瑞典德国废旧回收调查报告.doc

瑞典德国废旧回收调查报告应瑞典环境保护局、德国联邦环境保护部的邀请，以国家经贸委资源司副司长周长益为团长，财政部、国家质检总局、国家标准化管理委员会、中国家用电器研究院等单位代表参加的瑞典、德国废旧家电管理政策及回收处理体系考察团一行7人，于2002年6月25日至7月9日，先后访问了瑞典环境保护局、国家化学品监察局、斯德哥尔摩市政厅所属废弃物回收中心、依莱克斯家电集团总部、标准化委员会生态标识管理中心、雷恩·舍尔斯（RAGN SELLS）废旧电器及电子垃圾处理公司、德国黑森州环保地理部、德国联邦环境保护部等政府部门，德国威斯巴登市废旧电子电器处理中心、波弘市废电器处理专业厂家雷斯曼（RETHMANN）公司、电器循环处理厂（ELECTRO CYCLING）等单位，就废旧家电回收利用有关法律法规、回收体系、付费机制、回收处理技术等进行了深入的了解，现将考察情况汇报如下一、瑞典废旧家电回收利用基本情况瑞典王国位于北欧斯堪的纳维亚半岛东南部，面积449,964平方公里，人口864.2万2000年国民生产总值20,830亿瑞典克朗（约合2,271亿美元） 每年电子电器废弃量约8.64万吨2001年回收处理量约8万吨。

瑞典回收处理废旧电器及电子垃圾（以下简称：废旧家电）的首要目的是防止其中的有害物质对人类健康产生危害例如，近几年，瑞典环境监测机构在对母乳中有害物质含量的跟踪检测中，发现对人体危害很大的溴化阻燃剂含量大幅度上升，研究发现其污染源主要来自家用电器；另外，电冰箱中使用的制冷剂 CFC12、发泡剂 CFC11是破坏臭氧层的物质；电视机阴极射线管的锥管、荧光粉、印刷电路板的焊锡中都含铅，铅进入环境会产生重金属污染；电动门铃、咖啡壶等小家电中有的部件使用了水银，属于危险废物，如果不进行回收处理，会对人类的健康产生极大危害此外，废旧家电中有大量的可再生资源，回收利用价值很高例如电冰箱、洗衣机、房间空调器上使用纯度很高的铁、铜、铝；有的印刷电路板上使用金、银、铂等稀贵金属;各种玻璃、塑料等资源均可回收再利用据分析，回收2吨废旧家电可获得1吨铁，与高品位的铁矿相同;回收14吨废旧家电就可获得1吨铜，而从铜矿中提炼则需 200吨; 回收7万吨废旧家电可获得1吨金，而从金矿中提炼则需20万吨（我国需要30多万吨） 　 　 （一）法律法规到目前为止，瑞典政府发布了三项关于回收处理废旧家电的法规，包括“电子电器产品制造商责任法”， “废旧电器和电子垃圾预处理条例及指导原则 ”，以及包括电炉设备的“ 废旧电子电器处理法 ”。

2000年4月发布的电子电器产品制造商责任法的主要内容是：电子电器产品制造商（以下简称制造商，指专门从事电子电器产品制造、进口和销售的人）有义务在不获得任何回报的前提下回收和处置废旧家电及电子垃圾，包括提供电子电器产品信息及履行义务咨询制造商应免费收集在销售新电子电器产品时用户返还的废旧家电以及功能相似的电子电器产品制造商可以指定一个合适的收集点代表他来收集电子电器产品，并采用环境可以接受的方式进行再使用、回收或处置制造商应以告示等形式，向家庭或其他希望向制造商或其指定的收集点返还废旧电子电器产品的人提供有关信息制造商应从有利于健康和环境的角度向专门从事电子电器垃圾预处理的人员提供电子电器产品的有关信息，以方便进行预处理制造商应向环保局提供履行本法规定义务的信息，以便环保部门监督本法的实施情况应向履行电子电器产品处置义务的政府机关提供咨询，以便寻求实施制造商责任制的适当方法另外，法案还要求制造商采用最先进的技术，把产品的污染降到最低限度，并在价格相差不大的情况下，用对自然环境影响小的材料替代对自然环境影响大的材料瑞典实行制造商责任法与其环保战略的变化有关从八十年代末到九十年代初，瑞典环境保护的重点从“点源” 、 “面源”的监控和治理转移到关注产品的全生命周期对环境的影响。

因此，要解决与产品有关的环境问题，与产品有关的所有环节（例如制造商、承运商、零售商、消费者和废弃物处理商）的行为都是非常重要的其中，制造商是唯一能够改变产品对环境影响性能的环节这是因为制造商设计产品时，选用何种原料，采用什么结构，产品制造、使用时会对环境产生什么影响，废弃时是否便于资源回收，排放物对环境产生的影响多大，制造商最清楚通过立法，明确制造商对其设计、制造、进口、销售的电子电器产品有义务进行收集、再使用、处置等，有利于制造商改进产品设计，减少产品生命周期内的环境影响和后期的回收处理成本，对于实现家用电器的全过程环境目标管理起着非常重要的作用需要指出的是，从本质上讲，制造商责任制实际上还是消费者责任制，因为回收处理过程中所有发生的费用制造商都通过加价的办法转嫁给了消费者例如，实行制造商责任制以后，依莱克斯家电公司产品价格，洗衣机增加了9美元，制冷设备增加了约20美元瑞典除了对制造商实行责任制外，对废旧家电处理也作出了明确规定瑞典环境保护局依照瑞典公共清洁法第24节的授权，2001年4月3日发布了《废旧电器和电子垃圾预处理条例及指导原则》 该条例要求：对电器或电子垃圾进行预处理应以健康、环保可接受的方式进行，且应为后续的、符合健康和环保要求的垃圾回收处理创造条件。

废旧电器和电子垃圾接收人应持有垃圾回收、清除或进一步预处理的许可证电气或电子垃圾预处理公司应通过 ISO9000或ISO14000认证（但开工前两年不要求认证）;预处理操作人员应具有能履行其职责的相应资质，其相关培训及工作经历应记录在案;预处理操作程序应文件化有害垃圾应从其它电器或电子垃圾中分拣出来对重量大于25克，且含有溴化阻燃剂的塑料部件，面积大于100平方厘米的显示屏（包括液晶显示屏） ，阴极射线管（含有害液体的电容器）等有害垃圾应单独分拣、搬运有害垃圾应贴上注明其成分的标签，存放在可以上锁的场所对含油的废旧电器和电子垃圾应采取防溢措施；含有害气体的应采取防止气体散逸措施；含卤素的塑料应采取防火措施同时，要求预处理企业对各种废旧电器和电子垃圾的进料量、采用的预处理操作类型、预处理分解出的各种垃圾（回收部件、原料、能源、清除）量及接收设施、年终尚存未经预处理的电气或电子垃圾量、已预处理垃圾量及有害垃圾量等进行记录废旧电子电器处理法” 规定了需要进行专门回收处理的废旧电子电器的范围，共十几个大类，100多个品种家用电器，信息设备，以及工业、民用电器等都在其中，范围比较广泛二）回收体系瑞典采用销售体系和社区回收两个平行的废旧家电回收渠道，二者互相结合，构成一个有效的回收体系。

在销售商销售电子电器产品时，顾客可以免费返还功能相似的旧电子电器产品，即通过商店“以旧换新” 回收，也可以在指定的收集点收集、回收，然后由生产厂家负责（或委托他人）运送到预处理厂进行拆解处理另一个是由当地政府负责提供全封闭的容器，收集消费者不能以旧换新的废旧电子电器产品，每个垃圾回收点都设有废家电回收箱，丢弃者只能往里放，不能往外拿，以防止废旧家电重新流入社会每4-5个社区设有一个垃圾分选处理站，在此设有专用场地，用来堆放、分类和整理各垃圾回收站送来的废旧家电，然后再送往预处理厂对在垃圾车中夹杂废旧家电的，一经发现，要处以重罚从目前回收情况看，废旧家电绝大部分都是由收集点收集的，即基本上以社区回收为主社区回收由地方政府负责组织和管理，收集废旧家电所需要的费用也由地方政府承担还有一部分是由产生电子垃圾的企业直接送往处理厂的制造商负责组织收集废旧家电并承担所有回收费用包括：从收集点或垃圾分选站开始的回收费、运输费、后勤开销的附加费、收集费、信息费等据测算，回收大件家电运输成本高，每台大家电约需9美元回收小家电，运费较低，但拆卸成本高，每台约需5 —6美元据介绍，瑞典废旧家电的回收率是比较高的。

欧盟即将出台的法规要求的回收量为每人每年4-6公斤，瑞典今年实际可达到10公斤2001年回收废旧家电所花费的资金约为2亿瑞典克朗三）废旧家电拆解处理情况欧洲国家将废旧家电的拆解处理及再生资源回收称作废旧家电的预处理，原因是不包括有毒有害废物的最终处理溴化阻燃剂、汞、铅、镉、二氧化铍、废机油、氟里昂等有毒有害废物必须送到资质条件要求更高的专业处理厂家进行处理废旧家电的预处理厂必须经过主管部门对其技术、管理、质量、环保等方面的认证，取得相应的资质，才能从事预处理业务工作人员也要求具有能履行其职责的从业资格证各预处理企业之间实行自由竞争，生产厂家选择预处理企业采取招标的方式，以降低成本各收集点将收集到的废旧家电送到制造商委托的预处理厂进行处理，包括进行手工拆解、分类，分拣出有害部件等我们参观了雷恩·舍尔斯废旧家电预处理厂，该厂主要从事废音像产品、废信息设备的预处理是一家私人公司，现有员工90人2001年7月前，每月预处理量约300吨，2001年7月后，由于法规出台，每月预处理量上升到1000吨，均由回收站供料在二十世纪九十年代，其营业收入30%来自客户付费，70%靠卖再生资源到目前，由于产品中的稀贵金属含量减少，对有毒有害废物的处理要求提高，收入中只有30%靠卖再生资源，70% 来自制造商支付的处理费用。

同其他企业一样，照章纳税，国家没有任何税收优惠政策该公司预处理机械化程度比较低工艺过程大致是：首先将来料用翻斗机送到传送带上，进行人工分检、分类再由经过专门培训的熟练操作工人使用电动工具拧下螺钉，进行简单的拆解及部件分类关键是对含有水银的电动门铃、咖啡壶，含有溴化阻燃剂（PBB、PBDE）的印刷电路板（ PCB） ，含铅的阴极射线管（CRT）锥体，含重金属镉的镍镉电池等含危险废物的小家电，要能进行有效识别，然后再拆下含危险废物的部件，放在专用盒子中，以便送往专业处理厂进行再处理以个人电脑为例，大致拆解程序为：首先分离出还可再使用的标准件，卖给玩具制造商，装到玩具上降级使用然后，取下印刷电路板和电线电线卖给金属回收公司，印刷电路板送到挪威北部的公司处理第三，拆下含危险废物的继电器、电池等部件，付费给专门处理危险废物的公司处理对于显示屏，将其打碎后，屏料玻璃可重新利用，含铅的锥料则需进行卫生填埋其他部件要进行破碎，以提取其中的稀贵金属塑料元件需要在专用炉内进行高温焚烧，以分解和破坏其中的溴化阻燃剂四）瑞典生态标识实施情况生态标识又称环境标志、绿色标志、蓝色天使等，它是在消费领域引入环境保护观念，通过对在符合环境及生态保护要求的产品上粘贴生态标识，向消费者明示该产品是环保型产品，从而鼓励消费者选购，以达到保护环境目的的一种标识制度。

1994年成立了全球生态标识管理委员会，我国也是该委员会的26个成员国之一北欧从1989年开始建立生态标识体系，建立生态标识的目的是实现可持续发展现在瑞典、丹麦、挪威等国均已开始使用瑞典的生态标识发放工作是从1992年开始的由瑞典标准研究院生态标识管理中心负责企业自愿申请，经考核符合标准后，才能发放生态标识生态标识的标准也在不断修改，提高标准的依据是 ISO14000导则25为基础，尺度是把握使1/3 的企业能满足要求对获得生态标识的企业生态标识管理中心要进行跟踪检查，发现不符合标准的产品将取消其生态标识到2002年已有500多家企业获得生态标识在瑞典，生态标识已被人们所接受，据调查：90%以上的人知道生态标识;75%以上的人重视生态标识;每5个人中就有3个人愿意购买贴有生态标识的产品瑞典生态标识管理中心的年经费总额是3500万克朗，政府拨款250万克朗，约占7%，另93%是靠发放生态标识收取的费用申请生态标识的企业要先交15000克朗的申请检测费，检验合格后企业每年要交纳4‰的生态标识使用费，但最高不超过35万克朗二、德国废旧家电回收利用情况德国位于中欧西部，面积356970平方公里，人口8220万。

矿物资源贫乏，工业高度发达，国内生产总值约20000亿美元，是世界第三经济强国2001年电。