行政区划改革的原理.doc

行政区划改革的原理、方案与附图(三个行政特区、六个直辖市、五十个省区) 中国在 2010 年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济） ，并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济） ，中国至少应在 2030 年以后才能真正实现市场主导的市场经济 因此，中国城镇体系的构建主要靠政府的推动目前，世界经济总值的 3-5%可产生一个世界城市， 根据中国的国情， 中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六个直辖市为中心的城镇体系 （直辖市，应具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，与以前的大区设置不同 ） 其中北京、上海和广州将在 2030 年左右建成世界城市，武汉和重庆可在 2050 年左右建成世界城市，格尔木可在 2100 年左右建成世界城市城市化的过程，就是产品经济发展为服务经济的过程；（经济发展规律为：产品经济—服务经济—体验经济—文化经济 ）而，服务经济的发育和繁荣是与相应规模的人口聚集为前提的：只有 3000 人以上的社区，才会有较发达的社区服务业；只有 30 万人以上的城市，才会有较发达的生活服务业；只有 100 万人以上的城市，才会有较发达的产业服务业；只有 200 万人以上的城市，才会有较公正高效的行政服务业；只有 300 万人以上的城市，才会有较发达的公共服务业（含航空、地铁等） ；为了使每个省级行政区最少有一个 300 万人以上的城市（以省会为主） ， （能有合理的财政支撑公共服务业）所以中国省级行政区的合理规模应为 2-4 千万人口。

（既能有合理的财政支撑公共服务业又可以现实三级行政） 为此，应将中国划分为六十个左右的省级行政区 省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉） 省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻， 全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级） ，从而真正实现小政府、大社会 中国行政区划改革的原则为：强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六大中心都市） ，小周边（划小中心都市周边的省区） ，效率优先（有利于省会等中心城市的培育和城市群的形成） ，兼顾公平（适当照顾族群的利益） ，既有利于经济的区域协作（能形成以直辖市为中心的大经济协作区） ，又有利于行政管理的公正高效（小省后可实现高效的三级行政） 行政区改革的步骤是：先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚 小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级） ，从而真正实现小政府、大社会 全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级） ，从而真正实现小政府、大社会 这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。

这有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化： 世界城市（六大中心城市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区） 城市化的主要内容是：人口城市化、城市现代化和国家城镇布局的合理化建议加快“省划小、省县直辖”步伐 民政部邀请专家和有关部门就行政区划工作进行座谈2004 年 11 月 12 日，根据李学举部长安排，民政部副部长罗平飞主持召开了行政区划座谈会参加座谈的有两院院士周干峙、中国科学院院士吴传钧、中国工程院院士邹德慈等资深专家以及国务院办公厅、国家发展改革委、国土资源部、建设部等有关部门的负责同志会上，专家学者和部门负责同志畅所欲言、建言献策，对近年来行政区划工作取得的成绩给予了充分肯定，对县改市、县改区、大中城市市辖区结构调整等行政区划问题发表了意见，对于下一步如何做好行政区划工作提出了建议 建议加快“省划小、省县直辖”步伐 民政部邀请专家和有关部门就行政区划工作进行座谈，是重要之举，人民赞成特别是“省划小、省县直辖”确有很多好处： 1、省划小，有利国家稳定因为地方强了，必然想独立从古到今如此，从国外到国内如此划小有利中央驾驭和管理 2、省划小，有利发挥资源、产业、区位优势，以实现高速经济发展。

有利促进经济和社会的发展海南、重庆的变化就是最好的证明假设二地还在广东、四川，就没有今天的变化，就没有今天的经济总量再者，现有省区范围太大，省区根本顾不过来，有的地市想发展，省区不放权、不规划，地市就不能发展省划小，地市就能争取摆脱原有行政区对地区经济和社会发展的束缚，发挥资源、产业、区位优势，以实现高速经济发展，并且带动相关地区发展美国设有 50 个州（不到 3 亿人） ，当今世界的强强国，其经验我们完全可以借鉴 3、省划小，利于监督和防止腐败层次减少，中央直管省，省直接监督到县，减少了中间环节有利于监督和查处案件等 4、省划小，省直管县有利于减少财政支出原有省份架构小了，地市一级架构小了，乡镇自治后机构和人员大大减少从全国总体上来说，假设实现了 50 个--60 个省级行政区划，那么增加的是 16 个--26 个省级机构，减少的却是 106 个作为中间机构的地级市，还有减少很多小县、乡镇再者，省划小，范围小了，减少了很多差旅费现在有的省区，到省会办事，飞机都要飞二个小时，火车跑上一两天，小车也要两三天，既浪费财力，又浪费人力，还浪费时间 5、省划小，有利于防止地方保护主义现在有的省市经济实力强了， “翅膀”硬了，中央的指示可以不办。

中央的文件可以不执行，中央的话可以不听适合我的，我就干不适合我的，就可以不办地方保护主义十分严重 6、省划小，有利于中央宏观调控一定程度上减小了地方壁垒，中央总的调控能力会增强，因为我国的法制在健全，地方行政区域小了，最有利于中央的宏观调控 7、省划小，有利于提高办事效率层次减少，环节减少，范围缩小，肯定提高办事效率这是不言而喻的 8、省划小，有利于分类重点扶持对于较穷的地方，中央可以重点扶持，给政策、给人才、给资金等，较穷的地方肯定富的更快全国全面实现小康就有保证了否则，不分穷的地方还要继续穷下去原省重视肯定不如中央重视力度大、来的快 9、省划小，有利于调动各地积极性 “家”分小了，各自要想办法奋发图强在一个大“家”，就有努力的和不努力的有干的和看的10、省划小，有利于进行政治体制改革政治体制改革任务之一，就是适应市场经济，改革调整政治体制结构行政体制改革同政治体制改革一并进行，阻力小，易实施总而言之，省划小、省县直辖利大于弊。