关于公共政策案例分析例文.docx

关于公共政策案例分析例文 证明汉语词汇和拼音是zh二是依据政府资源的类型，将政策工具分为权威、财力、信息和可利用的正式组织等4种;三是依据政府干预程度，主要有政府直接供应、政府部门托付其他部门供应、政府贩售特定服务3种;四是依据对政策目标人群的影响，将政策工具分为权威工具、激励工具、力量建设工具、符号和规劝工具、学习工具等5类[2] 　　本文借鉴麦克唐纳和埃莫尔(L.M.McDonnellR.F.Elmore)的讨论进行分析麦克唐纳和埃莫尔依据政策工具对政策目标人群的影响，将政策工具分为命令性工具、激励性工具、力量建设工具、系统变革工具和劝诫工具5类其中命令性工具是强迫性的，政策制定方可以指示目标群体必需听从和遵守，否则会受到惩处;激励性工具是对目标群体的某些行动进行经费或其他形式的嘉奖，以产生直接的效果;力量建设工具是政府转移资金用于产生长期的效果;系统变革是在机构或个体中进行权力和责任的重新安排，变革系统内外部环境;劝诫工具是鼓舞目标群体优先考虑政策目标和行动，力图转变公民的偏好和行动[3]由此，5类政策工具的力度和效果呈现从高到低的状态 　　(二)样本选择与分析方法 　　本文以2023年6月至2023年1月期间，各省、自治区、直辖市各地方人民政府贯彻落实国务院《打算》所对应颁布的"看法'或"打算'文本为分析对象(以下简称"地方政策')，不包括以地方训练行政主管部门为主体颁发的现代职业训练体系建设规划、高职训练创新进展规划、职业院校管理力量提升行动方案等政策文本。

　　本文抽取28份地方政策文本的信息，设计分析单元编码表，对地方政府加快进展现代职业训练的政策工具进行量化统计首先，依据国务院《打算》文本，对应不同的政策板块和政策主题定义分析单元，形成的编码表(表1)包括4个政策板块和22个政策主题其次，依据编码表对各地方政策文本的政策工具进行逐项分析，对应命令性工具、激励性工具、力量建设工具、系统变革工具和劝诫工具，分别赋值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某项政策主题里的主导政策工具相应分值填入分析框架中，进行频数统计、分值排序等量化分析频数代表某种政策工具的使用频率，频数越高则对应的政策工具使用越频繁;分值代表政策工具的执行力度，分值越高意味着政策工具的执行力度越大，分值越低则政策工具的执行力度越弱最终在量化分析的基础上，剖析地方加快进展现代职业训练在政策工具选择、组织与构建中存在的问题，并给出相应的政策建议 　　需要特殊提出的是，政策文本对政策工具的运用往往是交织综合的，政策文本的某一主题可能涉及多种政策工具，为便于量化处理与分析，本文把执行力度大的政策工具作为某一政策主题的主导工具纳入量化分析，忽视力度相对较小的政策工具。

例如，福建省在健全企业参加制度的政策主题中提出"建立与用人单位对接的实习实训考核评价制度，支持规模以上企业设立同学实习和老师实践岗位，逐步建立同学定点实习实训、老师定点实践熬炼制度同学到企业实习3个月以上的，可享受就业见习补贴3个月，补贴标准每月300～600元'，其中使用的政策工具包含有激励性工具和劝诫工具2类，在本文量化分析中，将政策力度大的激励性工具作为该项政策主题的主导政策工具纳入统计 　　二、加快进展现代职业训练的地方政策文本分析 　　(一)地方政府贯彻落实《打算》的政策工具选择 　　从政策工具视角对地方政府贯彻落实《打算》的政策文本进行整理，一方面可获知不同政策板块对政策工具选择的倾向性，另一方面，也可了解不同省份对不同政策板块和政策主题的政策力度 　　1.不同政策板块的政策工具选择 　　对应编码表，分别对4个政策板块的政策工具选择频数、分值进行统计，不同政策板块和政策主题的执行状况存在差异 　　(1)体系建设 　　从分值累加及频数统计结果看，整体而言，地方政府在"巩固提高中等职业训练进展水平'上选择的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系统变革工具执行该项政策;"创新进展高等职业训练'次之，57.1%的地方政府选择系统变革工具;"引导一般本科高校转型进展'"完善职业而训练人才多样化成长渠道'"乐观进展多种形式的连续训练'等3项政策主题中，超过50%的省份选择劝诫的政策工具，执行力度相对较弱。

个别地方政府高度重视现代职业训练体系建设板块的部分政策主题，选择力度较大的政策工具予以推动如福建使用激励性政策工具进展多种形式的连续训练，明确"对按规定获得职业培训结业证书或通过.化考试获得职业资格证书的人员，从就业专项资金中赐予每人350元到2023元补贴'，通过经费补贴的嘉奖形式促进直接效果的产生;山东提出"从2023年起，用5年左右时间，依托现有各类职业院校认定100所省级规范化社区学院、30所省级示范性社区学院、300个示范性乡镇社区训练中心，支持创建20个国家级农村职业训练与成人训练示范县'，通过力量建设工具，推动政府转移资金建设示范点以产生长期的效果 　　(2)办学活力 　　"激发觉代职业训练办学活力'涉及职业训练的多属性治理，需要职业训练与行业企业进行跨界合作，政策工具选择的量化数据可获知如下信息 　　其一，"强化职业训练的技术技能积累作用'作为《打算》首次提出的主题，60.7%的地方政府政策缺省该项内容，7个省级政府选择劝诫工具进行引导，仅有广西、安徽、黑龙江、吉林4个省份选择力量建设工具，明确建设技术技能积累、民族工艺传承创新基地的数量 　　其二，"健全企业参加制度'"加强行业指导、评价和服务'2项政策主题在实现中有较强的相关性，地方政府在政策工具选择上也体现出很高相像性，85%以上的地方政府选择劝诫工具执行，亦有部分地方政府选择激励、力量建设等力度较大的政策工具推动。

如江苏提出"到2023年，培育形成200个校企合作示范组合'，安徽提出重点建设"100个省级产学研合作联盟'，福建明确"同学到企业实习3个月以上的，可享受就业见习补贴3个月，补贴标准每月300～600元'等 　　其三，"鼓舞多元主体组建职业训练集团'在该政策板块的6项主题中，是政策工具整体力度最大的主题内容，32.1%的地方政府都使用力量建设工具来执行，通过明确职教集团建设的数量以形成长期效果表明在激发办学活力领域，地方政府对于职教集团建设的关注度最高 　　(3)提升质量 　　在提升质量板块，"建设双师型老师队伍'是地方政府政策执行力度最大的主题，从政策工具选择的频数统计数据看，近70%省份选择力量建设或系统变革工具推动师资队伍建设此外，职业精神培育、实训基地建设等内容成为地方政府政策文本中单列的主题其中，10个省级政府政策中单列实训基地建设的主题，1个省份选择激励、5个省份选择力量建设、4个省份选择劝诫的政策工具进行推动;8个地方政府政策中单列职业精神培育的主题，主要选择劝诫的政策工具进行引导 　　(4)加大保障 　　近90%的地方政府都在"完善经费投入机制'主题上选择力量建设、系统变革等力度较大的政策工具，通过明确中职、高职的生均拨款数额、训练费附加的征收比例来推动政策执行;在"健全.力气投入的激励政策'主题上，超过一半的地方政府选择系统变革的政策工具，提出根据15%～25%的比例提取企业训练培训经费、一线职工的培训不低于60%、企业职工训练经费支出占工资薪金总额不低于25%等详细要求，对企业职工培训的责任进行规划;在"加大对农村和贫困地区职业训练支持力度'方面，96.2%的省份选择使用劝诫的政策工具进行引导，力度相对较弱。

　　(5)不同政策板块的政策力度比较 　　统计28个省份在体系建设、激发活力、提升质量、加大保障4个政策板块的政策工具分值，每个政策板块的政策主题平均分值越高，代表该领域的政策工具力度越大;反之，政策主题平均分值越小，则该领域政策执行力度相对越弱 　　如表2数据显示，在地方政策文本中，《打算》划定加快进展现代职业训练的4个重点领域政策执行力度从强到弱的排序依次是：加大保障、提升质量、体系建设、激发活力这一排序区分于国务院《打算》及各地方政策文本的框架，但却真实反映了地方政策对4个政策板块所投入的执行力度，量化数据体现了.政府与地方政府对现代职业训练政策的关注差异和背后的价值表达，也隐含着政策目标所面临的挑战 　　2.地方政府政策工具选择的差异 　　通过各地方政策文本使用政策工具的总分值，可获知该省份加快进展现代职业训练的政策执行力度，总分值越高，则使用的政策工具力度越大;反之，总分值低则说明该省份所选择的政策工具力度弱统计28个省、自治区、直辖市的政策工具量化分值，总分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龙江、广西、宁夏、辽宁、江苏、海南典型如吉林，共有5项政策主题选择力量建设工具，9项政策主题选择系统变革工具，8项政策主题选择劝诫工具;福建共有3项政策主题选择激励工具，1项选择力量建设工具，7项选择系统变革工具，10项选择劝诫工具。

　　(二)地方政策的文种选择及颁布时间 　　对地方加快进展现代职业训练的政策文本形式、年度与数量分布进行描述性统计和分析，可以为政策工具的量化统计供应帮助性背景信息 　　1.地方政策的文种选择和文本框架 　　从文本的标题看，28个地方政策文本的文种主要有2类第一类是"打算'，如湖南、湖北、上海通过"打算'的政策文种对进展现代职业训练的重要事项及重大行动作出支配;其次类是"看法'，共有25个省、自治区、直辖市采纳"看法'的文种，对应国务院《打算》提出的加快进展现代职业训练问题提出本行政区域的见解与处理方法 　　28个省、自治区、直辖市贯彻落实《打算》的政策文本框架有三种类型一是创新型典型如福建、浙江、山东、广东等省人民政府颁发的政策文本，把国务院《打算》中的政策活动要件进行优化组合，或结合区域实际状况进行更新替换，使用执行力度较大的政策工具推动政策创新创新型政策框架约占总数的15% 　　二是调整型约75%的省、自治区、直辖市贯彻落实《打算》的政策文本框架主要包含有体系建设、激发活力、提升质量、加强保障4个政策板块的相关主题，但依据地方职业训练进展实际状况调整政策主题排列挨次，或增加地方性政策内容，如河北省把"提升质量'置于"激发活力'之前，..自治区增加"提高.建和思想训练工作水平'的政策板块内容。

三是复制型约10%的省份基本简洁重复国务院《打算》的政策框架，包括政策要件及其排列挨次 　　2.地方政府的颁布时间 　　从地方政府贯彻落实《打算》的政策文本颁布时间看，广西壮族自治区、河北省两个省份最先响应国务院号召，于2023年7月明确了加快进展地方现代职业训练的实施看法85%的省、自治区、直辖市都于《打算》颁布1年内制定了本行政区域加快进展现代职业训练的政策2023年下半年颁布地方性文件的福建、山东、北京、.等4个省、自治区、直辖市结合训练部持续出台的职业训练政策文件导向，在政策创新方面卓有成效 　　三、讨论结论与建议 　　基于上一部分呈现的数据，地方政策文本在政策工具选择和政策执行成效上可以从两个方面进行分析与争论 　　(一)层级性执行的政策调适 　　加快进展现代职业训练的政策执行，体现了中国的层级性政策体制：.出台政策文件，省级依据文件精神制定本行政区域的实施看法，市、县级依据政策文件和省级实施看法，制定详细实施方法[4]本文分析的省级政策是自上而下执行体制中的关键环节，这一层级的政策文本分析具有重要意义 　　量化分析数据显示，地方政策调适有乐观调适与消极调适之分。

　　乐观的调适体现为政策创新，包括增加政策板块或政策主题，调整政策文本框架，制造性地执行和完善政策以最大限度实现政策目标如.等少数民族省份增加"。