毕节市“十四五” 交通运输发展专项规划.docx

毕节市“十四五”交通运输发展 专项规划二〇二一年十二月目 录前 言 1一、发展基础 2（一）发展成就 2（二）存在问题 7二、发展形势及阶段性特征 10（一）形势要求 10（二）阶段性特征 15三、发展思路及目标 18（一）指导思想 18（二）基本原则 19（三）发展思路 20（四）发展目标 21四、主要任务 24（一）加快推进基础设施网络优化 24（二）提高公路与航道管理养护水平 31（三）全面提升客货运输服务品质 32（四）促进数字化智能化交通发展 35（五）加快构建绿色低碳交通运输体系 36（六）提高交通安全水平和应急保障能力 38（七）提高邮政快递设施服务能力 39（八）推动行业治理能力提升 40（九）高质量完成交通强国建设试点任务 41（十）资金需求 42五、效果展望 44六、环境影响评价及环境保护措施 46（一）生态环境现状 46（二）环境影响分析 47（三）对策与措施 48（四）规划实施环境管理要求 51七、保障措施 52（一）加强组织实施 52（二）强化资金保障 52（三）加强协调衔接 52附表 1 毕节市“十四五”高速公路及收费一级公路建设项目表 54附表 2 毕节市“十四五”普通国道建设项目表 56附表 3 毕节市“十四五”普通省道及农村公路重点建设项目表 59前 言“ 十四五” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是毕 节开启新发展理念示范区建设、加快经济社会高质量发展的 重要战略机遇期。

交通成为中国现代化的开路先锋， “十四 五”时期，仍需继续加快毕节交通运输发展，着力完善基础 设施网络，提升客货运输服务品质，打造川滇黔区域性综合 交通枢纽，充分发挥对新型工业化、新型城镇化、农业现代 化、旅游产业化 “ 四轮驱动” 的基础支撑和先行引领作用， 在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实 施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，有力支撑毕节建设成为贯彻新发展理念示范区本规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领 域的细化和落实，规划重点是公路、水运、邮政，衔接铁路、 民航等多种运输方式，涵盖基础设施、养护管理、运输服务、 智慧交通、绿色交通、安全应急、行业治理等领域，是指导 “十四五” 时期毕节市交通运输发展的纲领性文件，是安排交通建设项目和政府投资、制定相关政策的重要依据— 1 —一、发展基础（ 一）发展成就“十三五” 时期，在国家、贵州省相关部门的大力支持 和毕节市委、市政府的坚强领导下，毕节交通运输行业紧紧 抓住交通运输发展的重要机遇期，深入贯彻落实 “大旅游” “大扶贫” “大数据”战略，持续加快推进交通运输发展， 取得了显著工作成效 “十三五”规划主要目标和重点任务 顺利完成，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水 泥）路、组组通硬化路，总体适应了全市经济社会发展需要， 为按时高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了有力保障。

1. 交通投资力度空前，基础设施建设全面推进“十三五”期间，毕节全市累计完成公路水路固定资产 投资约 861 亿元，是“十二五”时期的 1. 12 倍其中，高速 公路、普通国省干线、农村公路、路网结构改造、枢纽场站、 水运建设项目分别完成投资 560.0 亿元、134.8 亿元、116.3 亿元、43.7 亿元、4.8 亿元和 1.2 亿元， 占比分别为 65.0% 、 15.7% 、13.5% 、5.1% 、0.6%和 0.1%，各领域投资完成情况良好，为全市“ 六稳”“ 六保” 工作做出了重要贡献公路建设实现跨越式发展一是公路路网不断完善截至 2020 年底，全市公路通车里程达到 3.37 万公里，公路面— 2 —积密度、人口密度分别为 125.5 公里/百平方公里、50.2 公里 /万人；全市等级公路占比达到了 87%，较 “十二五”末提 升了 23 个百分点二是高速公路骨架网基本形成全市高 速公路通车里程达 1016 公里，国家高速公路 G56（杭瑞高 速）、G76（厦蓉高速）和 G7611（都香高速）毕节境内段 实现全线贯通，高速公路对外通道达 10 个，其中省际通道 3 个。

三是普通国省干线建设扎实推进，全市普通国道二级及 以上比重达 93.2% ，较“十二五”末提升约 26 个百分点，普 通省道三级及以上比重达到 43.8%四是农村公路建设成效 显著，2017 年实现 100%建制村通沥青（水泥）路；实施农 村 “组组通”硬化路 14640 公里，2019 年实现 30 户以上自然村组 100%通硬化路，各族群众出行条件得到显著提升内河航运条件逐步改善 “十三五” 以来，稳步实施水 运基础条件改善工程，加快推进乌江、鸭池河、六冲河、三 岔河、偏岩河、落脚河、可渡河等内河航道整治截至 2020 年底，全市内河航道通航里程达 399 公里，其中等级航道约 388 公里建成索风营、东风、洪家渡、引子渡等内河码头，水路运输综合服务水平和安全保障能力稳步提升枢纽站场建设有序推进 “十三五”期间，毕节客运枢 纽建设取得突破，成贵客运专线毕节高铁客运枢纽中心、大 方高铁站、黔西高铁站等建成运营，建成大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁等县级客运站，县（市、 区）二级及以上— 3 —客运站的覆盖率达 100%农村客运站点网络更加完善， 乡 镇客运站、建制村招呼站等建设任务稳步推进。

货运站场和 物流园区建设取得新进展，毕节东站开通货物运输，毕节国 际内陆港建设有序推进，赫章城西商贸物流园、金海湖新区竹园物流中心等大型物流园区建设加快推进邮政快递网络不断完善截至 2020 年底，全市共有邮 政营业网点 259 处，覆盖了所有县城和乡镇；共有快递服务营业网点 879 处，较 2015 年增长了 2.3 倍2. 运输服务品质明显提升客运服务水平不断提高多层次客运服务网络基本形成， 直达快速旅客运输服务快速发展，开通中心城区至高铁站快 速巴士 6 条，调整长途客运至毕节高铁客运枢纽中心线路 88 条城乡客运服务网络的覆盖深度广度显著提高，实现了全 市所有乡镇和建制村通客车积极推进 “农村公路+客运出 行”，大力推广应用 “通村村”农村出行服务平台，全市注册用户达到 2.3 万，有效巩固了 “村村通客运”成果货运物流体系不断完善2020 年，全市公路完成货运量 9.2 亿吨、货物周转量 95.6 亿吨公里；水运完成货运量 10 万 吨、货物周转量 507 万吨公里先进运输组织方式得到应用， 甩挂运输、货运平台等逐步推广，农村电子商务、冷链运输 等物流新业态新模式加快发展，物流运输企业的规模化、集约化、信息化建设有序推进。

— 4 —城市公共交通加快发展截至 2020 年底，全市共有公交 企业 13 家，公交运营线路 109 条，运营线路里程 2237 公里， 公交车 1123 辆，毕节中心城区公共交通机动化出行分担率 突破 31%全市共有出租汽车企业 36 家， 出租车 3356 辆 城市公共交通地方法规加快完善，先后出台了《毕节市人民 政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》《毕节市关于 深化出租汽车行业改革的实施意见》和《毕节市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》邮政快递业务快速增长2020 年，全市邮政行业业务总 量完成 6.3 亿元，邮政行业业务收入完成 7. 1 亿元，邮政普 遍服务覆盖全市所有乡镇和建制村快递业务快速增长，全 市快递许可企业 46 家，快递业务收入完成 3.5 亿元，快递服 务企业业务量完成 1587.2 万件，分别较 2015 年增长了 3.4 倍和 3.4 倍，快递服务已经覆盖了 100%的乡镇、30%的建制村3. 养护管理水平不断提高养护管理体制改革取得新进展 “十三五” 以来，进一 步落实普通国省干线县（区）养护管理主体责任，持续深化 农村公路养护制度改革，农村公路 “路长制”有序推行。

强 化路产路权管理，公路养护市场化、专业化、标准化进程建 设取得进展积极落实护路员等公益性岗位开发，2020 年全市共开发农村公路护路员扶贫公益性岗位 9440 个，有力带— 5 —动就业扶贫、就业脱贫基础设施管养水平稳步提高截至 2020 年底，毕节境内 省道、县道、乡道路面使用性能指数（PQI）值分别达到 89.0、 86.5 、85.1，农村公路优良中等路率达到 70%，公路养护质 量显著提高黔西市、百里杜鹃管理区评为省级 “ 四好农村路”示范县4. 行业信息化发展水平不断提升“十三五”期间，圆满完成取消高速公路省界收费站任 务，完善了高速公路电子不停车收费（ETC） 门架及智能路 侧系统，实现了跨省界不停车快捷通行依托贵州 “智慧交 通云”，构建交通运输信息化管理系统，逐步开展综合交通 大数据服务，初步实现跨部门、跨行业、跨层级的数据资源共享5. 绿色交通发展有序推进积极推广新能源及清洁能源装备，全市新能源和清洁能 源公交车占比达到了 53.9%，2019 年以来新投放公交车全部 为新能源汽车；新能源和清洁能源车辆占在用出租车比例达 到 58.9%污染防治工作初见成效，完善了交通运输环境监 测网，集中开展了柴油货车污染治理、维修企业固体废物处 理，大力推进了辖区港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设。

6. 安全应急保障更有力— 6 —安全防护水平稳步提升 十三五” 期间，全市累计实施 普通国省道安防工程 805 公里、省道危桥改造 986 延米，实施县乡道安防工程 8928 公里、危桥改造 2665 延米交通安全生产形势保持稳定严守工程质量 “底线”、 安全生产 “底线” 、重大风险 “底线”，通过查漏洞、补短 板、控风险、除隐患，实现了安全生产事故起数、死亡人数 双下降，交通工程建设继续保持 “零事故、零死亡”，水上交通安全连续 12 年实现无安全责任事故应急保障能力进一步增强 十三五”期间，进一步加强 应急装备物资储备体系建设，建成了水上应急设备物资储备 库，加强了对极端天气的预警防范，强化了对重大自然灾害应急处置7. 行业治理能力显著增强持续加强“放管服” 改革，积极推进“互联网+ ”政务服务， 基本实现 “ 一站式” “一窗式”服务继续优化营商环境， 健全信息公开制度，全面推行权力清单、责任清单、负面清 单制度，加强事中事后监管深化投融资领域改革，推进政 府与社会资本合作（PPP）等模式创新，引导社会资本参与 交通基础设施投资建设运营围绕“信用交通省”创建工作，推进全市交通运输行业信用体系建设。

二）存在问题虽然“十三五”时期毕节交通运输发展取得了显著成效，— 7 —但与全市经济社会快速发展要求、人民群众日益增长的美好 生活需要相比，与贯彻新发展理念示范区建设要求相比，仍然存在一些突出短板和薄弱环节，主要表现在以下方面：1. 基础设施品质和效率仍然不高高速公路网络仍不完善全市高速公路人口密度仅居全 省第 7 位，路网服务范围和通行效率有待提升部分高速公 路路线出入口数量偏少，出入口衔。