劳动执法的现实障碍及其对策.doc

淮阴师范学院毕业论文劳动执法的现实障碍及其对策摘 要：劳动监察执法过程中还存在着很多执法的现实障碍，执法的现状已不尽如人意，一些影响执法的现实问题尚亟待解决如执法趋利化，职能部门执法功能的缺位，权利本位与人治观念的思想，由此引发了很多社会矛盾本文根据这些存在的问题进行详细的分析，做出相应的对策，如创新执法监督机制，要加强责任意识，实施责任执法，同时实现思想观念上的转变关键词：劳动执法,现实障碍,思想观念，责任监督机制Abstract: Labor inspection law enforcement process still exists many law enforcement of the realistic barrier, the present situation of the law enforcement has not like person meaning, some influence the reality of law enforcement problems remain to be solved. Such as law enforcement QuLiHua, functional departments and the absence of the law enforcement functions, right standard and the concept of man, which caused a lot of social contradictions. In this paper, according to the existing problem of detailed analysis, and makes the corresponding countermeasures, such as innovation law enforcement supervision mechanism, and to strengthen the sense of responsibility, the implementation of the law enforcement responsibility, and realize the change of the idea. Key words: labor law enforcement, obstacles, Idea idea，Responsibility supervision mechanism 目 录1 引言 4 2 劳动执法的发展现状 4 3 劳动执法的现实障碍 53.1 执法趋利化 63.2 职能部门执法功能缺位 63.3 权力本位和人治观念 74 劳动执法现实障碍的解决对策 74.1 创新执法监督机制 74.2 强化责任意识，实行责任执法 84.3 实现思想观念的转变 8结 论 9参考文献 10致 谢 111 引言现实中，当出现侵害职工合法权益的情况时，一个普遍的现象是，劳动侵权案件不能得到及时解决，有的职工上访很久也久拖不查，有的即使查了，但处理不及时不到位，有的还偏担资方，激化矛盾，最后酿成社会骚乱事件。

我们不否认确有个别劳动执法干部不作为，但也应看到，绝大多数劳动执法干部是尽心尽责的一些案件看上去没人管，是因为单靠劳动执法部门那有限的几员大将是管不过来的，在国外，劳动执法人员也不多，为何就能够从严执法呢?因为，在国外，基层工会组织是“做实’的从构建新的社会管理体系角度看问题，中国也必须“做实”一个重要的“社会管理角色”—基层工会组织，敢于、善于替工会会员说话维权，代表工会会员与资方进行平等协商一旦广大的基层工会组织都能真正发挥作用，给受害者一个解决问题的“指望”，根本就不会有那么多的案件要闹上法庭，甚至激化成为骚乱事件的地步—劳动执法干部只需要杀“鸡”儆 “猴”就可以了2011年第十一届全国人民代表大会第四次会议上，全国人大常委会委员长吴郑国指出，法律的生命力在于实施对于劳动法规的有效实施，我们不能简单地呼吁增加劳动执法人员编制来解决问题，必须用新的视角来研完这一问题—政府，该放下的就放下；社会，该兴起的就兴起让群众组织来协助解决社会问题，比政府亲自管理效率要高得多这是一个需要勇气和智慧才能迈出的一大步! 王茹, 李亚辉. 农民工劳动合同中存在的问题及原因分析[J]. 乌鲁木齐职业大学学报, 2010,(04)2 劳动执法的发展现状 中国机构改革这么多年，为什么有的部门分分合合而劳动劳动执法管理部门不仅没有被其他部门“吞并“，反而得到了职权方面的加强，就是因为劳动执法和劳动监察不仅事关劳工的个人利益，而且涉及到公民的基本人权和国家的政权稳定。

如此越来越强势的部门，本应积极发挥职能为维护广大劳工的合法利益和正常用工秩序作出贡献，可笔者不得不说的是，时至今日我们所看到的劳动执法和劳动监察，太让人失望了，记得10年前.中国的环保部门和审计部门还是公认的“橡皮图章”，10年后的今天，这两个部门却赢得了巨大的社会声誉成为强势部门，这和社会环境的改变固然有关系.但他们自己的积极作为和依法办事也不能不说是重要的原因历史的事实证明，就政府机构或者官员而言，是否能直得民心不是靠宜传，而是靠实干 淄博市总工会政策研究室.劳动执法力度亟待加强[J]. 中国工运, 2011,(10) 我国《劳动合同法》颁布后的几年中，对规范用人单位的用工行为，保护劳资双方的合法权益，加快劳动制度改革和促进经济建设的发展起到了不可低估的作用但是至今仍有一些用人单位在遵循《劳动合同法》方面不那么规矩，成了劳动执法中的盲点这些用人单位主要是一些机关、事业单位和经济效益较好的垄断性行业劳动执法机关和事业单位由于人员编制所限，常常会招聘一些临时从业人员担任工勤或辅助性工作，一些地区的工商、税务等单位中的不少协办员也都是临时雇用的再如电业、邮电、石油、自来水、铁路、烟草、医药、金融等一些被称为“时代宠儿”的公用事业企业单位，也雇用了大量的“非正式人员”，从事一些简单的事务性的工作。

上述单位用工时，大量地存在不与这些临时性就业人员以劳动合同的形式确立劳动关系的现象，不履行正常的劳动用工手续，使用与解聘完全是长官意志，非常随意，而且给予的待遇也比较低然而，虽然如此，这些部门仍旧吸引着众多的求职者，尤其是年轻的求职者这是因为在这些单位从业，基本工资有保障，虽然挣钱不多，但总能按时开资，这与一般经济效益不太好的企业相比有一定的优越性其次，在这些单位从业，岗位比较稳定，不像一般企业受市场环境的影响而风险较大，弄不好需经常求职寻岗此外，能在这类单位工作的人员往往身后都有一定的背景或关系，常常能得到一些相应的照顾，所以这类单位一直是求职者垂青的热门 季红, 穆晓军. 劳动合同法:中国寻找新的劳资平衡线[J]. 经济导刊, 2011,(08)但是，由于这些单位的劳资双方并没有按规定建立法律意义上的劳动关系，存在着许多弊端不但扰乱了正常的劳动力市场秩序，也为社会埋下了不少的隐患首先是工资待遇不平等，相差悬殊在这些单位中，“非正式人员”的工资要低于职工平均工资的一半以上，而且很难谈得上其他的福利待遇，基本生活很难经得起物价动荡的冲击二是社会保险没有着落，后顾之忧无法解决机关和事业单位的资金受国家财政部门的制约，或许无力为“非正式人员”们缴纳社会保险金，而那些具有垄断性的公用事业企业单位也因种种原因不愿与其建立明确的劳动关系，更不愿意担当这笔费用，这就给劳动者的今后生活留下了隐患，特别是中央提出“建立阶段性就业制度”以后，劳动者的一生中很可能会在许多个单位或行业中就业，如果某一劳动者一生中有几个单位没有为其缴纳社会保险，那么他在退休后领取的养老金就成了问题，难以保证他在年迈时的正常生活水平。

这些问题在目前失业、下岗人员众多的情况下，似乎并不十分突出，能就业挣钱已是庆幸，但随着再就业工程的推进和时间的推移，问题将会逐步显性化，后果也很严重 王有怀. 贯彻劳动合同法,构建啤酒企业和谐的劳动关系[J]. 啤酒科技, 2009,(01)3 劳动执法的现实障碍在2010年不到半年的时间里，富士康又发生多起跳楼事件，不仅凸显企业存在较大的管理漏洞，而且暴露出我国劳动执法的严重滞后，应引起社会的高度重视3.1 执法趋利化 由于现代国家社会经济生活的复杂性、社会发展的不平衡性和变化的急剧性，在缜密的法律规范也不可能对广大范围内的每一个细节都作出明确而严格的规定因此，在劳动执法活动中拥有较大的的自由裁量权目前多数执法人员都是原劳动执法机关的工作人员，没有经过劳动执法所必备的文化素质、道德素质和法律素质配套的教育和培训劳动执法在市场经济条件下，服务的宗旨、观念被淡化，而潜意识里的新拜金主义和官贵民贱思想的呈抬头倾向，劳动执法的主体先考虑的问题是权力的利益化的倾向，利益化的倾向变成劳动事务办理优劣的准绳执法趋利就是劳动执法的主体在自由裁量权的行使时，不是从公共利益出发，而是追求小集团的利益或个人利益。

执法趋利化的具体表现有：以权谋私、假公济私、武断专横、拖延履行职责、滥用或乱用戒具、执法活动反复无常、该罚不罚或不该罚而乱罚等等3.2 职能部门执法功能缺位据媒体报道说明，富士康的员工有“三怕”，一怕是管理层，管理层掌控了工人的绩效；二怕保安，因为在富士康保安打人现象较为普遍；三怕“分流”，因为可能导致工作多得累死人或无工可做这三个大问题若是实情，那么其中的每一项都能跟政府的管理不力联系起来劳动法第八十八条规定：“用人的单位出现如下情形的，依法给予劳动执法处罚；造成了劳动者的损害，应该担当赔偿的责任；以威胁、暴力的手段强迫劳动者劳动的；强令劳动者冒险作业或违章指挥危及了劳动者的人身安全的；体罚、侮辱、殴打、拘禁或者非法搜查劳动者的；劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的以劳动法的规定和富士康员工的“三怕”对比一下，政府的管理部门在管理中的缺位是十分明显的从中我们可以看出不仅是执法发面的缺位，出现这种存在侥幸心理的企业，给广大的劳工在生理和心理上的负担，也是这些劳动保障部门应该对劳工进行法的普及，怎样合法的维护自己的权益才是每一个劳工应该知道和必须去学习的同时对有劳工举报这些黑心企业的单位，一经查实就处以严重的处罚，对劳工照成伤害的更是加以双倍赔偿，让这些不法企业在严厉的惩罚机制下无法获得利益，一旦“弊”大于利，这些现象也就不会再发生了。

工友编辑部. 让群众组织来协助解决社会问题——从劳动执法难谈起[J]. 工友, 2011,(07)劳动执法不作为的情况较为突出，劳动执法机关任意迟延履行职责或不作为,缺乏履行职责的主动性和积极性许多劳动法律法规明确规定劳动执法机关履行法定职责的时间和期限,以保护公共利益和保护相对人利益,劳动执法机关应积极主动地去履行职责,如果故意拖延或不作为,势必损害公共利益和相对人的合法权益,也是有悖法律精神的在现实生活中,有些地方假冒伪劣横行,走私贩私猖獗,建筑市场、音像市场混乱等等,在很大程度上都与当地劳动执法机关故意拖延履行职责或不作为有关主要表现形式有：(1)执法不严即执法不到位,管理不到位,处罚不到位,对相对人的违法行为视而不见、处罚过轻,或简单地罚款了事,抑制不了违法行为2)不作为即劳动执法者应作为而不作为3)乱作为主要是非法妨碍和干预劳动执法以及拖延执行劳动执法决定等3.3 权力本位和人治观念 现代的劳动执法是靠法律对劳动执法者的执法权的限制和约束为基点的,用意在于“依据法律的合理性制约劳动执法的随意性”,在我国的劳动执法领域中以言代法、有法不依、以权代法的现象依然存在人治观念和权力本位。