环境保护现场执法课件讲义.doc

环保现场执法铜鼓县环境监察大队罗武根第一部分:环境监察的执法根据第一节、环境法律体系国内的环境法律体系重要涉及污染防治的法律法规、资源与生态保护的法律法规和与环保有关的有关法律法规污染防治的法律重要有：《环保法》、《水污染防治法》、《海洋环保法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产增进法》,这些都是污染防治方面的有关法律资源与生态保护的法律法规有：《中华人民共和国水法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《水土保护法》、《煤炭法》、《节省能源法》污染防治方面的法规有:《建设项目环保管理条例》、《江西省环境污染防治条例》、《江西省生活饮用水水源污染防治措施》、《医疗废物管理条例》、《江西省建设项目环保条例》等第二节、环境法律责任法律责任是指违法者对其违法行为必须承当的具有强制性的某种法律上的责任环境法规定的法律责任有三种:环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任　一、环境行政责任指违背环境法律、法规的单位和个人所应承当的行政管理的法律责任一）环境行政责任的构成要件 　 　 1 、行为的违法性 　 　 2、行为的危害成果　 　 ３、违法行为与危害后果有因果关系 　 4、行为人的主观过错（二）环境行政责任的形式 追究行政责任的形式分为：行政惩罚、行政处分两种。

1、行政惩罚的种类:责令改正、警告、罚款、责令停止生产或使用、吊销许可证或者其她具有许可性质的证书,责令停业整顿或关闭,以及环保法律法规规定的其她种类的行政惩罚　 　2、行政处分：国家机关工作人员涉及警告、记过、记大过、降职、降级、罢职、留用察看、开除二、环境民事责任民事责任是指公民或者法人因违背环保法的行为,污染或者破坏环境而侵害公共财产或者她人的民事权利所应承当的民事方面的法律责任（一)环境民事责任的构成要件　 　　实行无过错责任制的原则就是说任何导致环境污染危害的单位和个人，只要对她人客观上导致财产损失，虽然主观上没有故意或者过错也应承当补偿损失的民事责任一）环境民事责任的构成要件 　构成环境民事责任的要件有如下三条: 　 1、行为的违法性 ２、行为损害的成果 　　3、致害行为与损害之间有因果关系（二）环境民事责任的形式　　 　 1、排除所导致的环境危害 ２、支付消除危害的费用 　3、对导致的损失进行补偿例:　 　　12月24日上午,兴达到品油运送有限公司的一辆装满柴油的油罐车在运送过程中，在铜鼓江头村发生翻车，致使柴油外泄,对周边水体导致了污染。

事后我局责成当事人采用了紧急处置措施，将柴油隔离并清除，在处置过程中责任单位也支付了一定的消除危害费用,并对导致的损失进行了补偿三、环境刑事责任环境刑事责任是指因违背环境法或有关刑事法律而严重污染或破坏环境,导致财产重大损失或人身伤亡,构成犯罪所应承当的刑事制裁的法律责任 　 1）导致直接经济损失30万元以上的　 　2）导致人员死亡1人以上,或者重伤３人以上的，或者轻伤10人以上的　　 3）使一定区域内居民的身心健康受到严重危害的 　4)其她致使公私财产遭受重大损失或者导致人身伤亡严重后果的情形(一）环境刑事责任的构成要件　　 1）有违背刑法规定的行为　 　　２)导致严重后果　　　 　 3）主观上有故意或过错犯罪 　　 （二）环境刑事责任的形式根据刑法第六章第六节的规定,有管制、拘役、有期徒刑和并惩罚金等四种形式 第二部分：环境现场执法第一节、环境现场执法工作的概念一、环境现场执法的概念环境现场执法是指环境行政机关设立的环境监察机构根据法律授权或者行政机关委托,实行环境现场监督检查,并根据法定程序执行或合用环境法律法规,从而直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。

二、环境现场执法的内容（一)现场监督检查有关组织和个人履行环保法律法规义务的状况,并对违法行为追究其法律责任（二)现场监督检查有关组织和个人执行各项环境管理制度状况,并对违背制度的行为依法予以解决惩罚（三)现场监督检查自然资源与生态环保状况,并对破坏自然资源与生态环境的行为依法予以解决惩罚(四)现场监督检查海洋环保状况，并对污染海洋的行为依法予以解决惩罚 (五)针对突发环境事件、环境污染事故、环境污染纠纷、环境信访或举报的现场调查取证 (六）环保执法防备 三、环境现场执法的特点 　 　　 (一)环境现场执法是一种单方的具体行政行为（二)环境现场执法是直接影响环境行政管理相对人权利和义务的行政行为(三）环境现场执法是具有程序规定的行为（四)环境现场执法是具有技术性的行政行为四、环境现场执法的意义 　 　 （一）可以直接有效地督促排污单位和个人遵守法规（二）可以及时发现、制止和查处多种环境违法行为 （三）可以更直接、更具体、更生动地向广大人民群众以及排污单位和个人进行正反两方面的宣教（四）对于树立环保部门统一监督管理环境的权威具有重要意义第二节、环境现场检查制度一、现场检查的主体与对象　 　 　 法律规定:现场检查制度的主体是县级以上人民政府环保行政主管部门和其她根据法律规定行使环境监督管理权的部门。

环境现场检查的对象是有环境问题或者会对环境产生影响的地方各级环保部门的环境监察机构是环保系统唯一的一支现场执法队伍二、现场检查的性质与作用现场检查是环保行政主管部门履行自身职责、根据环保法的规定在环境现场执行公务的执法行为三、现场检查中被检核对象的法律义务在环境监察人员进行现场检查时，被检查的单位和人员应当接受检查并积极配合所提供的信息和实物应当真实可信,不能回绝检查,更不能弄虚作假四、现场监察人员现场检查工作程序(一)污染源监察工作程序１、筹划管理(l)污染源调查;（2）排污申报登记（3）环保档案材料2、现场监察(l)正常;（2）异常:及时解决,必要时告知监测站采样分析3、工况调查(１)查环保设施运营及管理状况；（2）查生产及工艺状况；（3）查现场技术资料与运营记录;(４）访现场操作人员及有关管理人员;（５)现场取证；（6）记录现场查访状况4、视情解决(1)正常;(2)异常,征收排污费．并依法做出相应解决：对违章的,填发《现场解决决定告知书》,对违法的,属现场惩罚范畴执行《现场惩罚工作程序》,属环境监察机构惩罚范畴执行《环境监察行政惩罚基本程序》,超过上述惩罚范畴填写《环境监察行政惩罚建议书》上报。

５、定期复查对异常状况按规定期限进行复查６、总结归档(l）按月总结监察状况,注明发现问题和解决意见;（2）所有记录、材料分类归档二)污染防治设施监察工作程序l、收集信息（ｌ)环保系统内部沟通;(2)平常现场监察信息；（３)群众举报2、分类建档(ｌ）分列辖区内废水、废气、噪声、固体废物等污染防治设施目录;(2)按台（套)建立设施档案３、目的管理(l)每年每台（套）至少筹划监察一次，反映最佳解决效果;(2)每年每台（套)至少随机监察一次，反映平常管理水平和解决效果4、平常监察执行《污染源监察工作程序》５、视情解决(1）正常;(２）异常：对超标排污的，按规定征收超标排污费;对运营不正常的，责令恢复正常运营；对擅自停运或拆除的,属现场惩罚范畴执行《现场惩罚工作程序》,属环境监察机构惩罚范畴执行《环境监察行政惩罚基本程序》，超过上述惩罚范畴填写《环境监察行政惩罚建议书》上报6、总结归档ﻩ(1）按年总结，注明其运营率、解决率、达标率；（2）按规定向上级报告设施运营率、解决率、达标率；（3）所有记录、材料分类归档三）、征收排污费工作程序1、排污申报告知辖区内一切排污单位按《排污申报表》的规定,在规定期限内申报其排放污染物的状况。

2、排污量核定（1)拟定排污收费污染源监督性监测筹划，报主管部门审核后交由监测站组织实行;(2)根据监测数据、排污单位的排污申报、平常现场监督监察记录及有关资料，核定各排污单位的实际排污量３、核算排污费（１）按规定的收费原则和排污单位的实际排污状况，计算各类污染物的排污收费额;（2)根据平常现场监察状况及有关状况,核算排污费的征收额4、依法征收ﻩ（1）发出征收排污费告知书，限期排污单位20天内缴纳或委托银行收款；（2)对逾期未缴纳者发出《限期缴纳排污费告知书》;(3)对限期催缴无效者，发出《环境监察行政惩罚决定书》５、强制执行对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政惩罚决定者,填写《强制执行申请书》,申请人民法院强制执行;(2)按规定应上交上级环保部门的排污费,应分级解库或交由上级环保部门解缴国库6、解缴国库（l）按规定及时将所征收的排污费全额解缴国库；7、排污费减缓免(1）因排放污染物种类、数量或浓度发生变化而需要减免排污费的，由缴费单位提出申请，经监察人员核算后,按规定予以减免;（2）因排污量核定有误或执行排污费“四项收费”政策有误或核算有误的，一经发现,由监察人员予以纠正;(３)因排污单位经济状况不佳而规定缓缴排污费（但不得减免排污费）,由缴费单位写出申请，报请环保行政主管部门批准，在批准的缓缴期间内，不再征收滞纳金。

８、总结归档征收排污费过程中的一切文献材料、票据等均须按规定整顿归档四）、环境监察行政惩罚基本程序１、备案登记对现场监察中发生或发现以及群众检举或控告的违法行为,填写《查处环境违法案件登记表》２、调查取证核算违法事实并取证，制作《询向、调查笔录》3、按惩罚权解决（ｌ）属现场惩罚范畴的,执行《现场惩罚工作程序》;(2)属环保行政主管部门惩罚的,填写《环境监察行政惩罚建议书》，与调查材料一并上报4、审核决定（l)监察小组提出行政惩罚意见;（2）听取被惩罚单位陈述；（3）审议小组审议惩罚决定；（４)监察机构负责人鉴发《环境监察行政惩罚决定告知书》　５．送达签收送达人规定受件人在《送达回证》上签收，对回绝签收的要注明送达状况6、强制执行对超过起诉和复议期不履行惩罚决定的,填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行7、结案归档填写《查处案件终结报告》，按一案一卷归档环境影响评价制度简介违背环境影响评价制度的法律后果：　规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者阐明而未编写的规划草案,依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案,违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其她直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法予以行政处分(环评法第三十条和规划环境影响评价条例第三十二条)问题1、发现某建设项目未办环保审批手续擅自动工建设,怎么办？立即责令停建,报环保局未报批、未重新报批、未重新审核而擅自动工建设的,责令停止建设，限期补办手续;逾期不补办手续，可处5－20万元罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其她直接负责人员,依法予以行政处分〔环评法第三十一条 〕问题2:环评审批权不在本地，本地环保部门应如何履行职责？《环保部建设项目“三同步”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》环发[]150号第五条:地方各级环保行政主管部门负责辖区内建设项目“三同步”平常监督管理 。