广西壮族自治区治区崇左市土地利用总体规划.doc

广西壮族自治区崇左市土地利用总体规划（2006~2020年） 崇左市人民政府南京大学地理与海洋科学学院二○○九年七月45崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）目 录第一章 总 则 1第二章 土地利用战略和规划目标 5第一节 经济社会发展定位 5第二节 土地利用战略 7第三节 土地利用规划目标 9第三章 土地利用结构和布局 11第一节 土地利用总体布局 11第二节 土地利用总体结构 18第三节 农用地调控 20第四节 建设用地调控 24第四章 土地利用分区 27第一节 市域土地利用功能分区 27第二节 市区土地用途分区 30第三节 县域土地利用引导和调控 32第五章 市中心城区建设用地空间管制规划 39第一节 中心城区用地空间布局 39第二节 中心城区用地空间管制 41第六章 规划实施保障措施 44第一章 总 则第一条 修编的动因和规划目的（一）上一轮规划成效和不足自1998年12月自治区批准实施《广西壮族自治区南宁地区土地利用总体规划（1996~2010年》以来，通过强化规划的控制和引导，统筹安排各类各业和各区域用地，加强土地宏观调控和管理，控制和引导土地利用的成效日益显现：强化了耕地保护，实现了基本农田保护目标；建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地；加强了土地整理复垦开发，确保耕地占补平衡；促进了生态环境的改善。

另一方面，上一轮规划中也存在一些不足：一是由于撤县设市，新兴城市的快速发展，对城镇用地需求量大而预见性不足；二是对区域经济发展的战略研究不够深入，导致规划的主要调控指标分解不太符合各县（市）发展实际情况；三是对各种用地的空间布局研究不够，布局不尽合理，导致部分工业化和城镇化发展所必须和合理的用地因为不符合规划而难以用地；四是土地利用分区的管制规则不够具体，缺乏针对性和可操作性，导致规划难于适应社会经济快速发展的需要二）土地利用现状存在的主要问题当前的土地利用现状存在的主要问题有：耕地质量较差，中低产田比重过高；节约集约用地水平不高；特有地貌格局约束导致新增建设用地占用耕地比例较大；土地利用率低三）规划的目的为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹全市土地资源开发、利用和保护，保护和改善生态环境，促进经济社会与环境的协调和可持续发展，进一步推进面向东盟开放合作的区域性新兴城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，制定《广西壮族自治区崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）》第二条 修编依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国基本农田保护条例》；4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；5、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；7、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》；8、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；9、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；10、《广西壮族自治区人民政府转发自治区国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知》（桂政办发[2005]106号）；11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；12、广西壮族自治区国土资源厅办公室文件《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》（桂国土资办[2009]290号）；13、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；14、《中华人民共和国城乡规划法》；15、《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006－2020年）》；16、《崇左市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；17、《广西北部湾经济区发展规划》；18、《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；19、《广西壮族自治区市县级土地利用总体规划修编技术规程》（试行）；20、其他相关国家法律、法规；国务院政策文件；自治区、崇左市法规和政策文件以及相关技术规范。

第三条 指导思想规划主要分析崇左市土地利用情况，确定土地利用战略和规划目标，合理进行农用地、建设用地和生态用地的规模、结构和布局规划，重大基础设施和重大产业项目用地规划，合理进行土地利用分区，完善市中心城区建设用地空间管制，加强对市本级和各县（市）土地利用的引导和调控，并提出本规划实施的保障措施第四条 基本原则（一）依法依规原则严格按照国家、自治区相关法律、法规和技术规范的要求，切实贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策二）坚持落实科学发展观的要求要在资源存量、环境容量、生态阈值的约束条件下，以科学发展观为统领，从严从紧管理土地利用，坚持节约集约用地和保护生态环境，促进经济社会生态可持续发展三）承上启下的原则严格落实《广西壮族自治区土地利用总体规划》（2006-2020）提出的崇左市土地利用约束性和预期性指标，同时立足全市经济统筹发展，对所辖县（市）土地利用总体规划提出调控要求四）统筹协调的原则必须坚持统筹城乡发展，统筹各类、各业和各区域土地利用，统筹土地利用与社会、经济和生态环境的协调发展，正确处理保增长、保红线和促发展、促节地的关系五）因地制宜的原则针对土地利用中存在的主要问题，依据崇左市土地的适宜性，提出各类用地的空间布局和调整时序。

六）注重规划实施的原则规划成果以方便地方政府操作和社会公众参与为前提，同时强化行政、经济、技术、社会等多方面的手段，以确保规划的实施第五条 规划范围规划范围为全市行政辖区范围，包括市本级、凭祥市、扶绥县、宁明县、龙州县、大新县和天等县等7个县（市），总面积为1734547.29公顷第六条 规划期限本《规划》以2005年为基期年，2006~2020年为规划期限，2010年为规划近期年，2020年为规划目标年第二章 土地利用战略和规划目标第一节 经济社会发展定位第七条 发展机遇（一）国家战略实施国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，并批准设立了广西凭祥综合保税区，将广西北部湾经济区开放开发和凭祥综合保税区建设上升为国家战略实施二）中国—东盟自由贸易区启动中国—东盟自由贸易区将在2010年全面建成崇左市地处中国（广西）—东盟的结合部，将积极融入中国—东盟自由贸易区的构建，积极参与区域经济合作和东盟市场建设三）新兴城市的快速发展崇左市成立于2003年8月，是广西最后一个撤地设市的年轻城市成立以来，经济快速发展，全市生产总值从1996年的71.08亿元增长到2005年的151.13亿元，增长一倍多；全社会固定资产投资从1996年的17.49亿元增长到2005年的52.81亿元，增长两倍。

农民人均纯收入从1996年的1507元增长到2005年的2298元新兴城市快速发展，为规划期内崇左市土地资源的开发、利用和保护提供了基础保障第八条 面临的挑战（一）提高耕地质量任务重2005年全市耕地总面积为407317.67公顷，耕地数量较大但是，区内中低产田的比重高，由于受资金和自然条件的限制，要加强土壤改良，培肥地力，降低中低产田比例，提高耕地质量任务重二）建设用地保障压力大随着广西北部湾经济区发展规划的实施和广西凭祥综合保税区建设的启动，将全面加强交通、水利、能源、旅游等建设，建设用地需求量较大同时，随着工业化和城镇化的快速发展，中心城市、工业集中区和边境口岸建设力度加大，建设用地逐年增多，用地保障压力进一步加大三）统筹协调土地利用的任务艰巨随着国际化、市场化的深入发展，经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用方式，优化行业土地利用结构；实施区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求但是，各县（市）间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。

四）改善生态环境压力大崇左市石漠化面积较大，生态环境较为脆弱，改善生态环境压力大为落实科学发展观，以左江流域旅游资源保护开发规划和建设为重点，打造“北有漓江、南有左江”、“北有灵渠、南有花山”旅游品牌，实现经济社会生态综合效益最大化，需要进一步加大基础性生态用地保护，加快环境治理和生态建设，对崇左市的土地资源保护提出了更高的要求第九条 社会经济发展定位（一）区域经济发展定位根据《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，至2010年，生产总值达到261亿元，“十一五”期间年均增长12％，人均生产总值10785元，财政收入29.5亿元，全社会固定资产投资达444亿元森林覆盖率达47.6%，生态环境进一步好转工业化、城镇化和农业产业化步伐加快，工业增加值占生产总值的比重提高到36%左右；外贸进出口总额10.78亿美元，年均增长18%城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长6.5%交通、口岸、能源等基础设施建设进一步加强，基础设施对全市经济社会发展的承载能力明显增强中心城市建设有较大的发展，城市规模进一步扩大，基础设施进一步完善，城市聚集辐射功能进一步提升，县城和小城镇加快发展。

到2020年，全市生产总值是2000年的5.4倍，人均水平与全国同步达到3000美元，经济总量迈上更高台阶，工业化进入中期阶段，通道经济更加繁荣，城乡差距明显缩小，社会就业比较充分，社会保障和公共服务体系比较健全，人民生活更加富足，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐二）城市发展定位崇左市有独特的区位优势，位于祖国西南边陲，背靠大西南，面向东南亚，处于南宁—新加坡经济走廊和大湄公河次区域、泛北部湾经济合作区交汇地带，具有沿边境、通铁路、邻首府、近机场、靠海港、连东盟的区位优势和地缘优势，是中国通向东盟最便捷的陆路大通道上的重要节点城市崇左区域发展定位是以工业化、城镇化为导向，着力发展口岸经济，面向东盟，积极融入北部湾经济区开放开发；背靠首府，主动承接南宁市辐射，以“一区二园三基地”建设为重点，加快中心城市建设步伐，推进“六大特色产业”发展，努力把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市第二节 土地利用战略第十条 土地利用战略问题（一）耕地质量较差，中低产田比重过高全市现有的耕地中，中低产田的比重达80%以上，其中天等县中低产田占耕地总面积的89.5%，大新县中低产田占现有耕地总面积的94%。

经土壤抽样调查显示，土壤中含有机质、全氮、速效钾等养分比重处于中低以下水平耕地土壤养分含量普遍偏低，耕地质量不高二）节约集约用地水平不高2005年全市单位建设用地GDP为31.63万元/公顷，比广西平均水平（44万元/公顷）低28.11%；单位建设用地二三产业产值为20.05万元/公顷，比广西平均水平（33万元/公顷）低39.24%；单位建设用地的地方财政收入为3.5万元/公顷，比广西平均水平（5万元/公顷）低30%崇左市的节约集约用地水平有待于进一步提高三）特有地貌格局约。