新版政府投资重大项目工程造价审计内容与重点探究汇编.docx

新版政府投资重大项目工程造价审计内容与重点探究汇编 政府投资重大项目工程造价审计的内容与重点探究 　 　近年来，随着我国投资体制改革和中央扩大内需促进经济平稳增长政策的不断推进，国家在财政资金比较紧张的情况下，筹措巨额资金用于基础设施建设，审计署也逐年加大了对基建项目政府投资审计的力度，先后开展了南水北调、京沪高速铁路、西气东输、长江三峡等重点工程跟踪审计或竣工决算审计投资审计的重点也由以建设项目管理审计为主逐渐转向项目管理与工程造价审计并重作为政府投资建设项目审计，在审计过程中发现的一些违规问题，最终要看对工程造价是否造成影响，如果结算时工程造价是合规合理的，那么前期的一些违规问题产生的原因可以归结为工程建设管理过程中的工作失误或工作疏漏，也就是管理方面的问题 ;如果这些违规问题导致了工程造价明显地偏离了市场水平或者存在很大程度的不正常现象，那么，产生问题的原因可能会涉及其他更严重的违法违纪问题，值得我们去挖掘、去分析所以说，工程造价审计的结果对评价工程建设管理情况，或者发现一些违规违纪甚至违法等问题是一个很重要的参考指标 　 　一、工程造价审计所需资料 　 　完整的工程资料是开展工程造价审计的前提，是做好造价审计的基础。

特别是对工程竣工决算的造价审计要以建设单位提交的工程竣工资料为依据，对编制的工程决算的真实性、合法性进行全面审计，其工程竣工资料的真实性、完整性和合法性直接关系到工程造价审核的准确性造价审计一般需要收集和提供以下资料 ： 　 　1. 项目建设程序性文件 　 　包括项目建议书及批复，建设项目选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建设用地批准书，建设项目环境影响登记表，土地使用证，已审查合格的地质勘探报告，市政配套审批文件，可行性研究报告及批复，初步设计方案及批复，施工图设计及施工图审查报告书，项目投资计划书，工程项目报建备案，质监及安监手续，施工许可证等 　 　2. 施工过程资料 　 　主要包括招投标文件及其工程量清单，中标单位投标书及其附件，工程承包合同及补充合同，主要材料设备订货合同及材料出入库证明材料，全套工程竣工图纸，隐蔽工程验收记录，施工期间形成的设计变更、签证及会议纪要等补充材料，施工过程记录资料，施工日志、监理日志等原始资料，工程量计算书、工程竣工结算书及其他有关结算资料 　 　3. 财务资料 　 　主要包括历年基建投资计划，财务决算及其批复文件，与工程相关的各年度财务报表、账簿、会计凭证等核算资料，财产、物资移交和盘点清单，银行往来及债权债务对账签证资料。

　 　4. 其他资料 　 　项目所执行的工程定额、调价文件，有关标准图集等 　 　二、工程造价的审计内容和重点 　 　工程造价审计涉及工程建设项目的全过程，包括项目的立项、可研、设计、招投标、项目实施、工程结算等方面审计过程中要重点关注招投标和工程实施过程的造价审计，从工程的结算原则、量、价、费等方面进行严格审核，确保工程造价的真实性 　 　1. 招标投标阶段的造价审计 　 　招标投标阶段的造价审计要重点关注对招标文件、工程量清单和清单报价的审计 　 　对招标文件的审计招标文件作为整个招标投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键审计人员应关注招标文件中风险分配结构是否合理，审查标段划分、工期确定是否既有利于施工组织又能提高施工效率，有关价格调整和结算条款的约定是否明确、合理等 　 　对工程量清单的审计 　 　工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容因此，在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合《建设工程工程量清单计价规范》和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量一致，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确和完整。

　 　对清单报价的审计 　 　在审查工程总报价的同时，要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，即投标单位在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目的单价增大，在工程结算时，通过设计变更成功地达到追加工程款的目的 　 　2. 工程实施过程的造价审计 　 　对工程实施过程进行审计是造价审计的重点和难点，要重点审计施工合同的执行情况、材料设备采购、设计变更、隐蔽工程、工程结算等诸多方面 　 　对工程造价中占权重较大的关键工程量进行复核 　 　一般情况下工程项目的钢筋、混凝土、土石方、金属结构、大型设备等占总体造价工程量的比例较大，是造价复核和计算的重点审计中注意是否存在多计、重复计算工程量，以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问题关注是否有利用虚假签证恶意套取国家建设资金的现象 　 　对设计变更的真实性和计费原则进行审计 　 　要重点关注设计变更的理由是否充分，是否符合招投标文件和合同的约定 ;另外，还要关注是否存在由于前期准备不充分、或者勘察设计不到位、设计失误、施工方案和施工组织不合理等原因造成的损失浪费，从而增加工程造价的现象。

　 　对物资设备采购及价差调整进行审计 　 　审计过程中关注物资设备采购价格水平是否合适，是否符合同期市场价格 ;供应商实际完成工作内容是否和价格组成相匹配对于按系数法计算的材料价差部分，重点关注材料价差系数的变化和材料价差计算的基数是否符合相关规定，一般以地方有关建设主管部门每季度下发的文件为材料价格的审计标准 ;对于据实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主，看是否存在较大差异对可以据实调整价格的材料及设备，要直接审查施工单位提供的原始票据，看材料及设备价格是否明显偏离同期市场价格 　 　对合同的签订、执行进行审计 　 　要关注招标项目工程量清单内容增减变动及调整情况，判断工程量增减变动的真实性和合法性 ;关注是否严格按照设计图纸要求、招标文件规定的工程范围、工程量清单所列项目进行建设，是否有计划外的建设项目，有无擅自扩大投资规模和提高建设标准的行为，是否为“三边工程”等情况 　 　对工程结算进行审计 　 　要关注施工合同中规定的价款结算及调整方法与招投标文件的规定是否一致，尤其要特别关注合同内外增加工程价款的结算情况，看是否与招标文件的规定相符。

　 　对工程索赔及其他费用类项目进行审计 　 　关注施工过程中发生索赔和补偿工程价款的真实性、合法性问题注意索赔事项和补偿费用是否在招标文件和施工合同中已经包含，是否已经过了索赔期 　 　3. 工程造价审计的关键控制点 　 　从上述工程造价审计的两个阶段我们可以看出，工程造价审计的关键控制点，主要为结算原则、工程量、单价和费用四个方面 　 　对结算原则的审计 　 　结算原则实际上就是结算的“游戏规则”，在招投标文件和施工合同中作了事先约定不同的结算原则风险是不一样的，清单合同的风险来源于价的风险，工程量一般都是据实结算总价合同的风险是全方位的，有价的风险，也有量的风险，有时还会有政策风险在造价审计中应该关注完工结算的编制是否符合招投标文件和施工合同的有关约定，有无擅自更改结算原则的问题 ;签订的补充协议是否和主合同有实质性的违背结算时确实要更改结算原则，要看更改的理由是否真实、合理，手续是否合规、完善特别要关注是否存在先低价中标，然后通过更改结算原则，转移风险等问题按照《合同法》的约定，签订的补充合同只能是对主合同规定不明确、有分歧或者是主合同表述不清楚的地方进行的再补充，而不能出现一些违背原合同原则和颠覆性的意见。

　 　对工程量的审计 　 　工程造价要以工程量计算为基础，工程量是一切费用计算的基础，其真实性对工程造价的影响很大因此，工程造价审计重点要放在对工程量的复核上应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉工程竣工图纸，全面了解工程变更签证在审核工程量时，应审查有无多计、少计或重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则进行计算，要特别关注变更内容和合同内项目是否存在重复计算等问题 　 　对单价的审计 　 　单价主要指子目单价和材料价格对于子目单价，审计中要重点关注子目单价的定额套取是否符合国家规范和合同约定，各种价格是否按照合同约定的单价计取重新组价的子目单价的套用是否按照“有相同的单价，套用相同的 ;有相近的单价，套用相近的 ;既没有相同的，也没有相近的，再进行重新组价”的原则进行材料价格，主要是指工程用量大、金额大的材料价格，要关注其价格是否符合市场价格行情，有无报价虚高或者以次充优的现象，关注定价依据是否真实合规，是否故意提高材料的损耗率对施工周期长、材料价格浮动较大的工程，审核是否根据施工合同约定的材料价格调价原则和确认办法进行结算。

　 　对费用的审计 　 　费用审计主要关注各项费用的记取是否符合招投标文件、合同或者定额的规定等;主要包括招标代理费、监理费、项目管理费、利润、规费等的计提是否存在擅自提高标准的问题 ;要注意取费文件的实效性，审查取费基数是否正确，如安装工程、拆除工程要按人工费进行取费，建安工程、绿化工程、装饰装修工程等要按直接费进行取费对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时要关注增加的造价部分，是否同比例下浮另外，还要关注是否存在不合理的费用补偿 ;是否存在违规对低于成本价的不平衡报价项目进行费用补偿，是否存在“以奖代补”的方式，来弥补一些因业主原因给施工单位造成的损失 　LCM 　 　总之，做好工程招标过程和施工环节的工程造价审计，对控制工程投资、节约建设成本和加强工程建设管理起到重要作用同时，通过造价审计发现的问题，分析造成工程投资增加和其他违规问题的原因，可以深入挖掘工程建设过程中的***问题，推动工程领域的专项治理。