列入黑名单，同时在媒体上曝光，接受舆论监督，以儆效尤完善制度监管 立法是关键省政协委员周文曙表示，从现实情况看，一方面，行业协会的腐败方式五花八门，伎俩层出不穷，花样翻新。

比如，“强制入会、摊派会费”是常见的腐败方式之一，被企业称为“协会骚扰”这类行业协会，往往是被赋予了某些代行行政管理的职能，他们在具体操作中，将特定的“中介服务”作为行政许可的前置条件，强制企业入会，缴纳会费再如，被业内非常形象地称之为“体外经济循环”奇特现象的，是行业协会腐败的另一种惯用伎俩周文曙介绍，从他以往了解掌握到的情况看，由于行业协会常常垄断着行政审批的前期资格选拔权以及审计、鉴定、评估、参评选拔、注册或公证等职权，除了将这种职权有偿变卖给企业之外，某些行业协会的领导人甚至直接以自己或亲友的名字注册经济实体，以达到将公权直接纳入私囊的目的周文曙指出，行业协会在具体运作当中，公权力大量残余在行业协会当中，行业协会成为了披着第三方外衣的“准政府”、“二政府”行业协会利用其公权延伸的特点，成为社会、企业、政府间的“桥梁”这种行政权力假手“中介市场化”的行为，使得行业协会有了腐败的便利和空间正因为如此，坊间有一种说法很是形象：行业协会是“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”住滇全国政协委员祁德川表示，行业协会腐败的本质是公权私用，而监管的缺失，是行业协会腐败产生的根源。

祁德川认为，要从根本上彻底遏制行业协会“公权私用”，斩断利益输送问题，让监管真正做到不缺位，发挥应有的效力，关键是完善制度，用制度这个“笼子”管住行业协会急剧膨胀的一味追求利益的欲望同时，加强立法，让行业协会在政策和法律法规允许的范围内履行自身的职责，自觉接受社会的约束和监督。