农产品市场与结构政策.ppt

第二讲第二讲 农产品市场与结构政策农产品市场与结构政策 主　讲：李建强主　讲：李建强COLLEGE　　OF　　ECONOMICS　　AND　　MANAGEMENT农（林）业政策学农（林）业政策学 Agricultural PolicyINDEXES：•1、农产品国内价格政策、农产品国内价格政策•2、农产品对外贸易政策、农产品对外贸易政策•3、农产品市场结构政策、农产品市场结构政策•重点：农产品国内价格的分析重点：农产品国内价格的分析第一节市场价格政策的内容第一节市场价格政策的内容•农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政策政策与市场结构政策 •价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策•市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。

率的各种措施第一节市场价格政策的内容第一节市场价格政策的内容•市场与价格政策的目标市场与价格政策的目标:•主要包括：稳定农产品市场供给和市场价主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等税收增加国家财政收入和促进工业化等市场与价格政策的手段：市场与价格政策的手段：•国内价格政策手段：国内价格政策手段：价格措施、补贴措价格措施、补贴措施、数量管理施、数量管理•对外贸易政策手段对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等其它措施等•市场结构政策手段：市场结构政策手段：市场管制措施、提市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等改善市场基础设施等。

第二节农产品国内价格政策第二节农产品国内价格政策•一、价格管理一、价格管理•价格管理政策主要有　限价政策、支持价格管理政策主要有　限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类价格政策和双重价格政策三类（一）限价政策•直接后果产品供不应求，消费者利益得到保护短　　缺短　　缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPslQeQdl图图1　限价政策　限价政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场求，政府可采取以下几种方案市场•1、配给制维持其限价，、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供即强制消费量等于市场供给量市场供给不足，往给量市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交往带来抢购现象和黑市交易•生产者：收入下降为生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失，福利净损失a＋＋b,其中其中a为直接转移给消为直接转移给消费者的收入费者的收入•消费者剩余变动：消费者剩余变动：a-f•整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：－（－（a＋＋b）＋（）＋（a-f）＝－）＝－（（b+f）（减少））（减少）短　缺短　缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPslQeQdl图图1　限价政策　限价政策2、为了达到市场平衡，政府可采、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法用进口办法•生产者：收入下降为生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失，福利净损失a＋＋b,其中其中a为直接转移给为直接转移给消费者的收入。

消费者的收入•消费者剩余变动：消费者剩余变动： a+b+c+d•政府财政负担：政府财政负担： b+c+d+e•整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：－（－（a+b）＋（）＋（a＋＋b+c+d）－）－（（b+c+d+e）＝－）＝－（（b+e）（减少））（减少）B为生产资源闲置带来的生产性净损失；为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失为过度消费造成的消费性净损失短　缺短　缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPslQeQdl图图1　限价政策　限价政策3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产•生产者：福利净损失生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g•消费者剩余增加：消费者剩余增加：a+b+c+d•整个经济社会福利变化：－整个经济社会福利变化：－（（a+b+c+d+e+g）＋）＋（（a+b+c+d）＝－（）＝－（e +g）（减少））（减少）•g为过渡生产带来的资源生产为过渡生产带来的资源生产性浪费；性浪费；e为过度消费造成的消为过度消费造成的消费性净损失费性净损失•若政府通过补贴超过均衡数量若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财的市场供给量，则政府增加财政开支：政开支：a+b+c+d+e，生产，生产者：福利净损失者：福利净损失g•社会福利变化：－社会福利变化：－g＋（＋（a+b+c+d）－（）－（a+b+c+d+e）＝－（）＝－（e +g）） 短　缺短　缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPslQeQdl图图1　限价政策　限价政策（二）支持价格政策•如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。

•主要目的：保证农民收入•基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预 （二）支持价格政策•政府财政负担：政府财政负担：b+c+d+e+f，， 若出口，若出口，b+c+d•整个经济社会福利变化：（整个经济社会福利变化：（a＋＋b＋＋c）－（）－（a＋＋b）－（）－（b+c+d）＝－（）＝－（b+ d）（减少））（减少） .Q供给过剩供给过剩DDSSObecdEaQduQeQsuPuPePf图图2　支持价格政策　支持价格政策生产者：福生产者：福利增加利增加 a＋＋b＋＋c消费者剩余消费者剩余减少：减少：a+b（二）支持价格政策•实施条件：•第一，国内市场价格与出口价格之差不太大•第二，产品供给与需求弹性必须很小•第三，实施贸易保护措施（三）双重价格措施•见教材二、补贴措施二、补贴措施•（一）对农用工业（一）对农用工业品的补贴品的补贴•政策效应：政策效应：•消费者：福利增加消费者：福利增加P´E´EPe•生产者收入下降：生产者收入下降：P´AEPe－－QeQ´E´A•政府负担增加政府负担增加:SS'DDSSOEe Q'P'PeP图图3　农用工业品补贴政策　农用工业品补贴政策E'A能否增加农产品供给，取决于：能否增加农产品供给，取决于：第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第二，农用品的流通渠道是否畅通第二，农用品的流通渠道是否畅通（二）对食品消费的补贴•1、补贴形式：直接补贴和间接补贴•2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。

（三）对生产者的补贴•主要目的：提高农民的收入•生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴•直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式•间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）三、数量管理•具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划•如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定三、数量管理•政策效应：政策效应：•生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-d•消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+b•整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化： （（a-d）－（）－（a＋＋b）＝－（）＝－（b+ d）（减少））（减少）•若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（Pl－－Pe），），则则•生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-d•消费者剩余减少：消费者剩余减少： b•整个经济社会福利变化：（整个经济社会福利变化：（a-d）－）－b－－a＝－（＝－（b+ d）（减少））（减少）•但生产者收入增加来源不同，主要为但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图图4　对生产要素投入量的限制　对生产要素投入量的限制abe（二）对市场供给量的限制•政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图图5　对市场供给量的限制　对市场供给量的限制abe政策效应：政策效应：生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（（a-d）－）－ （（a ＋＋ b））－（－（ b+c+d+e ）＝－）＝－（（ 2b+c+2d+e ）（减）（减少）少）（三）对消费量的限制•1、上限限制：典型例子：食品定量配给、上限限制：典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。

实施条件：制，政策效应同最高限价实施条件：产品供不应求产品供不应求•2、下限限制：实施条件：供过于求、下限限制：实施条件：供过于求第三节农产品对外贸易政策第三节农产品对外贸易政策•一、出口鼓励政策一、出口鼓励政策•（一）出口补贴（一）出口补贴•小国出口补贴政策效应：小国出口补贴政策效应：•生产者剩余增加：生产者剩余增加：a+b+c•消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+b•政府补贴总量：政府补贴总量：b＋＋c＋＋d•整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：•（（a+b+c）－（）－（a＋＋b））　　－（　　－（b＋＋c＋＋d））　　＝－（　　＝－（b+ d）（减少））（减少）cbdDDSSOX1QPw＋＋sPwP图图5　出口补贴小国模型　出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2•出口补贴大国政策效应：出口补贴大国政策效应：•同上，但效应比小国要差同上，但效应比小国要差图图6　出口补贴大国模型　出口补贴大国模型APw'cbdDDSSOX1QPw'＋＋sPwPaC3C1S3S1X3BCD政策效应：政策效应：生产者剩余增加生产者剩余增加消费者剩余减少消费者剩余减少政府补贴总量政府补贴总量（二）生产补贴•生产者剩余增加：生产者剩余增加：a+b+c•消费者剩余无变化消费者剩余无变化•政府补贴总量：政府补贴总量：a＋＋b＋＋c＋＋d•整个经济社会福利整个经济社会福利变化：（变化：（a+b+c））－（－（a＋＋b＋＋c＋＋d）＝－）＝－d（减少）（减少）bX2X1SS'DDSSOaQC1S2PwPS1cd图图7　鼓励出口生产补贴模型　鼓励出口生产补贴模型Pw＋＋s二、进口限制政策•（一）进口关税（一）进口关税•征收进口关税小国：征收进口关税小国：•生产者剩余增加：生产者剩余增加：a•消费者剩余损失：消费者剩余损失：a＋＋b＋＋c＋＋dcbdDDSSOM1QPw＋＋tPwP(a)　国内市场　国内市场aC2 C1S2S1M2DmOQPwP(b)　国际市场　国际市场M1M2D'mEE′Sx政府获得关税收入：政府获得关税收入：c整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：a－（－（a＋＋b＋＋c＋＋d）＋）＋c＝＝－（－（b＋＋d）（减少））（减少）征收进口关税大国模型征收进口关税大国模型图图9　征收进口关税大国模型　征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQP'w＋＋tPwP(a)　国内市场　国内市场aC3C1S3S1P'weM1M3EDmPOQP'w＋＋tPw(a)　国际市场　国际市场P'wSxD'mE'（二）进口配额（二）进口配额•生产者剩余增加：生产者剩余增加：a•消费者剩余损失：消费者剩余损失：a＋＋b＋＋c＋＋d•C的分配：直接颁的分配：直接颁发许可证给进口商、发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。

拍卖、交给出口国配额配额QSS＋＋QDDSSOQS1C1PwPePC2d图图10　进口配额　进口配额MS2abc（三）生产补贴•生产者剩余增加：生产者剩余增加：a•政府财政支出：政府财政支出：a＋＋b•消费者剩余不变消费者剩余不变•整个经济社会福利整个经济社会福利变化：变化：a－（－（a＋＋b）＝－）＝－b（减少）（减少）bDDSSOM1QPw＋＋tPwP图图11　生产补贴模型　生产补贴模型aC1S2S1M2三、出口限制和进口鼓励政策•（一）出口限制政策（一）出口限制政策•措施：征收出口税、出口配额、出口许措施：征收出口税、出口配额、出口许可证、外汇管制等可证、外汇管制等（一）出口限制政策•1、征收出口产品从价关税、征收出口产品从价关税•国内生产为国内生产为S2，需求量增，需求量增至至C2，进口，进口X2•生产者福利损失：生产者福利损失：a＋＋b＋＋c+d•政府税收收入增加：政府税收收入增加：c•消费者福利增加：消费者福利增加：a•整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：－（－（a＋＋b＋＋c+d））+ c + a＝－（＝－（b+d）（减少））（减少）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图图12　出口限制模型　出口限制模型S1（一）出口限制政策•2、实施出口配额制、实施出口配额制•进口进口X2，国内生产为，国内生产为S2，需求量增至，需求量增至C2•生产者福利损失：生产者福利损失：a＋＋b＋＋c+d•消费者福利增加：消费者福利增加：a•政府税收收入增加：政府税收收入增加：c（重新分配）（重新分配） dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图图12　出口限制模型　出口限制模型S1（一）出口限制政策•3、对生产者征税、对生产者征税•SS移到移到SS'，市场价格不变，，市场价格不变，消费者数量和福利不变消费者数量和福利不变•生产者福利损失：生产者福利损失：a＋＋b＋＋c+d•政府税收收入增加：政府税收收入增加：a＋＋b＋＋c•整个经济社会福利变化：－整个经济社会福利变化：－（（a＋＋b＋＋c+d））+ a＋＋b＋＋c＝－＝－d（减少）（减少）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图图12　出口限制模型　出口限制模型S1（二）进口鼓励政策•主要目的是保护国内消费者利益，主要目的是保护国内消费者利益，•通过进口补贴和消费补贴增加国内一些通过进口补贴和消费补贴增加国内一些十分短缺物品的进口。

十分短缺物品的进口•其对同内生产、消费和整个经济社会利其对同内生产、消费和整个经济社会利益的影响与进口关税正好相反益的影响与进口关税正好相反四、其他措施•（一）苛刻的技术标准（一）苛刻的技术标准•（二）进出口的垄断经营（二）进出口的垄断经营第四节农产品市场结构政策•一、市场管制措施一、市场管制措施•（一）垄断措施（一）垄断措施•（二）反垄断措施（二）反垄断措施•二、发展市场合作二、发展市场合作第四节农产品市场结构政策•三、提高市场透明度三、提高市场透明度•1、质量分等分级标准化、质量分等分级标准化•2、产品标记与广告规范化、产品标记与广告规范化•3、举办有组织的市场活动、举办有组织的市场活动•4、市场行情通报、市场行情通报•5、市场研究与预测、市场研究与预测。