青岛前湾保税港区十三五发展规划纲要.doc

青岛前湾保税港区“十三五”发展规划纲要目录一、基础环境和发展目标（一）发展基础（二）发展环境（三）发展理念（四）主要目标二、坚持创新引领转型升级（一）创新发展制度环境（二）构建现代产业体系（三）大力发展海洋经济（四）积极建设智慧园区三、坚持协调发展重塑空间格局（一）推动区域功能协调发展（二）助推青岛海湾型城市建设（三）构建高效综合交通体系四、坚持绿色发展实现低碳循环（一）促进产业发展与环境保护相辅相成（二）着力推进绿色循环低碳发展（三）倡导绿色生产方式五、坚持开放发展再造竞争新优势（一）努力建设自贸试验区（二）积极融入国家“一带一路”战略（三）大力推动国际经贸合作六、坚持共享发展增强企业获得感（一）加快改善营商环境（二）积极推动重点领域改革七、保障体系（一）政府职能转变（二）重大政策创新（三）消防安全保障（四）规划实施保障“十三五”时期（2016—2020年），是深入贯彻落实党的十八大 及十八届三中、四中、五中全会精神的重要时期，是全面深化改革和 推进经济转型升级的攻坚时期，是青岛市加快建设宜居幸福的现代化 国际城市、率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段， 也是山东自贸试验区青岛片区建设的关键时期 -青岛前湾保税港区“十三五” 发展规划纲要根据中共中央和山东省委、青岛市委“十三五”规划建 议编制，是指导青岛前湾保税港区未来五年深入推进区域转型升级、 大力推动区域功能创新、最终发展成为国际一流的自贸试验区的基本 蓝图和行动纲领。

一、基础环境和发展目标（一）发展基础“十二五”期间，青岛前湾保税港区全面落实国务院稳增长、促 改革、调结构各项政策，围绕山东省、青岛市总体工作部署，加快推 进招商引资、外贸进出口、功能塑造等重点工作，不断探索开放模式 创新，努力推动区域功能提升，经济规模再上新台阶，综合实力实现 新跨越经济发展活力显著增强十二五”时期，青岛前湾保税港区坚 持改革开放、开拓创新，区内经济实现了快速增长，经济规模再上新 台阶到“十二五”期末，青岛前湾保税港区累计批准企业投资项目 8430个，吸引投资总额120亿美元，已有60个国家和地区的投资者 在区内设立企业，其中世界500强企业39家十二五”期间，青岛 前湾保税港区累计完成生产总值 566亿元，公共财政预算收入35亿 元，固定资产投资26亿元，外贸进出口总额413亿美元，实际利用 外资5亿美元，库存货物总值67.12亿美元，港口集装箱吞吐量5930 万标箱到“十二五”末，区内企业就业人数21266人，比“ ^一五” 末增加23.27%1现已有上海、天津、广东、福建四个自贸试验区山东自贸试验区正处于申请待批过程中区域功能显著提升 “十二五”末，青岛前湾保税港区共有各类 交易市场 15 家，交易品种涵盖橡胶、棉花、贵金属、矿权、盐化、 农产品、化工品等大宗商品。

青岛国际橡胶交易市场进口天然橡胶交 易价格被海关总署作为中国海关进口天然橡胶征税的一级价格参数，“中国青岛橡胶价格指数”正式对外发布，青岛国际商品交易所已 发展成为世界上最大的尿素交易平台 汽车整车进口口岸、 进出口商 品总部（基地）、跨境电子商务、国家对外文化贸易基地等功能平台 建设稳步推进 截至 2015 年底，累计汽车进口数在全国 19个汽车整 车进口口岸中排名第五，平行进口业务排名第二 “中港通”、日日顺 等电商平台先后在区内落户区域建设稳步发展 青岛前湾保税港区规划面积 9.72 平方公里， 已封关面积 5.44 平方公里， 三期拟封关面积 1.78 平方公里， 分为七 个功能片区，包括一个综合办公区、一个加工制造区、两个码头作业 区和三个仓储物流区 2012 年，青岛市委市政府调整西海岸经济新 区功能区布局， 保税港区经济管辖面积调整至 65.73 平方公里 （包括 西海岸出口加工区 2 平方公里、王台镇省道 328以北约 33平方公里、 董家口经济区约 20 平方公里、汽车整车进口口岸用地 1.01 平方公里 以及保税港区原 9.72 平方公里）目前，原 9.72 平方公里已开发土 地面积约 93%，剩余未开发利用土地面积约 55 公顷。

西海岸出口加 工区已开发土地面积 77%，剩余未开发土地面积约 46 公顷功能区建设稳步推进 “十二五”期间，青岛前湾保税港区在市 内设立胶州功能区、王台功能拓展区、董家口功能拓展区，并按照中 央及省、市决策部署， 在潍坊诸城、 德州乐陵、济宁邹城、临沂沂水、 菏泽、滨州邹平、 泰安新泰、聊城冠县等 8 个省内市外地区设立功能 区目前功能区主要运作模式有三种：与政府投资合建、与企业合作 运营、专业团队赴当地进行指导帮助通过这三种模式，各功能区立 足地域优势，放大功能引入，完善政策配套，突出特色发展，将青岛前湾保税港区功能政策优势向内陆延伸， 把东部的港口优势与中西部 地区的资源优势紧密结合表1功能区建设情况功能区规划面积计划总投资功能定位潍坊（诸城）6平方公里280亿元现代物流、加工贸易、咼新 技术、商务服务德州（乐陵）5.46平方公里160亿元现代物流、高端制造、产业 孵化、大宗商品展示父易、 生活配套济宁（邹城）14平方公里300亿元保税仓储、物流分拨、展示 交易、出口加工、特色食品 加工临沂（沂水）4.4平方公里240亿元以机械电子产业集聚为特 色，建设国内具有较大影响 力的集先进装备制造、汽车 零部件加工、模具加工、橡 胶化工机械制造及研发、设 计、人才培训为一体的机械 电子产业园区菏泽5.8平方公里（另配套5平方公 里产业协作区）260亿元以物流为主导，以商贸、力卩 工为两翼，建设菏泽内陆港； 以港为核，大力发展物流业 和港口服务业，形成国际物 流板块；以国际物流带动国 内物流和临港加工制造业的 发展，打造开放型国际化经 济新区滨州（邹平）0.403平方公里16.8亿元为区域经济发展提供大通 关、大物流、大开放的国际 化物流平台泰安（新泰）一期规划面积8 平方公里300亿元虚拟口岸作业、现代物流、 保税加工和国际贸易四大功 能聊城（冠县）10平方公里300亿元保税物流、出口加工、硬钢 加工出口制度环境逐步优化。

“十二五”期间，青岛前湾保税港区积极复 制推广已批复自贸试验区先行先试政策，不断提高贸易便利化程度， 进一步优化制度环境 “一区注册、三区经营” 、进口保税展示交易制 度等已率先在青岛前湾保税港区复制推广 结合汽车整车进口口岸建 设，着力进行环境营造和模式创新联合海关、国检、码头公司，建 立汽车口岸建设运营联席会议机制， 协商解决汽车口岸建设运营过程 中出现的相关问题，不断提高通关报检效率通过运营模式、商业模 式、物流模式、监管模式创新，着力优化营商环境二）发展环境 “十三五”时期，世情、国情都将发生深刻变化，国内外形势复 杂严峻，各种不确定不稳定因素依然存在 从国际看， 世界经济在深 度调整中曲折复苏， 新一轮科技革命和产业革命蓄势待发， 全球治理 体系深刻变革 从国内看， 我国经济发展步入新常态，自贸区战略、 “一带一路”建设、“互联网 +”战略等新一轮战略谋划提出新要求 从省内看， 我省进入经济文化强省建设的关键时期， 具备了实现由大 到强战略性转变的有利条件，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统 筹联动、生产力水平的多层次性， 将为我省经济提供更大的发展空间 从市内看，青岛开启了全域统筹、 创新驱动和国际城市发展的新时期。

海洋强国战略的实施，为青岛发展海洋经济，推进军民融合创新，建 设国内海洋强市提供广阔空间 “一带一路”和自贸区战略的实施， 为青岛更高水平开放， 建设新亚欧大陆桥陆海口岸支点、 中日韩深度 合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供有力支撑 创新驱动战略的实施，为青岛建设创新之城、创业之都、创客之岛， 打造区域性创新中心提供重大机遇1、发展特征 经济增长新常态十三五”时期，中国经济发展速度从高速增 长转向中高速增长， 经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效 率型集约增长， 经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、 做优增 量并存的深度调整， 经济发展动力从传统增长点转向新的增长点 青 岛前湾保税港区要实现经济可持续稳定增长， 应切实调整和优化经济 结构，大力提高经济增长质量，改善经济效益、效率，特别是实现动 力机制的转换供给侧动力机制要更加注重新兴现代服务业和现代港 口产业的引擎作用， 进一步推动第三产业发展和完善以服务经济为主 的产业结构；需求侧动力机制要更加注重消费需求的加速释放和投资 结构的优化，进一步拓展港口、物流、跨境电商、整车进口等新兴服 务类消费领域 要充分利用保税港区的政策优势， 依托自身良好的海 洋产业基础、 优良的港口条件和独特的区位优势， 在自贸试验区的重 点领域先行先试，构筑区域布局合理、产业结构优良、辐射带动能级 强大的蓝色经济体系。

产业发展新趋势 “十三五”时期，新技术、新产业革命深入推 进，产业发展出现新趋势智能制造、数字服务、绿色能源、生命健 康、新媒体等产业实现跨届融合；平台经济、体验经济、互联网经济 等成为主体业态 青岛前湾保税港区应以经济结构转型的战略性升级 为主攻方向，认真研究一批对经济发展和结构调整具有全局带动性的 重大政策、重大工程及重大项目，为补短板、增后劲、促均衡、上水 平提供有力支撑有效推动产业结构升级、区域结构协调，促进经济 转型升级、区域功能提升要充分发挥自身优势，借力“互联网 +”， 聚焦海洋经济产业（海洋服务业、海洋新兴产业等）和功能支撑产业 （金融、贸易、专业服务等）两类产业；聚焦平台经济（整合多个价 值链网络节点的功能性平台） 、创新经济（新技术应用、商业模式创 新等催生的新业态）两类业态；聚焦生产性服务企业（处于行业发展 引领和龙头地位的企业） 、生活性服务企业（具有较高成长性、采用 创新业态模式的创新型潜力型企业）两类主体区域合作新理念 “十三五”时期，青岛前湾保税港区应立足于 “一带一路”战略下的区域合作新模式，积极探索对外开放、协调发 展新战略，加快调结构、促转型，加快对接全球区域经济一体化布局， 走出具有中国特色的、可持续的、包容性的区域一体化、经济全球化 发展道路。

充分发挥独特的区位、港航和政策优势，一方面，用好贯 通东西、连接南北、面向太平洋的战略区位优势，在中国与日韩自由 贸易区建设中发挥链接国内外市场的中心纽带作用； 另一方面， 突出 区域合作“海空港”平台的核心地位，深入推进港口综合开发，建设 深水化、大型化、专业化、低碳环保的第四代国际化港口，加快“交 通运输港”向“贸易物流港”转变同时，积极对接青岛新机场，实 现空港对接，优势互补借助省内市外功能区建设，带动山东半岛城 市群外向型城市功能整体发展改革开放新突破 “十三五”时期，我国呈现以“一带一路”与 “长江经济带”、环渤海城市群等国家战略并举的全方位开放格局 青岛前湾保税港区要在此背景下， 顺应时代新潮流， 密切关注国家自 贸试验区的改革进程， 积极争取改革开放先行先试， 突破制约区域发 展的体制机制瓶颈 进一步提高对外开放水平， 发挥青岛在日韩区域 合作发展中的区位、产业、文化等优势，搭建合作平台、创新合作模 式，全面提升对韩日经贸合作层次，引领中日韩自贸区发展2、发展机遇经济全球化和区域一体化发展 经济全球化格局带来了产业的分 工调整，世界范围内的产业转移给产业结构调整和对外投资带来了重 大机遇。

同时，跨国公司产业链整体转移趋势使其投资时也注重发展 配套产业并建立产业群， 有利于提高企业的整体竞争力和。