加快数字乡村建设可行性分析.docx

加快数字乡村建设可行性分析一、 加快数字乡村建设推进农村通信基础设施提档升级，综合应用光纤4G、5G低频、卫星互联网等多种接入技术，对偏远地区和有具体应用需求场景进行网络覆盖补强加速推动5G网络向乡镇及重点建制村延伸覆盖，深化重点人员聚集区、产业核心区5G网络覆盖，实现100%乡镇镇区和重点行政村5G覆盖强化乡村信息基础设施建设，加快推动互联网+向乡村延伸，打通省、市、区、镇、村农业信息资源服务体系，每年积极争取建设一批省级数字乡村示范乡镇、示范村融合乡村振兴示范创建试点工程，加快特色产业、乡村旅游、乡风文明、文化传承、教育科普、健康医疗、综合治理、交通出行、便民服务等进行信息化智能化改造提升二、 加快农业农村现代化的意义（一）是形成新型工农城乡关系的客观要求在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，一条腿长、一条腿短的问题比较突出必须加快农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

二）是社会主义现代化建设的重大任务没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色全面建设社会主义现代化国家，大头重头在三农，基础和潜力也在三农当前和今后一个时期，应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好三农这个战略后院加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需，同样需要挖掘农村巨大市场潜力必须加快农业农村现代化，把农业农村现代化摆到现代化建设更加重要的位置，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为经济社会发展大局提供更加强有力的支撑三）是做好新时代三农工作的核心目标部署实施乡村振兴战略，不断加大强农惠农富农政策力度，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革农业综合生产能力进一步增强，粮食产能迈上1．3万亿斤新台阶农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率达到59．2%农民收入持续增长，提前一年实现较2010年翻番目标脱贫攻坚取得决定性成就，农村贫困人口累计脱贫9348万，剩下的551万农村贫困人口也将如期全部脱贫但也要看到，三农发展面临不少新矛盾新挑战，农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收速度放缓。

必须加快农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，有效克服各种风险挑战，推动农业农村高质量发展三、 农业农村发展面临的问题与挑战（一）农业农村基础设施建设相对滞后农业农村基础设施建设相对滞后是制约农业农村现代化发展的关键因素根据第三次全国农业普查，截至2016年底，全国拥有电子商务配送站点的村占比为25．1%；通天然气的村占比仅为11．9%；饮用水方面，全国接通自来水的农户不到一半，占比为47．7%；卫生设施方面，全国拥有卫生厕所的农户占比也不到50%，凸显了加快推进农村厕所革命建设的重要性和紧迫性此外，城乡在社区综合服务设施方面也存在着较大差距，2019年城市社区综合服务设施覆盖率已经达到92．9%，而农村这一相应水平仅为59．3%，二者相差33．6个百分点此外，我国农业农村基础设施建设发展不仅与农业农村现代化目标存在较大差距，而且还存在重建设、轻管护现象农业生产性基础设施建设同样也是薄弱环节以家庭农场为例，2018年，43．42%的家庭农场面临着生产性基础设施落后的发展难题，对我国农业高质量发展构成了实挑战二）生态与资源环境面临双重压力尽管我国在农业生态环境保护和资源利用方面取得了较大成效，但农业绿色化发展水平不高和人均耕地资源不足形成的双重压力依然是农业农村现代化发展所面临的重要约束。

一方面，农业绿色化发展水平与现代农业要求仍然存在一定差距近年来，我国化肥、农药减量增成果显著，2019年我国三大粮食作物的农药和化肥利用率分别达到39．8%和37．8%，生态环境突出问题得到初步遏制但是，由于我国农业生产经营过程中长期使用化肥、农药等化学投入品，导致生态环境存量欠债较多，农业面源污染形势依然严峻此外，我国化肥、农药使用强度明显高于国际安全上限标准和世界平均水平这表明，转变农业生产方式、增强农业可持续发展能力势在必行另一方面，我国农业生产经营过程中分散小农户依然占据较大比例，人均耕地资源不足对农业适度规模经营发展形成了现实制约从耕地资源来看，我国人均耕地面积不足1．5亩，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面积占耕地总面积比重更是不足1/3现代农业的发展有赖于土地集中连片和适度规模经营，但人均耕地资源不足的大国小农现实国情无疑阻碍了农业农村现代化发展进程三）生产成本攀升与供需结构失衡并存破解农产品生产成本不断攀升与供需结构失衡难题是促进农业提质增效转型升级的关键一方面，农产品生产成本的不断攀升挤压了农民增收空间，对农民增收的可持续性和稳定性构成了现实挑战在农业生产经营各类成本中，人工成本与土地成本是构成农产品生产成本攀升的两大关键因素。

以小麦为例，2005-2018年我国小麦实际亩均人工成本和亩均土地成本分别增长1．06倍和1．91倍生产成本快速攀升使得农产品尤其是大宗农产品国内外价格倒挂现象严重，进一步压缩了国内农业生产者的利润空间，打击了农民的种粮积极性另一方面，随着城乡居民生活水平的不断提高，农产品消费需求也逐步向优质化、个性化和多样化发展转变但就目前而言，我国优质、绿色农产品供给不足，中低端农产品供给过剩，由此形成的农产品供需错配难以适应和满足消费者对农产品的多元化需求，凸显了转变农业生产经营方式、优化农产品品种结构的重要性和紧迫性四）农村产业深度融合发展亟须增强现阶段我国产业融合发展面临着不少问题与挑战，对农业转型升级与高质量发展形成了制约一方面，农村产业融合发展关系存在不稳定性农业生产经营主体是实现产业融合的践行者，由于各类农业生产经营主体地位差异性以及不对称性的存在，家庭农场尤其是普通农户在同企业开展联合与合作时往往处于劣势地位，这对农村产业融合发展的稳定性构成了挑战如河南新野县农户参与农村产业融合发展的形式较为单一，大多数农户采用企业+农户订单模式，农户参与程度低且各主体缺乏紧密有效的利益联结机制另一方面，农村产业融合发展的深度仍然不足。

农村产业融合发展还停留在产品初加工阶段，农产品深加工程度不足且农产品在农业全产业链中增值收益小同时，过度注重农业的经济功能而忽视农业的多功能性也不利于农村产业深度融合发展，更不利于发挥六次产业的发展优势和乘数效应除此之外，外部支撑环境不健全、自我升级发展困难以及辐射带动能力弱同样也制约了农村产业深度融合发展四、 农业农村现代化指导思想坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确，全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，促进共同富裕，坚持农业农村优先发展，顺应乡村发展规律，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全方位推进高质量发展超越为主题，深化农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力，加快农业高质量转型发展，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快建设农业强区，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有芗城特色的乡村振兴之路五、 农业农村现代化的演进历程（一）新中国成立初期对农业现代化与农村现代化的认识新中国成立以来，实现农业现代化一直是优先开展的重点工作。

1963年，周恩来在上海科学技术工作会议上再次强调农业现代化在建设社会主义强国中的重要作用到20世纪60年代，四个现代化的内容构成发生了调整，原有的交通运输被替换成科学技术，但农业现代化始终没有缺位这一时期，农村现代化一直进行着相关实践，但始终没有被确立为战略目标新中国成立初期，我国的农业生产力水平低下，相关文件并没有将农业现代化与农村现代化作为一个整体进行表述，而是就农业而农业，就农村而农村进行强调与要求二）新时代前对农业现代化与农村现代化的认识20世纪80年代，四个现代化成为家喻户晓的发展目标，从此之后，农业现代化一直作为国家现代化的重要组成部分出现在报告中改革开放极大解放了农村生产力，农村现代化建设愈加受到重视，农村面貌在一定程度上得到改善十三届八中全会首次提出农业和农村现代化的表述十五届三中全会将农村发生历史性巨变的标志总结为开创了一条有中国特色的农村现代化道路2005年，十六届五中全会提出建设社会主义新农村，在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主5项要求中，后3项均与推进农村现代化相关但在这一阶段，农村现代化并没有作为目标进入战略设计，三农战略中更为重视的仍然是农业现代化，实际工作中得到更多关注的仍是农业的产业发展。

三）新时代对农业农村现代化的认识进入中国特色社会主义新时代，延续了三农工作是一切任务重中之重的方针，同时对三农工作的认识实现了从同步发展到优先发展的跃升结合三农工作中的突出问题，提出乡村振兴战略，并将农业农村现代化作为乡村振兴战略实施的关键含义与重要目标从新中国成立初期要求实现农业现代化且注重社会主义农村建设，到改革开放后走中国特色农业现代化道路并强调社会主义新农村建设，再到新时代坚持农业农村优先发展，始终重视三农工作在实现国家现代化中的基础地位新发展阶段下，面对发展不平衡不充分的突出问题，探索农业农村优先发展、加快农业农村现代化的具体实施路径将对全面推进乡村振兴发挥更大效用六、 我国现代化农业取得的成绩（一）粮食生产能力不断提高和巩固截至2018年7月底全国已划定粮食生产功能区1．77亿亩和重要农产品生产保护区0．34亿亩同时在两区基础上创建集中连片、生态良好的高标准农田据农业农村部数据，截至2018年底，全国已建设高标准农田6．4亿亩截至2018年，我国粮食总产量达到了6．58亿吨，是1949年的5．8倍，连续7年稳定在1．2万亿斤以上；粮食播种面积连续7年稳定在17亿亩以上；单位面积粮食产量连续7年保持在350公斤以上。

二）现代化农业科技实力取得可喜进步2018年我国农业科技贡献率达58．3%，比2010年的52%提高了6．3个百分点2017年全国农业机械总动力接近10亿千瓦，机播面积18．4亿亩，机耕面积13．5亿亩，机收面积14．2亿亩，全国农作物耕种收综合机械化率超过67%2018年我国良种覆盖率超过97%，良种对增产的贡献率达到45%三）农产品品种结构发生明显改变经过农业供给侧结构性改革，2018年玉米播种面积由2015年的67453万亩调减为63194万亩，调减了4200多万亩；2017年大豆播种面积由2013年的7050万亩扩大到8245万亩，增加了近1200万亩改革后，价格由改革前较高的临储价格向较低的进口价格靠拢，起到了调节供求关系的作用四）农产品质量得到显著提升据中国绿色食品发展中心数据，2018年三品一标产品总数为121827个其中，绿色食品数量为30932个，有机食品数量为4323个，无公害食品数量为84049个绿色食品抽检合格率达99．34%五）农民持续增收，城乡差距缩减在宏观经济趋缓和农产品价格下降的双重背景下，农民增收速度由两位数缩减为个位数，但仍然保持在8%。