查处无照经营采取扣留措施前应注意几个问题-采取的措施.doc

查处无照经营采取扣留措施前应注意几个问题-采取的措施查处无照经营采取扣留措施前应注意的几个问题在工商基层执法工作中，查处无照经营为主要工作，而扣留对这一主要工作来说，是一种比较严厉、有效的强制手段，运用得当，既可以惩戒无照经营户，又可以警示其他人如运用不得体，不仅影响我们的工作效能，而且会降低工商执法人员的威信，损害整个工商队伍的形象，笔者认为在查处无照经营工作中应注意以下四个问题：一、应明确认识可“扣留”相应的法律、法规在我们工商基层工作中，针对无照经营，可采取扣留强制措施的法律、法规有：1、《无照经营查处取缔办法》第九条，我们具体工作中，最为有效的一般情况下，我们可以适用这一法规2、《河北省个体工商户条例》第三十六条，没有在法律条件文中予以规定，只是在处罚中涉及“收缴物资，没收生产工具”另外有些法规，如《音像制品管理条例》、《互联网信息服务管理办法》等，也与其是相同，在处罚中涉及没收相关的工具3、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十九条、第三十条，有一定局限性，仅限于商品市场中，又有一定的扩能性，不仅为无照经营这一违法行为，还有其它方面违法行为，均可以采取这一手段。

4、《河北省商品市场监督管理条例》第五十四条，仅规定扣留应遵循的规则二、应先有一定的法律文书采取“扣留”，应有一定的法律文书，如限其办照通知书、现场检查笔录、询问笔录、举报材料等，通过这些材料，我们能了解采取强制措施相对人的具体情况，如姓名、地址、经营项目、经营时间、经营态度等等，我们才能站住脚，即使引起复议或提起诉讼，我们也有理有法有利，否则我们将会非常被动，不仅会使我们执法工作失效，甚至涉及到行政赔偿，直接影响我们的工作有这些法律文书，使我们在下一步行动中有了底数三、人员配置应到位合理《行政处罚法》第三十七条第一款，《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第十六条都有相应的规定，总结为三点：1、必须有执法人员；2、执法人员不少于两人；3、出示执法身份证件及县级以上工商行政管理机关的证明条件这里，笔者认为应注意以下几点：一是人数，以上述相应法律文书为依据，可多可少，如摊主刁横，摊位大，应采取扣留的物品较多，可多去人员，使摊主能配合工作；物品较少，也可少派人二是如摊主是女的，最好有相应女执法人员参加，碰上摊主撒泼或上前阻止，男执法人员不便，女执法人员处理为好三是在“扣留”中，既要有能言善辩的说事实、讲道理、宣传相应法律的，又要有身强力壮的，做到有文有武。

四、应注意抓住适当的时间，适当的时机首先，应在适当的时间内，采取这一措施，处理得当，打击一点，教育一片如饮食店，生意红火，不可于就餐前去，中午十一点半以后，就餐者较多，还有些订餐的，容易引起就餐者的误解，搞不好我们的执法工作就会遇到围攻；生意暗淡，一般情况下找不到店主，只在“饭口”（就是顾客就餐这段时间）能找到，我们不得不这段时间去，采取这一措施其次，抓好适宜的时机，扣留时最好是被扣留相对人在场，并有一定的见证人，如理发店主给一顾客理一半发，我们去扣店主理发工具，显然是合法，而不合常理，掌握好时机，才能使这一措施起必然作用总之，在我们基层执法工作，以整顿市场秩序为目的，不能含有任何个人动机和报复心理，才能更有效地运用“扣留”这一强制手段，打击无照经营行为，维护辖区内市场良好运行，促进辖区内的经济健康发展第 3 页 共 3 页。