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《行政国家》读后感3000字.docx

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    • 《行政国家》读后感3000字在《行政国家》的序言中,沃尔多提到“‘公共行政’的边界是不固定的,就有了内涵和外延的麻烦问题”,这句话是针对公共行政的研究领域而说的,但是在现实生活中,也会出现“行政外延”或者说行政权力扩大的现象当国家行政权力渗透到人类社会生活的方方面面,影响到人的生命、财产、自由与国家的安定发展时,就代表着人类社会已经发展到了“行政国家”的阶段一、行政国家的兴起背景行政国家的兴起与物质、意识层面的变化发展皆离不开关系沃尔多列举了物质层面中对行政国家兴起产生影响的因素,包括伟大社会的来临、拓疆的完成与自然资源的浪费、美国的巨大财富与商业文明、“企业革命”与新的企业形式的发展、城市化、美国独特的宪制与政治制度、第二次工业革命、专业化与职业化的增长、美国学术研究的形成,以及两次世界大战、大繁荣与大萧条公共行政的发展,始终是对现实世界的一个反映在19世纪,第二次工业革命兴起,这一时期是美国从农业国转变为工业国,得到经济腾飞机会的关键时期,随着经济的发展与疆域的扩大,人口越来越多,失序和浪费严重,美国的社会环境也在变化中愈发复杂,在这种情况下,政府需要依靠越来越多的行政干涉去预防或者解决失序的问题。

      在意识层面,沃尔多列举了以下几种观念:民主的理念及相关观念,对基本法的信念,进步学说与进步主义,对效率的崇尚,对科学的信仰这些观念反映了现实社会的需求,并反过来社会产生影响在沃尔多之前,韦伯的官僚制体现出一种崇尚理性、效率至上的观念,西蒙的决策与管理思想也是一种崇尚科学的理论沃尔多的思想是对过去公共领域相关理论的批判与继承在官僚制得到推崇后,官僚机构出现了必然的扩张随着结构的日益扩大,自然也会涌现出不少问题,例如过于专业化的分工常使官员落入机械工作的境地,不懂变通,官僚机构崇尚理性、崇尚规则、崇尚下级绝对服从上级也容易产生功利主义思想,成为滋生腐败的温床沃尔多对此也有过亲身经历,他在华盛顿的第一份工作“负责规划和执行那些相当微小的‘机械’工作,如将物价管理局的耐用消费品价格管理出从一栋楼搬到另一栋楼”,这段经历也使他形成了“对行政过程之困难的同情理解”此外,沃尔多还对西蒙的科学崇拜进行了批判,他认为,应当在行政领域引入民主思想,使平等、自由和博爱也能成为行政中作为候选的价值标准二、行政国家的特点在《行政国家》一书中,沃尔多并没有明确指出行政国家所具备的特点,但是我们可以从他提出的涉及政治哲学的五个问题中得到一定启发。

      第一个问题是美好生活的本质对政治哲学领域,每一个学者都会怀有对美好生活的理想、对美好社会的愿景,例如我们常说的乌托邦行政国家的兴起也是为了实现人们对美好生活的向往,这不仅是政治哲学领域与公共行政学者的美好期许,更是每一个民众的美好愿望理想中的行政国家有这样的几个特征:一,建立在工业化与城市化的基础上机器的产生在一定程度上解放了人类,使人类摆脱环境的束缚,并且更好地传递了文明二,是一个有秩序,有计划的社会,需要行政机构来维持对执行计划的严格服从,故行政权力大量介入社会事务当中三,是一个有效率,兼具民主,两者协调的社会维戈曾说,“没有哪个国家能够在缺乏庞大官僚机构和强力政府的情况下,拥有保障其自由与福祉的手段”从这段话中我们可以看出,官僚机构所带来的效率是不可或缺的,但是其最终目的是达到自由平等,这也是现代民主最为普遍的两个目标,所以我们并不能完全忽视行政中的民主第二个问题是行动准则或决策基础在实用主义与公共行政这一章节中,沃尔多提出了这样一个问题,“公共行政要接受怎样的决策依据”,对此的回答是“实用主义”沃尔多认为,实用主义反对先天的思维方式和思维习惯,反对抽象的东西,反对先验论从某种程度来说,实用主义和实证主义是相似的。

      有许多学者对实用主义表达了肯定,古德诺认为,不证自明的、永恒的法律原则,非常适合相对禁止的18世纪,但完全不适用于动感的20世纪对于行政原则来说同样如此学者比尔德在对城市行政进行评估时,拒绝“将某种以先天推理的方式从抽象概念中推导出来德观念体系”,而坚持一种“实际的和实用的”方法从《行政国家》中的描述来看,倾向于认为行政国家的行动准则或抉择基础是实用主义或者说实证主义的,反对先验论第三个问题是谁应统治这个问题是任何政治哲学都需要回答的一个问题,不同的政治学派学者往往会给出不同的答案,例如柏拉图认为应当由哲学王进行统治,作文马克思主义者认为无产阶级有权进行通知,孔德认为科学家是合法的统治者而在行政学家看来,现代世界需要一支庞大切技术熟练的官僚、行政官员或专家队伍,这说明了在行政国家中,具有技术的行政官员将作为一个“统治阶层”而存在而在沃尔多看来,这个统治阶层还应当是民主的行政专家不仅能够通过技术来进行处理行政指挥,还满足了民主控制的要求,有适宜于民主领导的能力第四个问题为权力分立行政学者往往对三权分立持怀疑态度,许多学者认为,应当缩小司法权限切扩大执行的权限从美国的政治史来说,其重点往往在立法工作,而忽视了改进行政管理方面。

      威尔逊对三权分立的怀疑使其提出了“政治和行政的二分”;威洛比认为在现代民主社会中,存在着五种权力,分别为执行权、立法权、司法权、行政权与选举权,三权分立的设计只是一个混乱的简化物但是,虽然许多行政学者与威尔逊一样,对三权分立有所怀疑,但是他们同样否定了僵硬的二分法利普森宣称,“试图清晰地区分政府功能是不可能的,立法与行政等阶段交织在一起,很难分解”,斯通和普赖斯认为,政府的运作在本质上是一个统一体,对政治与行政加以严格区分是不现实的沃尔多在总结中也明确指出,不管是作为对事实的描述,还是对改革的谋划,简单地将政府二分为政治与行政都是不适当的由此我们可以看出,行政国家怀疑三权分立但是同样对二分法持否定态度第五个问题是集权vs分权集权与分权的问题涉及一些新出现的东西,例如民族国家、大型代议制政府、民主的意识形态和科学技术的兴起在这一章节中,沃尔多对公共行政中的民主与效率的关系做出了诠释其认为,真正的民主意味着民智的开启与民众的控权,真正的效率是一种关注多数人长远利益的效率,所以民主与效率并非是不相容的真正民主的政府也是有效率的政府,能够迅速实现民意;真正有效率的政府也是民主的政府,能够代表公众的需要。

      此外,对于行政与民主的关系,沃尔多也列举了一些学者的观点,认为民主与行政过程本身是有意义的三、结语沃尔多对行政国家的兴起与其中涉及的政治哲学问题进行了探讨,这些内容在今天依旧有非常值得我们去学习和反思但是对于行政国家所将会产生的一些问题,沃尔多在本书中则没有清晰的解决方案,例如重行政,轻司法所会带来的司法边缘化从一些文献中,我也了解到,罗森布鲁姆在后来又提出了一条法治路径,这条路径也是行政国家产生问题的重要解决方法。

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