建立高效可靠的事业单位成本管理制度.doc

建立高效可靠的事业单位成本管理制度 　事业单位为实现绩效目标而发生的各种耗费被称为“事业成本”，在绩效管理中有着重要地位，它既是确定预算的依据，也是进行绩效评价的依据所以，成本核算是绩效管理的前提，成本管理应该成为事业单位财务管理的一项重要内容具体来说就是要准确计算项目成本和基本费用，并对其进行控制，最终实现广义成本的最小化 　　现行事业单位财务规则和会计制度的“支出”概念是指收付实现制基础上的资金流出而成本的概念是指权责发生制基础上的经济利益流出，包括资金流出和实际耗费等多个环节成本会计核算的基本要素有成本核算对象、成本项目和成本计算方法，都需要根据每个单位的业务特点和管理要求来确定所以，成本管理比支出管理更全面、更精确，成本的会计核算也更为复杂 　　事业单位的产出难以用经济价值衡量，投入成本与收入是分离的，不能借助收入成本率等指标来控制成本虽然如此，许多企业成本管理的有效方法仍然可以运用到事业单位以下两个方面值得引起事业单位决策层的重视：第一，以往比较注重发生支出时的审核把关，严格控制采购成本、建设成本和日常费用支出，其实应该在更高的决策层次引入成本控制的理念例如，研究确定本单位的事业计划时就要对高成本的业务活动加以慎重考虑；要把参与人员的工作时间纳入一切活动项目成本的计算范围，特别是召开会议的成本。

第二，根据控制理论，成本的可控性与成本可控空间呈反向关系事业单位也可以像企业一样建立成本目标责任制，细分业务活动，确定项目负责人对项目成本的控制责任，使控制的目标、责任具体明确，从而实现对整体成本的有效控制 　　事业单位追求的主要目标不是经济效益，通常有财政拨款等公共资金来源，某些事业单位的收费具有垄断性，或享受税收优惠政策因此，政府的财政部门、税务部门、物价管理部门和社会公众等方面都有了解事业单位真实成本和财务管理状况的要求相对于企业来说，事业单位没有私人财产，不存在商业秘密，更加有义务公开包括项目成本在内的财务信息所以应该对事业单位成本核算信息的披露做出统一规范，包括公开信息的内容、方式、真实性等如果同行业的成本信息具有可比性，对各个单位的成本管理工作能产生积极的促进和激励作用 　　由于成本核算的复杂性，各个事业单位之间成本核算对象、会计政策与估计等内容差异很大因此对各单位所披露的成本信息是否符合规范需由专业机构给予鉴定，以保证其准确、合理并且前后一致外部专业机构的介入，有利于事业单位提高管理和核算水平，另一方面又起到一定的监督制约作用 　　如果说1997年起施行的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）只是给成本管理留出了一块地盘，那么现在对《规则》的修改应该为成本管理建起一座房子的框架。

　　然而，规范的成本核算需引入权责发生制、资产折旧、存货计价等一系列专业方法，与事业单位会计制度之间存在复杂的转换对于小型单位，如年收入50万元以下的单位，没有必要要求过高因此，可以确立一种适用于小型单位的简易成本核算模式，例如只需区分基本支出、项目支出和建设性支出等 　　降低门槛之后，就可以在《规则》中要求所有事业单位“应该建立成本管理制度，根据本单位的具体情况确定成本核算办法”，既有利于全面推行成本管理，又保留了足够的灵活性让事业单位自行掌握 　　最后，成本管理的责任主体也应在《规则》中明确，让事业单位决策层负起相应的责任同时要规定事业单位向资金来源方，通常是提供公共资金的政府部门和社会组织，报告财务报表时应包含真实、准确的成本信息 　　《规则》的条款总是概括性的，要在情况各异的事业单位建立高效、可靠的成本管理制度，还需要公共资金的管理部门和事业单位的举办者在实际工作中进行大量的推动和协调工作，建立起一个良性机制作者单位：广州市劳动能力鉴定中心） 。