
资源配置与公共部门的职能.ppt
32页第二章第二章 资源配置与公共部门的职能资源配置与公共部门的职能第一节第一节 社会经济福利的准则社会经济福利的准则狭义的资源配置:以有限的以有限的资源(生源(生产要要素)尽可能生素)尽可能生产出更多的符合人民偏好出更多的符合人民偏好的的产品和服品和服务广义的资源配置:效率、公平的兼效率、公平的兼顾一、资源配置方式l传统社会的习惯:人人们在社会在社会经济活活动中中长期形成的,并共同接受和普遍遵守期形成的,并共同接受和普遍遵守的的惯例 l命令(政府)机制:由政府来作出有关生由政府来作出有关生产和和分配的决策分配的决策 l市场机制:竞争的价格机制来决定市争的价格机制来决定市场经济中的中的资源配置源配置问题 二、效率准则l帕累托最帕累托最优((Pareto Optimum)) ::资源配置源配置达到达到这样一种状况,无一种状况,无论做任何改做任何改变都不可能都不可能使一部分人受益而没有其他的人受使一部分人受益而没有其他的人受损l帕累托改帕累托改进((Pareto Improvement):):用某种用某种方式改方式改变现有的状有的状态,可以使得一些人的境状,可以使得一些人的境状变好,而其他人的境状至少不好,而其他人的境状至少不变坏,坏,这种改种改变被称作帕累托改被称作帕累托改进。
FABX群群体体拥拥有有的的社社会会财财富富Y群体拥有的社会财富群体拥有的社会财富帕累托最优点是哪些?帕累托最优点是哪些?哪些点的怎么样移动是帕累托改进?哪些点的怎么样移动是帕累托改进?帕累托效率曲线帕累托效率曲线DECG三、公平准则1、规则公平:竞争的规则必须公平,对所有参与竞争的社会成员一视同仁,所有人都遵循同一规则参与活动2、起点公平:强调在竞争的起点,社会成员所拥有的资源状况3、结果公平:强调收入分配的结果,强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系公平的衡量l贫困指数:处于贫困线以下的人口占总人口的比重l基尼系数(洛伦兹曲线) 0 20 40 60 80 100 x 家庭百分比(%)家庭百分比(%) Y 100 80 60 40 20社社会会总总财财富富%)%)EF 基尼系数基尼系数0.2以下为绝对平均,以下为绝对平均,.2-0.3为比较平均,为比较平均,0.3-0.4为差距允许警戒区内,为差距允许警戒区内,0.4-0.5为差距过大,为差距过大,0.5以上为差距极端不合理以上为差距极端不合理国家统计局公布基尼系数国家统计局公布基尼系数国家统计局公布基尼系数国家统计局公布基尼系数 称收入差距逐年回落称收入差距逐年回落称收入差距逐年回落称收入差距逐年回落第二节第二节 完全竞争市场完全竞争市场与效率的实现与效率的实现一、完全一、完全竞争市争市场的特点的特点二、完全二、完全竞争市争市场效率效率实现的条件的条件三、福利三、福利经济学定理学定理一、完全竞争市场的特点(帕累托状态实现的隐含条件)(帕累托状态实现的隐含条件)l消消费者和生者和生产者行者行为的一致性的一致性l经济利益的可分性和所有利益的可分性和所有权的确定性的确定性l所有的生所有的生产资源都源都为私人所有私人所有l生生产和消和消费都不存在外部都不存在外部经济l不存在不存在规模模报酬酬递增增二、完全竞争市场效率的实现l帕累托最优的三个条件: 1.生生产要素的最要素的最优配置,生配置,生产同种商品的不同同种商品的不同生生产者所使用的要素者所使用的要素边际技技术替代率都相等。
替代率都相等 2.生生产与消与消费的最的最优关系,两种商品的关系,两种商品的边际替替代率等于其代率等于其边际转换率 3. 消消费品的最品的最优配置,任何两种商品的消配置,任何两种商品的消费边际替代率,替代率,对于任何两个消于任何两个消费者来者来说都是相同都是相同的MHQA b1 a1b2 a2b4 a4b5 a5b3 a3QB N PQRST图1不同要素用于不同产品生产的埃奇沃斯箱形图MRTSL,K= MRTSL,K产品生产效率产品生产效率L要素K要素K要素L要素MQ甲 乙1 甲1乙2 甲2乙4 甲4乙3 甲3Q乙 N PQRS图2 产品交换效率曲线MRS甲A,B= MRS乙A,BB产品B产品A产品A产品产品交换效率产品交换效率产品组合效率产品组合效率MCi3i2i1 效用线 O OB B产品产量线A产品产量线OA图3 产品组合效率曲线MRTA,B= MRS甲A,B=MRS乙A,B三、福利经济学定理l福利福利经济学第一定理学第一定理::在完全竞争市场条件下,市场运行的结果必定符合帕累托效率。
l福利福利经济学第二定理:学第二定理:任何一种符合帕累托效率的配置状态都能通过完全竞争市场来实现第三节第三节 市场失灵市场失灵一、市场失灵的涵义: 现实市市场中不符合完全中不符合完全竞争条件的争条件的因素以及市因素以及市场运行运行结果被果被认为不完善的不完善的方面二、市场失灵的表现1、不符合完全、不符合完全竞争假定条件的方面争假定条件的方面2、完全、完全竞争市争市场运行运行结果本身的缺陷果本身的缺陷不符合完全竞争条件的方面不符合完全竞争条件的方面l外部效外部效应l公共公共产品和市品和市场不完全不完全l交易成本交易成本l信息不完全或信息失灵信息不完全或信息失灵完全竞争市场运行结果本身的缺陷完全竞争市场运行结果本身的缺陷l偏好不合理偏好不合理l收入分配不公收入分配不公l失业、通货膨胀和经济波动失业、通货膨胀和经济波动第四节第四节 混合经济中混合经济中公共部门的经济职能公共部门的经济职能“市市场和政府和政府这两个部分都是必不可缺的,两个部分都是必不可缺的,没有政府和没有市没有政府和没有市场的的经济都是一个巴都是一个巴掌拍不响的掌拍不响的经济”——萨缪尔森森一、混合经济 当代国家以社会目当代国家以社会目标补足私人目足私人目标,,以政府以政府经济政策政策补足个人足个人经济决策,以政决策,以政府府调节补足市足市场调节的一种的一种经济体制,在体制,在这种体制下,国家与市种体制下,国家与市场、政府与企、政府与企业和和个人通个人通过职能分工与合作以能分工与合作以实现国家国家经济的的稳定增定增长和社会福利的最大化。
和社会福利的最大化西方国家混合经济的特点西方国家混合经济的特点v社会的经济活动不仅要满足个人经济目标,而且要满足某些公社会的经济活动不仅要满足个人经济目标,而且要满足某些公共目标;共目标;v社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策,还要取决于以政社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策,还要取决于以政府为代表的公共经济政策;府为代表的公共经济政策;v社会处理经济问题的方法,是介于自由放任(自由市场)与政社会处理经济问题的方法,是介于自由放任(自由市场)与政府管制(集中计划)之间的府管制(集中计划)之间的“中间方法中间方法”;;v政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济上的政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济上的合作关系;合作关系;v政府干预经济而造成的个人经济自由的相对减少,可在一定程政府干预经济而造成的个人经济自由的相对减少,可在一定程度上通过政治上的自由(选择政府的自由)而得到补偿度上通过政治上的自由(选择政府的自由)而得到补偿二、混合经济体制中公共部门一般的经济职能l资源配置的职能:公共支出和税收等来公共支出和税收等来促促进资源的源的优化配置;化配置;l收入分配的职能:征税和征税和转移支付以移支付以实现社会公平;社会公平;l稳定经济的职能:市市场机制不能自机制不能自发实现经济的的稳定定发展,政府灵活运用展,政府灵活运用经济政策来政策来调节。
三、不同类型的混合经济体制下公共部门的经济职能v小型政府小型政府职能(基本能(基本职能):市能):市场经济体制中政府体制中政府最低限度的基本最低限度的基本职能能v中型政府中型政府职能(中介功能):小型政府能(中介功能):小型政府职能外,解能外,解决外部效用、决外部效用、规范范垄断企断企业、克服信息不完全、克服信息不完全问题、、提供社会保提供社会保险四四项职能能v大型政府大型政府职能(能(积极极职能):小、中型政府能):小、中型政府职能外,能外,协调私人活私人活动、适度参与、适度参与资产的再分配,以达到社的再分配,以达到社会上可接受的生活水准,会上可接受的生活水准,维护社会的社会的长期期稳定西方典型的混合经济体制西方典型的混合经济体制v以美国以美国为典型的国家需求管理型混合典型的国家需求管理型混合经济体制;体制;v以英国和瑞典等国以英国和瑞典等国为典型的福利国家型混典型的福利国家型混合合经济体制;体制;v以日本以日本为典型的政府典型的政府发展展导向型混合向型混合经济体制公共部门经济职能差异的原因公共部门经济职能差异的原因v不同不同经济发展展阶段政府功能段政府功能侧重不同;重不同;v社会社会结构不同政府功能构不同政府功能强弱的弱的倾向不同;向不同;v国民和社会的意国民和社会的意识形形态影响政府的影响政府的职能能方向。
方向2006年政府工作报告年政府工作报告-温家宝-温家宝Ø报告共分三个部分:一、去年工作回顾;二、今年主要任务;三、关于国报告共分三个部分:一、去年工作回顾;二、今年主要任务;三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明 Ø20062006年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%8%左右,左右,单位国内生产总值能耗降低单位国内生产总值能耗降低 4% 4%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%3%;城镇新增就业;城镇新增就业900900万人,城镇登记失业率控制在万人,城镇登记失业率控制在4.6%4.6%;国际收支基本平;国际收支基本平衡Ø( (一一) )继续保持经济平稳较快发展继续保持经济平稳较快发展 Ø( (二二) )扎实推进社会主义新农村建设扎实推进社会主义新农村建设Ø( (三三) )加大产业结构调整、资源节约和环保力度加大产业结构调整、资源节约和环保力度Ø( (四四) )继续推动区域协调发展继续推动区域协调发展 Ø( (五五) )实施科教兴国战略和人才强国战略,加强文化建设。
实施科教兴国战略和人才强国战略,加强文化建设 Ø( (六六) )进一步推进改革开放进一步推进改革开放 Ø( (七七) )高度重视解决涉及群众切身利益的问题高度重视解决涉及群众切身利益的问题 财政手段进行资源配置财政手段进行资源配置v公共支出:公共支出:v第一,提供公共产品或市场不能很好提供的第一,提供公共产品或市场不能很好提供的产品,如国防、公用设施、义务教育、环境产品,如国防、公用设施、义务教育、环境保护等;保护等;v第二,财政补贴;第二,财政补贴;v第三,政府购买支出第三,政府购买支出v政府税收:政府税收:调整税率来鼓励或限制整税率来鼓励或限制某些某些产品的生品的生产返回收入分配职能收入分配职能v税收-税收-转移支付制度移支付制度v政府将征收累政府将征收累进所得税、所得税、遗产税等筹集税等筹集的收入用于公共事的收入用于公共事业投投资,如公共住宅、,如公共住宅、公共公共图书馆等,以利于低收入等,以利于低收入阶层v政府可政府可对奢侈品以高税率征税,奢侈品以高税率征税,对日用日用品品进行行补贴,借以加重高收入,借以加重高收入阶层的的负担,减担,减轻低收入低收入阶层的的负担返回稳定经济稳定经济l相机抉相机抉择的的财政政策。
政政策l自自动稳定器l其他其他经济政策政策返回本章结束本章结束 谢谢大家谢谢大家。












