案例分析我国为什么不实行美国式的三权分立PPT课件.ppt

案例分析案例分析 我国为什么不实行美国式的我国为什么不实行美国式的 “ “三权分立三权分立” ” Ø三三权分立是西方分立是西方资本主本主义国家的基本政治制度，主要内容国家的基本政治制度，主要内容是：立法是：立法权、行政、行政权和司法和司法权相互独立、互相制衡三相互独立、互相制衡三权分立制度的理分立制度的理论基基础是是17－－18世世纪西欧西欧资产阶级革命革命时期期英国英国资产阶级政治思想家洛克和法国政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟启蒙学者孟德斯德斯鸠提出的分提出的分权学学说这一学一学说基于基于这样一个理一个理论前提，前提，即即绝对的的权力力导致致绝对的腐的腐败，所以，国家，所以，国家权力力应该分立，分立，互相制衡互相制衡资产阶级的思想家的思想家们希望据此建立一个民主、希望据此建立一个民主、法治的国家英法法治的国家英法资产阶级革命和美国独立革命和美国独立战争以后，三争以后，三权分立成分立成为资产阶级建立国家制度的根本原建立国家制度的根本原则在当代，在当代，尽管西方国家的政治制度尽管西方国家的政治制度发生了很大生了很大变化，但三化，但三权分立仍分立仍然是它的一个根本特点。

然是它的一个根本特点对于于这种制度，西方的政治家和种制度，西方的政治家和思想家非常推崇，思想家非常推崇，认为只有只有实行三行三权分立，才是民主和法分立，才是民主和法治的治的标志；不志；不实行行这种制度，就是种制度，就是专制￿ ￿美国联邦政府结构示意图美国联邦政府结构示意图这是最高立法机构所在地这是最高立法机构所在地这是最高立法机构所在地这是最高立法机构所在地这是政府首脑工作的地方这是政府首脑工作的地方这是政府首脑工作的地方这是政府首脑工作的地方 这是最高司法部门所在地这是最高司法部门所在地这是最高司法部门所在地这是最高司法部门所在地Ø美国立法者美国立法者对政府普遍持不信任政府普遍持不信任态度为了保障公民自由了保障公民自由和限制政府的和限制政府的权力，他力，他们接接纳了孟德斯了孟德斯鸠的想法，在美国的想法，在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开，而且法之内清楚地把行政、司法、立法分开，而且让它它们互互相制衡在当相制衡在当时这种种宪制是前所未有的制是前所未有的崭新新尝试至今美国国联邦政府的三邦政府的三权分立，仍然是众多民主政体中最分立，仍然是众多民主政体中最彻底的而美国大部分的州政府亦有相同的而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。

制架构￿ ￿Ø三三权分立常分立常见的的问题是如何解决行政及立法机关之是如何解决行政及立法机关之间的矛的矛盾其中一种方法是采用盾其中一种方法是采用议会制在议会制之下，行政机会制之下，行政机关的关的领导来自立法机关的多数派行政、立法并不完全分来自立法机关的多数派行政、立法并不完全分离现代一般代一般认为，成功和，成功和稳定的自由民主政制不一定需定的自由民主政制不一定需要要彻底的三底的三权分立事实上，除了美国以外，所有开始上，除了美国以外，所有开始实行民主便使用行民主便使用总统制的国家，它制的国家，它们的首次民主的首次民主尝试都以失都以失败告告终相反议会制的成功率反而会制的成功率反而较高Ø就算是三就算是三权分立最成功的美国，如何解决三个部分立最成功的美国，如何解决三个部门之之间的的矛盾仍然面矛盾仍然面临阻碍1929年大年大萧条条时期，期，罗斯福上台斯福上台颁布布一系列法令，并通一系列法令，并通过国会授国会授权取得美国取得美国总统史上前所未有史上前所未有的巨大的巨大权力但美国力但美国联邦法院却邦法院却经常常驳回一些法令回一些法令结果果1935年年1月最高法院以月最高法院以8比比1的票数，宣布的票数，宣布罗斯福的斯福的《《全国全国工工业复复兴法法》》违宪。

同年一名失同年一名失业工人工人试图利用利用《《最低工最低工资法法》》来取得工来取得工资补偿时，被控方律，被控方律师则直接指出直接指出该法案法案违反了美国反了美国宪法第法第14条修正案条修正案罗斯福斯福为推行新政，于推行新政，于1936年年3月月6日日进行了行了“炉炉边谈话”，将矛，将矛头直指司法部直指司法部门，，要求国会要求国会让他无限制增加最高法院法官的数目，他无限制增加最高法院法官的数目，间接将司接将司法部法部门置于行政部置于行政部门管管辖下这就引起了全国范就引起了全国范围的激烈的激烈讨论后来联邦最高法院判决的大法官邦最高法院判决的大法官认为《《最低工最低工资法法》》并无并无违宪有人认为当当时大法官是大法官是为了保了保证三三权分立的分立的政治格局而退政治格局而退让 案例分析案例分析Ø我国必我国必须实行人民代表大会制度，不能行人民代表大会制度，不能实行美国行美国的的“三三权分立分立”制度Ø这是因是因为，一个国家采取什么，一个国家采取什么样的政的政权组织形式，形式，是由是由这个国家的国体决定的我国个国家的国体决定的我国实行的人民代行的人民代表大会制度就是由社会各表大会制度就是由社会各阶级在国家中的地位即在国家中的地位即国体国体规定的，它定的，它标志着国家志着国家权力的力的归属。

我国有属我国有自己的国情，美国式的三自己的国情，美国式的三权分立制是不符合我国分立制是不符合我国国情的￿ ￿Ø第一，我国国家的第一，我国国家的阶级性性质与美国国家的与美国国家的阶级性性质不同不同￿ ￿￿￿￿￿￿￿ 1787年，美国取得年，美国取得对英国独立英国独立战争的争的胜利以利以后，在后，在费城召开制城召开制宪会会议，制定了美国，制定了美国宪法当时，年，年轻的美国的美国资产阶级在政治上在政治上还不足以不足以战胜英国封建英国封建贵族的侵略和族的侵略和统治，他治，他们只能采取同封只能采取同封建建贵族分享族分享统治治权的妥的妥协办法，来法，来维护各各阶级的的经济利益因此利益因此宪法中分法中分别对美国的立法机关、美国的立法机关、行政机关、司法机关的行政机关、司法机关的权力作了力作了规定，初步形成定，初步形成了了“三三权分立分立”的格局￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿ 但随着但随着资本主本主义的的发展，展，“三三权分立分立”逐步由逐步由最初的最初的“阶级分分权”演演变为资产阶级内部各内部各垄断断资本集本集团之之间的分的分权美国从1860年到年到1940年年这一一历史史阶段，段，“三三权分立分立”主要是主要是东部集部集团内部内部各各垄断断资本集本集团之之间的分的分权；第二次世界大；第二次世界大战后，后，美国出美国出现了两大政治了两大政治势力力——东部部权势集集团和南和南部部权势集集团。

这样，美国的，美国的“三三权分立分立”，主要，主要就表就表现为代表代表东部部权势集集团的共和党与代表南部的共和党与代表南部权势集集团的民主党之的民主党之间的分的分权所以，美国所以，美国实行行三三权分立制，完全是由美国的分立制，完全是由美国的阶级性性质所决定的所决定的 我国是以工人我国是以工人阶级为领导的，以工的，以工农联盟盟为基基础的人民民主的人民民主专政的社会主政的社会主义国家我国的人民代表国家我国的人民代表大会制度是根据民主集中制的原大会制度是根据民主集中制的原则，通，通过民主民主选举产生全国人民代表大会和地方各生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民代表大会，以人民代表大会以人民代表大会为基基础，，组成整个国家机构，成整个国家机构，实现人民当家作主的一种政人民当家作主的一种政权组织形式宪法法规定，中定，中华人民共和国的一切人民共和国的一切权力属于人民人民行使国家力属于人民人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代人民代表大会根据表大会根据宪法的法的规定，全国人民代表大会和地定，全国人民代表大会和地方各方各级人民代表大会都由民主人民代表大会都由民主选举产生，生，对人民人民负责，受人民，受人民监督。

人民代表大会督人民代表大会权力来自人民，人力来自人民，人民代表大会代表人民的利益和意志行使民代表大会代表人民的利益和意志行使权力选民民或或选举单位可以依照法定程序，位可以依照法定程序，罢免自己免自己选出的代出的代表Ø第二，我国的第二，我国的历史条件和美国的史条件和美国的历史条件不同史条件不同￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿美国在建国前一直是英国的殖民地美国在建国前一直是英国的殖民地1776年年独立后的十多年独立后的十多年时间里仍然是一个十分松散的里仍然是一个十分松散的联邦，直到美国邦，直到美国资产阶级取得南北取得南北战争争胜利以后，利以后，这种松散的状况才基本消除美国建国后种松散的状况才基本消除美国建国后陆续并并入版入版图的三十几个州，也都具有很大的独立性的三十几个州，也都具有很大的独立性这种种历史上形成的史上形成的联邦制国家，在中央邦制国家，在中央权力分布力分布上，必上，必须考考虑各州各州对权力的需求，力的需求，为各州提供各州提供权力角逐的合法力角逐的合法场所，否所，否则就会出就会出现再次分裂三再次分裂三权分立适分立适应了了这种需要，自南北种需要，自南北战争以后美国再争以后美国再没有没有发生生过大大规模内模内战，，这与美国与美国实行三行三权分立分立制的政制的政权组织形式是有密切关系的，形式是有密切关系的，这也也说明了明了三三权分立制是符合美国国情的。

分立制是符合美国国情的￿ ￿ 我国自秦始皇我国自秦始皇统一全国以后，逐一全国以后，逐渐形成了形成了统一一的多民族的中央集的多民族的中央集权制国家，各民族、各地区在制国家，各民族、各地区在长期生活和斗争中期生活和斗争中结成了不可分割的整体，在成了不可分割的整体，在长期共同生活和期共同生活和劳动中中团结奋战、共同、共同奋斗成斗成为我我国民族国民族发展的主流展的主流这种种历史形成了我国人民希史形成了我国人民希望中央望中央统一、国家一、国家稳定的共同心愿在中国近代，定的共同心愿在中国近代，一些仁人志士向西方一些仁人志士向西方寻求救国救民的道理，引求救国救民的道理，引进了包括分了包括分权学学说在内的一整套在内的一整套资产阶级政治学政治学说，，甚至甚至还有康有有康有为等主等主张中国效仿西方国家，中国效仿西方国家，实行行“三三权分立分立”，建立英国式的君主立，建立英国式的君主立宪政体但是，随着是，随着维新新变法运法运动的失的失败，他，他们的分的分权主主张也随之破也随之破灭了后来的了后来的资产阶级革命派，特革命派，特别是是资产阶级民主革命的民主革命的伟大先行者大先行者孙中山先生，力中山先生，力主在中国主在中国实行行“三三权分立分立”制度，并提出制度，并提出“五五权宪法法”理理论和和“政政权和治和治权分立分立”理理论，希望用，希望用这种种办法拯救和改造中国，但由于不适合中国的法拯救和改造中国，但由于不适合中国的国情，都以失国情，都以失败告告终。

￿ ￿Ø第三，我国的第三，我国的经济基基础与美国的与美国的经济基基础不同不同￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿资产阶级革命革命胜利后，西方主要国家都根据利后，西方主要国家都根据“三三权分立分立”原原则建立政治制度，是同以生建立政治制度，是同以生产资料私有制料私有制为基基础的的经济生活所生活所导致的利益多元化致的利益多元化的状况相适的状况相适应的，也是与的，也是与资产阶级内部从来就存内部从来就存在大量的政治派在大量的政治派别和利益集和利益集团相一致的在相一致的在资本本主主义国家，国家，资产阶级通通过分分权制制约的方式来的方式来协调内部不同利益的冲突，防止某个集内部不同利益的冲突，防止某个集团或或阶层的的专制，制，维护资产阶级的的长久久统治 三三权分立是同分立是同资本主本主义经济和政治特征相适和政治特征相适应的基本政治制度，它并不是像的基本政治制度，它并不是像许多西方政治家和多西方政治家和思想家所宣思想家所宣传的那的那样是一种抽象的、超越社会制是一种抽象的、超越社会制度的、可以到度的、可以到处套用的、甚至是惟一的民主模式套用的、甚至是惟一的民主模式三三权分立本分立本质上是占社会少数的上是占社会少数的资产阶级所享有所享有的民主形式，的民主形式，总统、、议员等都是等都是资产阶级的政治的政治家或代表人物，而广大的人民群众在家或代表人物，而广大的人民群众在这种制度内种制度内的作用和影响是无足的作用和影响是无足轻重的。

重的￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿我国是建立在生我国是建立在生产资料公有制基料公有制基础上的人民上的人民当家作主的社会主当家作主的社会主义国家在人民内部，不存在国家在人民内部，不存在代表不同利益的互相代表不同利益的互相敌对的政治集的政治集团，不存在私，不存在私有集有集团之之间的利害冲突人民内部的各种矛盾和的利害冲突人民内部的各种矛盾和某些管理制度的不完善，完全可以在党和政府的某些管理制度的不完善，完全可以在党和政府的统一一领导下，有下，有计划有步划有步骤地得到妥善解决，根地得到妥善解决，根本不需要通本不需要通过三三权分立来平衡各种关系分立来平衡各种关系￿ ￿Ø第四，三第四，三权分立是一种低效率的政分立是一种低效率的政权组织形式，形式，不符合我国社会主不符合我国社会主义现代化建代化建设的需要的需要￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿ 三三权分立制的根本缺陷在于：一是影响国家分立制的根本缺陷在于：一是影响国家权力的力的统一，特一，特别在一些重大在一些重大问题上，往往造成几上，往往造成几个个权力机关各力机关各说一套，令人一套，令人们无所适从无所适从这是西是西方国家普通民众方国家普通民众对政治冷漠的一个重要原因。

二政治冷漠的一个重要原因二是由于三是由于三权之之间的互相的互相牵扯，往往扯，往往导致致议而不决，而不决，决而不行的决而不行的现象象发生￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿Ø 19291929年大萧条时期，年大萧条时期，罗斯福罗斯福上台颁布一系列法上台颁布一系列法令，并通过国会授权取得美国总统史上前所未有令，并通过国会授权取得美国总统史上前所未有的巨大权力但美国联邦法院却经常驳回一些法的巨大权力但美国联邦法院却经常驳回一些法令罗斯福为推行新政，于令罗斯福为推行新政，于19361936年年3 3月月6 6日进行了日进行了““炉边谈话炉边谈话””，将矛头直指司法部门，要求国会，将矛头直指司法部门，要求国会让他无限制增加最高法院法官的数目，间接将司让他无限制增加最高法院法官的数目，间接将司法部门置于行政部门管辖下这就引起了全国范法部门置于行政部门管辖下这就引起了全国范围的激烈讨论后来联邦最高法院判决的大法官围的激烈讨论后来联邦最高法院判决的大法官认为认为《《最低工资法最低工资法》》等法令并无违宪有人认为等法令并无违宪有人认为当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。

让￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿在在19721972年的总统大选中，年的总统大选中，6 6月月1717日以共和党日以共和党尼克松尼克松选选团队的首席安全问题顾问詹姆斯团队的首席安全问题顾问詹姆斯··麦科德为首的麦科德为首的5 5人闯入人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕 在随后对这一案件的继续调查中，尼克松政府里在随后对这一案件的继续调查中，尼克松政府里的许多人被陆续揭发出来，并直接涉及到尼克松本人，从的许多人被陆续揭发出来，并直接涉及到尼克松本人，从而引发了严重的宪法危机而引发了严重的宪法危机19731973年年1010月月2020日尼克松为了要日尼克松为了要罢免要求他交出证据的特别检察官，迫使拒绝解任特别检罢免要求他交出证据的特别检察官，迫使拒绝解任特别检察官的司法部长及接任部长的原司法次长辞职，最后第三察官的司法部长及接任部长的原司法次长辞职，最后第三任司法部长才答应罢免特别检察官，尼克松更动员任司法部长才答应罢免特别检察官，尼克松更动员FBIFBI封封锁特别检察官及司法长官、次长的办公室，宣布废除特别锁特别检察官及司法长官、次长的办公室，宣布废除特别联邦检察局，把此案的调查权移回司法部。

尼克松滥用行联邦检察局，把此案的调查权移回司法部尼克松滥用行政权力来维护自己，招来国民严重指责政权力来维护自己，招来国民严重指责 1010月月3131日，美日，美国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证，为弹劾尼克松作准备罪证，为弹劾尼克松作准备19741974年年6 6月月2525日，司法委员日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据7 7月底，司法月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款尼克松于委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款尼克松于8 8月月8 8日宣布将于次日辞职，从而成为日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总美国历史上首位辞职的总统统￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿““西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制我们陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。

如果政策正确，方向正确，这种体制中国实际如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯当然，如果政策搞错了，不管你什么院制牵扯当然，如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用也没有用 ————邓小平邓小平 案例来源案例来源: : 《《我国为什么不实行美国式的我国为什么不实行美国式的“三权分立三权分立”？？》》, , 荣仕星著荣仕星著, ,《《中央民族大学学报（哲学社会科学版）中央民族大学学报（哲学社会科学版）》》20042004年第年第6 6期。