提升国有林场效益的探讨.docx

    提升国有林场效益的探讨    ○广西国有博白林场 何国新国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局2009年印发《林业产业振兴规划（2010—2012年）》提出：加快传统林业向现代化转变，开发林业的多种功能，多种效益，推动林业产业发展，以开辟广大林农致富之路，其核心问题就是加强林业产业的效益管理国有林场也是如此，只有效益不断彰显，才能谈得上扩大森林再生产经营，因此，如何提升国有林场实业管理水平，实现效益最大化，值得我们深思一、利用国家行业优惠政策，实施林业产业效益最大化国有林场以营造林为经营方针，大力发展造林种植业，做到青山常在，永续利用，在这方面国家给予许多优惠照顾政策集中体现在税制扶持一）在所得税方面1.《企业所得税法》第二十七条第1款规定，从事农、林、牧、渔业项目所得，可以免征减征企业所得税；2.《企业所得税法实施条例》第八十六条规定，对①林木的培育和种植；②林产品采集；③中药材的种植；④农、林、牧、渔服务业项目等免征企业所得税；⑤减半征收的有花卉种植和茶及其他饮料作物种植，海水养殖、内陆养殖；3.国家税务总局（2011年）48号《关于实施农林牧渔业项目的企业所得税优惠问题的公告》明确规定：从事林木培育种植，农产品初加工、购入农产品进行再种植，委托其他企业或[来自www.lW]个人从事农、林、牧、渔业种养业等可享受免交企业所得税的优惠待遇；4.国税函（2009年）779号文规定：承包户上交农用土地承包费所得的税收优惠；5.国家税务总局（2010年）第2号公告：公司+农户从事四业所得，均可免交企业所得税；6.财税（2004年）30号和财税（2010年）96号规定：个人从事的“四业”所得免交个人所得税。

二）在增值税方面《增值税暂行条例》第十五条第1款规定“农业生产者销售的自产农产品”免征增值税什么是自产农产品，《增值税暂行条例实施细则》第三十五条具体明确：①农业，指种植业、养殖业、林业、牧业、水产业；②农业生产者，包括从事农业生产的单位和个人；③农产品，是指初级农产品，具体由财政部，国家税务总局确定财税字(1995)52号《关于印发〈农产品征税范围注释的通知〉》注释，初级林产品的范围是：①原木，是指将砍倒的乔木去其枝丫、梢头或者树皮的乔木，灌木，以及锯成一定长度的木段；②原竹；③天然树脂，包括松脂；④其他林业产品；⑤其他植物由上述可知，国有林场自行培育的森林、林木等初级林产品，属于自产农林产品范围，包括直接种植对外收购回来，承包者上交活立木，再培育一定的生长周期，使其生态发生变化，不是加工所形成，可等同自产农林产品，享有税收优惠权这里确认活立本所有权是至关重要的一环，不管林地经营权、使用权、所有权形式怎样，均不影响活立木所有权的税优待遇，活立木所有权与林地使用经营权没有直接的关联关系如家庭林场对外租山（林地）造林，成林成材之后转交林场一并报批采伐，同样应得到优惠政策照顾三）营业税给予优惠方面林场聘用属地农民工，从事林木的活立木的种植、抚育及林产品的采收作业，视为农林服务业，可免征营业税。

作业完成后，可持有关证件资料到属地税务部门申请代开免税发票，实现互利共赢①有利林区扩大就业；②减少用工单位（林场）的经济负担；③促进林农弱势群体直接增加收入；④有利林场按时完成营造林管理任务因此须掌握细化内容，《营业税暂行条例》第八条第5款明确规定，农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护等劳务收入可免征营业税《营业税暂行条例实施细则》第二十二条第3款细化明确：农业机耕，指在农业、林业中使用农业机械进行耕作（这里指耕耘、种植、收割、脱粒、植物保护等）的业务，还有灌溉、病虫害防治、农收保险等业务都是免征的范围在林场具体是造林、补植、抚育以及与此有关的炼山、整地、挖坑、施肥、撒药，运苗、裁植等项目内容要达到上述效益最大化须要符合国家三项前置条件：一是要执行国家产业政策规定2011年3月27日国家发改委第9号令公布《产业结构调整指导目录》，规定对国家鼓励类产业目录可享税收优惠属于限制类和淘汰类的则不能享用如农林业中鼓励类有：速生丰产林工程，工业原料林工程，珍贵树种培育及名特优经济林建设，森林抚育，低产林改造工程，次小薪材，次生灌木及再生三剩物加工与产品开发，松脂林建设，林业化学品深加工，油菜、油棕等木本粮油基地建设，防护林工程等等，都在国家鼓励类发展农林业的系列之中。

国家税务总局（2011年）第48号《关于实施农林牧渔业项目企业所得税优惠问题的公告》明确规定，凡属于《产业结构调整指导目录》中限制和淘汰类项目不得享受《实施条例》第八十六条规定的优惠政策因此，要想多得效益，其前提须符合国家产业政策发展方向二是从事经营业务活动必须依法注册登记《企业法人管理条例》和《企业法人登记管理条例实施细则》明确规定，具备企业法人条件的（如总场）申请企业法人注册登记，领取《企业法人营业执照》，不具备法人条件的（如分场厂、队、站）经营单位按规定须申请营业登记，领取《营业执照》不按规定经工商部门核准登记取得营业执照的不能从事经营活动否则视为违法经营，将受到工商行政机关给予警告、罚款、没收非法所得，同时要停业整顿三是在办理营业登记的同时还要到税务部门办理税务登记有了税务登记证书，就可领取经营业务发票，申请纳税事宜，接受税务检查，申请减免税优惠（备案）待遇否则同样受到处罚，经催告超过三个月不办理视为非正常户，已登记证件无效二、科学经营森林工程实现效益最大化坚持科技兴林，做到自主创新，推动产业技术进步，提高林业产业技术科技含量和整体素质一）优化营林速丰林工程建设所生成的经济效益所谓营林工程，就作业环节看，是指造林抚育及其与造林抚育直接有关的森林资源保护作业。

就林种对象来说，有防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等营林工程以产出的周期而论，有速生丰产用材林、工业加工原料林、能源林、碳汇林、大径级用材林和地方他用一般杂木林从气候条件及产业鼓励政策来说，在确保法定生态公益林规划不减的前提下，借此适时应变调整速丰林与其他林的比重，可获得较佳的营林工程的经济效益因此，向速生丰产用材林进军，就成为我们调整营林工程产业结构的首选如目前广西桂东南规模化建设速生丰产桉树用材林，对促进林场经济效益的升级获利非浅速生丰产林的涵义速生者，即平均单位增长量与原来一般栽植方式的普通林相比生长率提高百分之几就速生桉树造林的结果看，单位面积的年增长量为1.2 m2/亩，比原来培育的一般林树种年增加0.8 m2/亩，增长50%丰产者，即单位亩产材量和轮伐周期都比原来传统造林高、短如6年生的速生桉采伐的产材量达到12 m3/亩与普通用材林产材量4 m3/亩相比，提高200%，为原来营林工程产材量的3倍轮伐期由18年降到6年，采伐周期缩短67%由18年才实现一个轮伐期变18年可得3个轮伐期这就是速生丰产林的理念因此，加大速生丰产林建设的力度，以价值观来量度，其获得的经济效益可想而知。

如林场营造速生丰产桉树林，每年以5000亩的速度递增，5年的速生桉面积就达到 25 000亩，按每亩每年多增加木材0.4 m35年可增加木材产量30 000 m3，每立方米按585元计累计可增效1755万元，年可增收351万元不但可再生，而且可再丰，还能可再增，实现效益最大化二）科学培育提高大中径级材比重实现的经济效益从事林业产业经营管理的都知道，采伐每片地域的用材林时均有大、中、小、等外的径级材之分，这是不以人们意志为转移的客观自然规律，是气候、空间、地力作用因素不同的结果在科学技术普及的今天应用科学营林工程培育森林资源，通过周密策划，高产出的定向，在同地域内尽可能多培育、多产出大中径级径材，提高其所占出材量的份额，同样可获得林业经济效益最优的期望值如原有一般径级用材林面积50公顷，活立木蓄积量为6617.5 m3,综合出材率68%，按市场价计，总收入达到228万元，这是传统保守的数字但如果对上述林班小班采取创新措施，以科技兴林为主线，应用科学造林，增加科技含量投入，做到适地适树，适度密植、按期施特用肥，适时抚育，适可间伐，适当留大，定时测蓄，经济产材这可改变径级材的结构，增大中径材所占出材率的比重，降低小径材产出比例。

活立木量上升到11 025 m3，为原来的1.67倍，若价格不变，则收入为原来的2.3倍左右由于实行科技定向性培育森林资源，使产出的中径材所占出材率的比重大为增加，相应获得高的市场价格，其收入水平总体比原来增加，使经济效益达到最佳水平，这也是一项走内涵扩大再增效的可选择造就之路由此来看，营林科学转化为生产力，生产水平提高，就会创造更大的林业经济效益三）提高单位林木产量与营林投资成本节约的经济效益实行科技兴林作业，力促单位产材量的大大提高，每亩由产材4 m3提高到12 m3，假设单位累计投资均为800元/亩，则单[来自wWw.lw5u.coM]位成本下降（800÷4）-(800÷12)=200-67=133元，下降率为66.5%（133÷200）如果年采伐速生丰产林5000亩按每亩产速丰林木材12 m3,则节约投资成本12×5000×133=7 980 000元，说明6年就可节约投资成本798万元，等于6年来多积林业效益资金798万元四）加快营林投资周转期开发的经济效益对速生丰产林来说，上面已略为述及，由原来轮伐期18年减为6年有目的选用良种壮苗，配以针对性科学用肥施肥，降到4—5年，意味着营林投资周转期为原来的三分之一。

如果采伐利用5000亩速丰桉树林，每亩投资成本1500元，六年完成一个投入产出期，与传统轮伐期18年相比，周转期提速由于周转次数的提高，对18年来说节约的资金2250万元（0.5×1500×3）-750万元（0.5×1500）=1500万元平均每年少投资资金83万元（1500/18），按投资获利率25%，均价600元/m3计，可获利5000×12×600×25%=900万元，由此产生的经济效益是相当可观的五）提高林地利用率也可获极大的经济效益中发2010年1号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的第十二条指出：“编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增加森林生态服务功能，提高林地的综合产出能力”保护林地持有量，充分利用林地，提高林地的利用率，就能提升林地综合产业能力，同样可获得林地效益的最佳组合有关资料显示，我国有45.6亿宜林地，其中国有林场8.7亿亩，而林地利用率仅为64%，还有36%林地没有被充分释放此外，人工林每公顷森林蓄积量仅为46.59 m3，而世界平均水平是130 m3采伐以80年生以上的大径材为主，采伐一棵树可以收获3—4 m3木材，可见，我们的林地利用率潜力很大。

国有林场深有同感，林区道路两旁，防护林防火线路两旁，材区运材道路两旁，林场中各分场、厂、队、站、所驻地周边、河边、溪边、沟边、残疏林地没有得到充分利用，这些都是优质林地，应研究利用因为林场进行建场设计时，这些都纳入营林工程林地， 不是一般的绿化用地，因而提高 “四旁”、“四沟”林地利用率，若按速丰产林计算，每亩拟产上等级材13 m3，价值850元/m3，则 100亩“四边”“四沟”林就可获益增加收入110万元以上三、开展林产品初加工和精深加工实现效益最大化国有林场开展林产品初加工和深加工都是以营造林为基础的特有的产业链条，获得效益最大化大有文章可做，可有施展才能的平台林产品初加工是指以自产林木、木材为原料，经机械或机械与科学处理，其产品仍保持木材的基本特性的加工过程据财税（2008）149号文明确：林产品初加工指通过将伐倒的乔木竹（含活立本）去枝、去梢、去皮、去叶锯段等简单加工处理制成的原木竹、锯材上述初加工，属于营造林经营工程。