关于深化教育改革全面推进素质教育的决定.doc

《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》1999年6月13日当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈教育在综 合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人 才的质量和数量，这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要 求我国正处在建设社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期新 中国成立50年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大 成就但面对新形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教 育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不 能适应提高国民素质的需要全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民 族伟大复兴的大局出发、以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教 育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实 施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础一、全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人1、 实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以 培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的 德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向示来，使受教育者坚持学习科 学文化与加强思想修养的统…，坚持学习书本知识与投身社会实践的统…，坚持实现自 身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依 法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生 生动活泼、积极主动地得到发展2、实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育 等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面在不同阶段 和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，在全面推进在不同地区还应体现地 区特点，尤其是少数民族地区的特点实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统•在教育活动的各个环 节中学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育 和社会实践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展和健康成长3、各级各类学校必须更加重视德育工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理 论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求， 在培养学生的思想品德和行为规范方面，要形成一定的目标递进层次。

要加强辩证唯物 主义和历史唯物主义教育，使学生树立科学的世界观和人生观要有针对性地开展爱国 主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，理想、伦理 道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史、基本国情、国内外形势教育和民主法制教 育把发扬中华民族优良传统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来高等学校 要进一步加强邓小平理论“进教材、进课程、进学生头脑”工作职业学校要加强职业 道德教育进一步改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学之中，加强学校德育与学生 生活和社会实践的联系，讲究实际效果，克服形式主义倾向针对新形势下青少年成长 的特点，加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拨的意志、艰苦奋斗的精神，增强 青少年适应社会生活的能力加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全 意识，继续搞好军训工作并使之制度化加强校园的精神文明建设，严禁一切封建迷信 和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园加强共青团、少先队和学生会工作 在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用社会各方面要为青少年提供优秀的精神文 化产品和德育活动基地，形成学位、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。

4、智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激 发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量要让学生感受、理解知识产生和发 展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、 获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活 动的能力高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的 人文素养和科学素质职业教育和成人教育要使学生在掌握必需的文化知识的同时，具 有熟练的职业技能和适应职业变化的能力减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育 中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的 监督检查机制要重视婴幼儿的身体发育和智力开发，普及婴幼儿早期教育的科学知识 和方法5、健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现 学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能, 养成坚持锻炼身体的良好习惯确保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育 活动时间和场所举办多种多样的群体性体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和 坚强毅力。

地方各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要条件培养学 生的良好卫生习惯，了解科学营养知识根据农村的实际条件和需要，有针对性地加强 农村学校的体育和卫生工作6、美育不仅能陶冶情操、提高素养，而且有助于开发智力，对于促进学生全面发展具 有不可替代的作用要尽快改变学校美育工作薄弱的状况，将美育融入学校教育全过程 中小学要加强音乐、美术课堂教学，高等学校应要求学生选修一定学时的包括艺术在内 的人文学科课程开展丰富多彩的课外文化艺术活动，增强学生的的美感体验，培养学 生欣赏美和创造美的能力地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育工作创造条 件，继续完善文化经济政策，各类文体文化场所（博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆等） 要向学生免费或优恵开放，鼓励文化艺术团体到学校演出高雅健康的节目农村中小学 也要充分利用当地文化资源，因地制宜地开展美育活动7、教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径各级各类学校要从实际出 发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳 动的习惯和艰苦奋斗的精神建立青少年参与社区服务和社区建设的制度中小学要鼓 励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力；职业学校要实行产教结合， 鼓励学生在实践中掌握职业技能；高等学校要加强社会实践组织学生参加科学研究、技 术开发和推广活动以及社会服务活动。

利用假期组织志愿者到城乡支工、支农、支医和 支教社会各方面要为学校开展生产劳动、科技活动和其他社会实践活动提供必要的条 件，同时要加强学生校外劳动和社会实践基地的建设二、深化教育改革，为实施素质教育创造条件8、基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），是全面推进素质教 育的基础地方各级人民政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保2000 年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高各地要求从实际出发，改造薄弱学校， 提高义务教育阶段的整休办学水平2000年后要继续实施“国家贫困地区义务教育工 程”，加大对少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育 对口支援工作，切实解决农村初中辍学率偏高的问题，同时大力提高义务教育阶段残疾 儿童少年的入学率9、调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道 路，减缓升学压力通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高 等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右要在确保“两基”的前提下，积极发展 包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机 会。

在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育高等职业教育是高等教育的重要组成部分要大力发展高等职业教育，培养一大批 具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专 门人才现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组 和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）支持本科高等学校举办与或与企业 合作举办职业技术学院（或职业学院）省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资 源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院）2、构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互 衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习继续学习深造的机会职业技术学院（或 职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生职业技术学院 （或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄 限制,允许分阶段完成学业大力发展现代远程教育职业资格证书教育和其他继续教育 完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需 求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。

3、进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度， 促进教育与当地经济社会发展紧密结合今后3年，继续按照“共建、调整、合作、合 并”的方式，基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整，形成中央和省级民政府两 级管理、以省级人民政府管理为主的新体制，合理配置教育资源、提高教育质量和办学 效益经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给 省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学校 高等职业教育（包括高等专科学校）的招生计划改由省级人民政府制定，其招生考试事 宜由省级人民政府自行确定继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制根据各地实际，加大县级人 民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权地方各级人民政府要加强对 职业教育和成人教育的统筹学历教育由教育行政部门负责管理在高中及其以上教育 的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协 会组织和社会中介机构的作用按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，切实落实和扩大高等学校的办学自主 权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。

加强对高等学校的监督和办学质量检查， 逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我 约束、自我管理机制进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到 外地合作办学深化学校内部管理体制改革，进一步精简机构，减员增效改革分配和 奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统, 推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业4、进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民 群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格 局，凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验在发展民办教育方面迈出更 大的步伐鼓励社会力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育经国家教育行政主 管部门批准，可以举办民办普通高等学校在保证适龄儿童、少年均能就近入公办小学 和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不 搞“一校两制”积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育要因地制 宜地制定优惠政策（如土地优惠使用、免征配套费等），支持社会力量办学。

各级人民政府要加强对民办教育的管理、引导和监督，国家要加快民办教育的立法, 促进民办教育的健康发展各级各类民办学校都要依法办学，不断提高办学水平5、加快改革招生考试和评。