沪宁高速公路工程建设管理总结.doc

沪宁高速公路镇江段工程建设管理总结沪宁高速公路镇江段工程建设管理总结沪宁高速公路是国家“八五”跨“九五”期间重点建设项目，位于我国经济最发达的长江 三角洲地区，连接南京、镇江、常州、无锡、苏州、上海六个经济极具活力的大中城市沪宁 高速公路全长 274.08 公里，其中江苏段 248.21 公里，另按汽车专用一级公路标准建设 10.25 公里支线联接镇江市 沪宁高速公路镇江段，东起自丹阳蒋园里，西止于句容王家庄，全长 81.52 公里，其中主 线长 71.275 公里，支线长 10.25 公里，里程居沿线 6 个大中城市之首，占整个江苏段的 1/3沿线途经丹阳、丹徒、句容、润州四个县(市)区的 18 个乡(镇)和 3 个农场，跨越沪宁铁 路和京杭大运河等 4 条主要通航河流，与 312 国道等 6 条主要公路相交主线设计行车速度 120 公里/小时，路基宽 26 米，中央分隔带宽 3 米镇江支线设计行车速度 100 公里/小时， 路基宽 23 米全线均为双向共 4 车道，全封闭、全立交、全部控制出入口镇江段沿线分别 在镇江官塘桥、丹阳大泊、丹徒上党、句容陈武设置互通式立交共 4 座，在丹阳窦庄、丹徒上 党仙人山设置 2 个服务区，在镇江支线和高速公路主线交汇处设置三层式大型交通枢纽。

一一沪宁高速公路的勘察设计，根据国家计划委员会计工一(1991)133 号文“关于上海至南京 高速公路项目建议书的批复”和计交通(1991)1815 号文“关于上海至南京高速公路设计任务 书的批复”进行初步设计分为东西两段进行 1990 年 9 月江苏省交通厅首先组织了东段苏 州(安亭)常州(龙虎塘)的初步设计，91 年 7 月完成初步设计任务从 91 年 3 月开始，省交通 厅继续组织西段常州(龙虎塘)南京(马群)的初步设计， 分为常州西(武进及市郊)、镇江东(丹 阳)、镇江西(丹徒、句容、市郊)、南京四个测设标段，由交通部第二公路勘察设计院、江苏 省交通规划设计院承担设计任务，交通部第二公路勘察设计院为主体设计单位 91 年 12 月两院完成初步设计文件编制任务， 92 年 4 月省交通厅上报交通部审批92 年 7 月，交通部和国家计委组织对初步设计进行了现场审查，8 月 30 日以交工发(1992)647 号文 对初步设计进行了批复 鉴于沪宁高速公路对振兴江苏经济、加快对外开放具有极为重要的意义，江苏省委、省政 府对工程建设十分重视，将沪宁高速公路列为江苏省第一位工程，提出了第一位工程第一把手 亲自抓的方针，要求各方面紧密配合、全力支持。

为加大领导力度，91 年 4 月成立了由省长 陈焕友亲自担任组长的江苏省高速公路领导小组和由常务副省长季允石任总指挥的江苏省高速 公路建设指挥部 根据省委、省政府的总体部署和确定的建设模式，1991 年 12 月，镇江市政府成立镇江市 高速公路领导小组，由市长钱永波任组长，市各有关部门负责人和沿线县(市)区政府一把手任 成员领导小组的职责为：领导沪宁高速公路镇江段工程建设，审查工程部署，决定政策措施， 协调解决重大问题，检查督促工程实施同时成立镇江市高速公路建设指挥部，由副市长许晓 霞任指挥，市交通局局长查伟强、副局长王玉高、总工程师杨再春任副指挥指挥部是工程建 设的主管机构，其主要职责为：全面负责工程组织和建设，根据上级批准的工程建设规模、概 算及有关政策，实行建设承包(见附件一：镇政发[1991]231 号文《关于成立镇江市高速公路 建设领导指挥机构的通知》) 为加强对工程建设的领导力量，92 年 5 月增补市交通局副局 长李壮云为副指挥(见附件二：镇政发[1992]82 号文《关于增补镇江市高速公路领导指挥机构 成员的通知》)后由于人事变动和工程建设需要，镇江市高速公路建设领导机构相应进行了 调整，先后由方之焯市长、周大平市长任市高速公路领导小组组长(见附件三：镇政发[1992] 158 号文《关于调整镇江市高速公路建设领导机构成员的通知》)。

市高速公路指挥部下设工程建设管理办公室和征地拆迁办公室，由副指挥李壮云和林辉维分别兼任办公室主任，承担高速公路镇江段工程建设管理和征地拆迁任务为加快沪宁高速公 路建设进程，经市交通局提请市政府批准，组建了“镇江市交通工程建设管理处” ，行使对交 通建设工程实行统一管理的职能，主要从大中专院校选择了一批路桥专业毕业生，并从交通系 统内部选调了部分经验丰富的技术人员，形成了高速公路建设的基本力量在高速公路建设期 间，工程建设管理办公室和镇江市交通工程建设管理处合署办公，实行两块牌子， 一套班子 (见附件四：镇交[1992]第 182 号文《关于组建镇江市交通工程建设管理处的请示》和附件五：镇江市人民政府镇政复 8 号《关于成立镇江市交通工程建设管理处的批复》 经过多方面努力， 各部门科室的技术、管理人员逐步到岗到位， 市高指的组织机构至 92 年 7 月初基本健全， 迅速全面投入高速公路建设的各项前期准备工作(指挥部内部机构情况及主要人员见附件六： 镇交[1992]第 242 号文和附件七：镇建管[1992]第 2 号文)二二1992 年 6 月 14 日，沪宁高速公路(江苏段)开工典礼在苏州境内举行。

同日下午，召开了 省高速公路领导小组第二次会议，作出了“东西并进，一气呵成，沪宁高速公路提前两年于 1996 年底建成通车”的重大决策在镇江段工程建设才刚刚开展前期准备工作、而时间只剩 下不到四年半的特定形势下，市委、市政府加大领导力度，在条件不完全具备的情况下，采取 一系列超常规措施加快建设进程，按照初步设计文件提前开展征地拆迁工作各县(市)区政府 和市供电、邮电、广播电视等部门按照与市政府签订的《征地拆迁目标管理责任状》 ，逐级动 员，层层落实在时间紧、任务重、要求高的情况下，快节奏、高效率地开展工作，仅用了四 个多月的时间就完成了高速公路主线范围内的征地拆迁任务全线共完成土地征用 1.5 万亩， 房屋拆迁近 8 万平方米，杆线迁移 600 多道至 92 年 11 月底，动工建设的前提条件基本具备沪宁高速公路江苏段的建设采取国内公开招标的方式，通过公平竞争确定施工单位根据 施工条件、合同工期等方面情况，镇江段全线路桥工程共划分为 12 个招标合同由于镇江境 内各标段设计工作起步较晚，92 年下半年设计单位正在夜以继日地进行施工图设计，按照正 常程序进行招投标工作尚需较长的时间施工单位才能进场。

为加快镇江段的施工步伐，省高速 公路指挥部采取议标的方式首先确定镇江段的部分施工单位经过慎重考察和严格审查，确定 由在国内外公路施工中享有较高声誉、善打硬仗的交通部第二公路工程局承担施工难度较大的 Ｅ标段五个合同，由镇江市路桥工程公司承担 F7 标镇江支线的施工任务，提前进场作准备工 作Ｆ标段其他六个合同按照正常的招投标程序进行，至 93 年 6 月路桥工程招投标工作基本 结束经省市联合组成的招标评标委员会评定，6 家施工企业中标承担建设任务其中有交通 部所属的交通部第一公路工程总公司、交通部第二航务局三公司、交通部武警部队二总队四支 队三家队伍，还有我国两家著名大油田下属的大庆公路工程公司和胜利油田油建三公司等具有 较强实力的施工企业 由于在征地拆迁、机构组建、施工图设计以及招投标工作等方面采取了一系列强有力的针 对性措施，镇江段高速公路工程建设的各项前期准备工作始终快节奏、高效率地进行1992 年 12 月 2 日，沪宁高速公路镇江段工程举行开工典礼，常务副省长季允石、省政府副秘书长 沈振采、省交通厅厅长徐华强、副厅长蔡家范和市委书记钱永波等领导同志为工程奠基，从而 比省交通厅、省高速公路指挥部原定计划提前 100 天进入建设阶段。

1993 年 3 月开始，先期 进场的施工单位正式展开路基土方施工至 93 年 9 月，沪宁高速公路镇江段所有合同全部开 工建设三三沪宁高速公路江苏段的建设管理参照国际上先进的经验与体系，以 FIDIC 条款为蓝本，结合中国国情进行合同管理，并实行业主领导下的工程监理制度市指挥部作为具体负责镇江段 工程建设管理的分业主，成立了综合科、计划科、工程技术科、交通工程科、财务科、物资科 等职能科室，重点加强对工程建设的组织协调和检查督促，切实解决好资金、材料、施工环境 等方面存在的问题，为工程建设的高速度推进提供全方位服务，使全线施工始终在严密的控制 之下在工程监理方面，分别设立总监代表办公室和总监代表中心试验室，按照里程长短和施 工特点组建了 5 个监理组承担驻地监理工作全线共有监理人员 110 多人，平均每公里达到 1.2 人以上各监理组切实履行职责，重点加强进度、质量、 投资三大控制， 结合施工单位具体 情况有针对性地开展“监、帮、促” ，确保了各项预定目标的顺利实施 按照国家计委的批复，沪宁高速公路镇江段原定“九五”期间建设，力争 1998 年底建成 通车根据省委、省政府作出的“96 年底全线建成通车”的战略决策，工期提前了 2 年多。

镇江段里程最长，工程量最大，起步又比东段迟近一年，要与全线同时建成通车，在常规情况 下是难以想象的在空前严峻的形势下，市指挥部始终紧紧依靠省交通厅、省高速公路指挥部 和市委、市政府的领导，依靠沿线各级政府和市各有关部门的支持，艰苦奋斗，顽强崛起，在 各项工作中都力争主动从施工能力、计划管理、全线统筹等方面采取一系列果断措施，严密 组织，精心指挥，确保与全线同步建成通车总目标的实现 高速公路是依靠现代化的机械设备来完成的市指挥部首先狠抓关键施工设备的到位，依 据合同规定，采取签约前进行专项会谈、签订补充合同条款等形式，促使各中标单位都形成与 所承担任务相适应的生产能力在路基土方施工中，重点抓压路机、平地机等关键设备的到位， 特别是对“95”高密实区，严格规定没有平地机、振动压路机不得施工经过严格考核、反复 督促，全线共到场平地机 36 台，振动羊足碾 19 台，振动光轮压路机 39 台，静力压路机 52 台， 对镇江段在不到 2 年的时间内完成 1290 万方土方、并确保质量起到了关键作用进入路面施 工后，对设备能力的检查考核更加严格特别是沥青面层，按照省高指的要求，严格规定：承 担 20 公里沥青路面的单位，必须进场 2 台沥青拌和楼、生产能力必须达到 240 吨/小时，否则 必须签订联合供料协议或分割合同。

镇江段全线共到场沥青拌和楼 6 台、总生产能力达到 800 吨/小时以上，充分保证了沥青路面施工任务全面提前完成 根据省委、省政府确定的通 车时间，镇江段的实际施工时间只有三年多，而且从一开始就面临着“全线形势逼镇江”的局 面为力争主动，市指挥部明确提出了“自加压力，负重前进，步步紧逼，逐年赶超”的指导 方针根据省、市政府签订的年度工程建设目标责任书，依据各标段施工的实际情况，精心编 制年度工程建设计划，在施工能力具备、能确保计划完成的前提下，适当加大年度工程计划完 成比例，确保每年都全面完成和超额完成省政府下达的目标任务在各年度工程计划实施中， 每阶段都明确提出工作重点，将任务合理分解下达给每个施工单位采取对照计划进行动态分 析、编制《工程进度通报》 ，每月召开计划调度会，每阶段召开全线工作会议等方式，狠抓计 划目标的全面落实对进度严重滞后的个别标段，市指挥部及时组织现场办公，确定整改方案， 进行重点突破通过全面计划紧逼，以各标段的计划完成来确保全线计划的完成，以阶段计划 的完成来确保年度建设目标的实现，一步步向工程建设总目标挺进在 92、93、94、95 年度 的工程建设中，沪宁高速公路镇江段年年提前完成和超额完成了省政府与镇江市政府签订的年 度工程建设目标。

对施工能力明显不足、进度滞后的标段，市指挥部采取果断措施，全线统一调配施工力量， 带有强制性如对桥梁施工能力不足的 F4 标、F6 标，对成型路基完成缓慢、底基层施工迟迟 不能开展的 F1 标、F3。