作者：罗平飞论文当代中国军人退役安置制度研究作者简介.doc

作者姓名：罗平飞论文题目：当代中国军人退役安置制度研究作者简介：罗平飞，男，1952年4月出生，2002年9月师从东北师范大学田克勤教授，于2005年6刀获博士学位摘 要军人退役安置制度既是国家军事制度的重要组成部分，又是一项特殊的社会 保障制度，不仅事关国家政权稳固和社会安定，而且与经济社会建设有着密切联 系我国军人退役安置制度在不同历史时期适应当时的经济社会条件，发挥了应 有作用随着社会主义市场经济体制的建立，当代中国军人退役安置制度遇到了 前所未有的挑战，出现了绩效不断下降的趋势，改革现行军人退役安置制度迫在 眉睫本文从制度变迁视角出发，运用历史考证、比较分析、实证调查、政策预 设等研究方法，从政治学、经济学、社会学、军事学等多学科角度，首次从整体 上对当代中国军人退役安置制度的内涵特征、历史变迁规律、制度实践过程、面 临的矛盾等问题进行了全面系统的研究，从不同层面设计了未来中国军人退役安 置制度的理论模型和基本框架，提岀了构建中国特色军人退役安置制度的政策性 建议木论文包括引言及六章共七个部分引言部分阐释了研究缘由及其意义，对相关学术研究现状进行了概括性评 述，对本文运用的理论工具、研究方法及涉及的基本概念作了必要说明。

认为， 就我国军人退役安置制度的研究现状而言，程序性、政策性研究多，理论性、学 术性研究少；解决实际问题的讨论多，学理性、展望性的研究少，把它作为一项 制度从整体上进行系统、深入研究尚属空白指出，随着经济体制和社会结构的 嫗变，传统的军人退役安置模式遇到了前所未有的挑战，目前已步履维艰、难以 为继，制度创新势在必行军人退役安置制度研究的应用价值显而易见开展这 项研究，对于深入总结分析军人保障的历史经验，促进我国现行军人退役安置制 度变迁，开拓当代中国政治和社会发展研究新领域，都具有十分重要的理论价值 和现实意义第一章从理论层面探讨军人退役安置制度的内涵、性质、功能及特征认为, 军人退役安置制度作为国家为保障军人退出现役后的生活安全而提供的一项制 度安排，其性质表现为公共产品性、特殊保障性和利益调节性，其功能主要是维 护国家政权及社会稳定、优化人力资源在军事领域和非军事领域间的配置、培育 并凝聚以爱国主义为核心的民族精神等，其基本特征表现为普适性、政治性、社 会性、经济性和历史性第二章系统考察中国历史上军人退役安置制度的模式及其变迁轨迹，分析探 讨了当代中国军人退役安置的制度化过程，并就影响军人退役安置制度变迁的若 干因素及中国军人退役安置制度变迁的规律进行了讨论。

认为，军人退役安置制 度的核心是经济补偿，构成基础是法规政策，社会生产力发展水平决定着军人退 役安置制度的内容和形式，经济体制和社会制度深刻影响着军人退役安置制度的 实施策略第三章从实证角度对当代中国军人退役安置制度的内容、过程、绩效和问题 进行总体性评估指出，当代中国军人退役安置主要以回乡安置、就业安置、补 偿安置、退（离）休安置、抚恤安置、供养安置为主要形式，实践过程呈现出安 置任务确定的计划性、安置任务分配的层级性、安置任务落实的行政性、安置责 任主体的下移性等特征并从征兵、权益保障、社会稳定、公共产品和社会发展 五个维度对当代中国军人退役安置制度实践效果进行了分析，认为当代中国军人 退役安置制度基木实现了加强国防和军队建设、维护退役军人合法权益、促进社 会整合、为经济社会发展提供人才资源等初始目标，但在其运行过程中，也存在 内外矛盾不断显现，制度成本越来越高，制度绩效不断下降，制度不均衡现象日 益突出等问题文章还对当前全国各地进行的尝试性改革进行了探讨，从实践角 度分析了实施安置改革的必要性和必然性第四章以社会转型为视角考察当代中国军人退役安置制度面临的矛盾论文 提岀，改革开放以来，我国社会在经济体制、生活方式、社会控制、文化心理等 方面发生的深刻变化，对当代中国军人退役安置制度产生了深远影响。

市场经济 体制的确立，使政府权力与企业权力、退役军人的安置需求与政府安置能力之间 发生矛盾，使当代中国退役士兵安置制度实施中的均衡负担原则难以贯彻，“政 府失灵”现象日益突出；新公共管理改革和现代社会保障制度建设对军人退役安 置制度的功能定位、权力运行方式、接纳反馈能力、安置实现形式和政府管理部 门的工作效率、工作方式等，都从制度上提出了进行改革创新的要求，并诱发和 加剧了制度内在的被动安置方式与主动安置方式之间、公共产品属性与责任主体 错位Z间、利益享有的空间均衡与责任负担的区域不均衡Z间、退役安置制度的 单向操作与安置对象冋应要求之间、平等履行义务与不平等享有权利之间等诸多 矛盾，使制度改革显得更为紧迫第五章比较分析了当代世界主要国家的军人退役安置制度提出，以经济体 制为判断依据，当代世界各国军人退役安置制度大体上可划分为完全市场化安置 制度、完全计划性安置制度、市场与计划结合型安置制度三种类型从法规政策 建设、机构人员建设以及制度绩效角度观察，三类安置制度虽效率有别，但各具 特色，分别适应了各自国家的具体情况认为，一个国家军人退役安置制度的形 成是诸多因素相互作用的结果，决定各国选择不同军人退役安置制度的主要因素 包括经济制度、兵役制度、岗位资源分布及经济发展水平等。

第六章讨论与构建中国特色军人退役安置制度有关的问题首先考察了制度 创新的可行性，认为创新退役军人安置制度已具备了坚实的思想、物质、实践和 社会基础提出构建新制度要以“制度高效、兼顾公平”为目标，坚持与经济体 制相适应，充分体现利益补偿、社会公平、国家利益优先和特殊优待原则，构架 由“责任主体部分”、“机构运行部分”和“制度保障对象受益部分”组成的动态 安置制度体系其次还对新制度的构建进行了设计，从机构设置、经济补偿、市 场就业、信息服务、继续教育、政策扶持、特殊安置七个方面提出了政策性建议 同时，还从建立测量退役军人安置制度运行状况的指标体系入手，分析了实施新 制度的过程构成和时段构成，明确了制度变迁的近期、中期和长期目标，分析了 可能遇到的难点问题，提出了改革现行兵役制度、建立健全军人保险制度、培育 非政府组织、营造有利于退役军人就业的社会氛围等一系列优化制度环境的政策 建议关键词：军人；退役安置；制度变迁；改革方案A Study on the System for the Settlement ofDemobilized Servicemen of Modern ChinaLuo PingfeiAbstractThe system for settlement of demobilized servicemen (SSDS) is not only an important component of the nation's military institution, but a special social security system. It is not only connected with the stability of the regime and the steadiness of the society, but of close relationship with economic development. The country's SSDS has played different roles in different historical periods with fitness to the then socio-economic conditions. Following the building up of socialist market economy, China^s current SSDS is facing unprecedented challenges and seeing declining effectiveness, which has caused a pressing need for reforms. Starting from a perspective of institutional evolution, by applying such research methodologies as historical explorations, case studies, policy assumption, etc., and through a multi-disciplinary view on political science, economics, sociology, and military science, this article offers, for the first time, a comprehensive analysis on this system in terms of its characteristics, laws of historical evolution, process of institutional practice and contradictions it faces, and hence work out policy suggestions for the building of SSDS with Chinese characteristics-This article covers 7 parts, including a preface and 6 chapters-The preface explains the origin and significance of the research, offers summaries and comments to relevant academic researches, and gives necessary descriptions to theoretical tools, research methodologies applied in the article and basic concepts connected therewith・ It argues that the current research of the country's SSDS features more on procedural and policy research, but less on theoretical and academic research, more on discussions of practical problems, but less on professional and prospective research, and it still remains blank to take SSDS as a pure institution and give systematic and in-depth research. It points out that following the change of economic system and social structure, traditional SSDS has encountered unprecedented challenges- It is operating in great difficulty and even has found it hard to keep on. There is thus an inevitable need for institutional innovations. Hence it is obvious to see the applicable value of the research of SSDS- The d。