缙云县防汛防台抗旱应急预案.docx

缙云县防汛防台抗旱应急预案1 总则 31.1 编制目的 31.2 编制依据 31.3 适用范围 31.4 工作原则 32 组织指挥体系及职责 42.1县防汛防台抗旱指挥部 42.2乡镇人民政府、街道办事处防汛防台抗旱指挥部 132.3基层防汛防台抗旱组织 143 监测预报预警 144 风险识别管控 164.1 风险识别 164.2 风险提示 164.3 风险管控 175 事件分级与应急响应 175.1 事件分级 175.2 应急响应行动 205.3 不同灾害的应急响应措施 275.4 抢险救援 285.5 信息报送 295.6 信息发布 305.7 应急响应变更和结束 306 灾后处置和应急保障 316.1 灾后部署 316.2 灾情核查 316.3灾后恢复 326.4复盘评估 327 预案管理 327.1管理与更新 327.2 预案实施 321 总则1.1 编制目的做好洪涝台旱灾害的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、有序、高效进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛防台抗旱相关法律法规，以及《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《丽水市防汛防台抗旱应急预案》和《缙云县突发公共事件总体应急预案》等有关规定和缙云县直各部门职能配置内设机构和人员编制规定的职责，制定本预案。

1.3 适用范围本预案用于本县行政区域范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置1.4 工作原则防汛防台抗旱工作实行行政首长负责制坚持以人为本、安全第一，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持统一指挥、分部门负责、属地管理为主的原则工作中严格落实“提前、提级、扩面”工作举措，坚决纠正和克服“天灾不可抗、伤亡免不了”的消极思想、“不是地质灾害点就不需要人员转移”的麻痹思想、“干部只要到岗就是尽责”的免责思想、“台风一走、风险也走”的松懈思想2 组织指挥体系及职责2.1 县防汛防台抗旱指挥部2.1.1 县防汛防台抗旱指挥部成员组成县政府设立县防汛防台抗旱指挥部（以下简称县防指），在上级防指和县委、县政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全县防汛防台抗旱和抢险救灾工作县防指指挥长由县长担任，县防指常务副指挥长由常务副县长和分管水利的副县长担任，县防指副指挥长由县人武部副部长、县府办主任、县府办分管副主任、县应急管理局局长、县水利局局长、县气象局局长、县自然资源和规划局局长担任，县防指成员由县发改局、县经济商务局、县教育局、县民政局、县财政局、县建设局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县文广旅体局、县卫生健康局、县综合执法局、县融媒体中心、县大数据发展中心、县消防救援大队、县武警中队、县银保监组、县电力局、缙云高铁站、缙云火车站、中国电信缙云分公司、中国移动缙云分公司、中国联通缙云分公司等单位主要负责人和县委宣传部、县公安局负责人组成。

县防指办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，办公室常务副主任由县应急管理局分管负责人担任，办公室副主任由县水利局分管负责人担任2.1.2 县防汛防台抗旱指挥部成员单位职责（1）县委宣传部：组织指导防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报道、新闻发布；组织做好防汛防台抗旱和抢险救灾工作的舆情应对，监督检查县内新闻单位按规定内容播发与汛情灾情有关的新闻；组织报道防汛防台抗旱工作动态，宣传防汛防台抗旱知识；根据县防指和县气象部门提供的汛情、旱情和气象资料，监督、指导广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情信息2）县发改局：监督、指导防汛防台抗旱基础设施规划和建设工作；负责防汛防台抗旱基础设施项目的立项和投资安排；监督、指导防汛防台重点建设工程；协调防汛防台抗旱用电；负责防汛防台抗旱抢险物资社会化储备资源掌握；协调防汛防台抗旱基础设施灾后恢复重建；负责向上级申请调拨救灾物资；负责全县救灾物资的收储、轮换和日常管理；负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救济粮的发放工作，组织灾后重建期间物资的供应3）县经济商务局：负责防汛防台抗旱期间工业企业开展灾后生产自救等工作的协调、督促和指导，调查核实工业企业水旱灾害损失情况。

负责灾区重要生活必需品市场运行和供求形势的监控，组织防汛防台抗旱救灾期间重要生活必需品的市场应急供应4）县教育局：监督、指导全县教育行政部门和学校防汛防台抗旱安全管理工作；指导学校停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育；组织、指导学校灾后恢复工作5）县公安局：组织、指导公安机关参与抢险救灾工作，维护社会治安秩序和社会稳定；组织对积水道路、灾区道路实施交通管制和交通疏导；保障抢险救灾车辆优先通行；负责处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件；协助当地乡镇（街道）转移危险区群众；在启动防汛或防台II级以上应急响应且必要时，负责提供风险区人员和车辆信息6）县民政局：支持培育应急救援社会组织建设，引导鼓励相关社会组织参与防灾、救灾、减灾活动协助相关部门做好医疗、教育、住房、就业、自然灾害等专项救助7）县财政局：负责县本级防汛防台抗旱、抢险救灾和灾后恢复资金的筹集；及时拨付资金并监督使用管理8）县自然资源和规划局：组织指导协调监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、指导、协调和监督工作；会同相关部门开展地质灾害群测群防、动态监测、风险评估、预报预警和应急措施等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；协助乡镇（街道）做好地质灾害的防治工作，及时向县防指提供地质灾害易发区分布情况；协助相关部门落实基础设施规划中有关防汛防台抗旱功能的规划。

9）县建设局：牵头协调市政公用领域防灾减灾应急处置工作，负责城区防洪排涝、供水危机防御和应急处置；负责城区市政公用基础设施、房屋、建筑工地、地下空间的防汛防台抗旱安全监督管理；监督、指导危房排查和农房安全管理；负责城区排涝抢险工作的组织与指导，督促做好城区应急排涝，确保城区排涝设施的正常运行；负责编制和实施城区应急供水预案；调查核实汇总建设系统水旱灾害损失情况；负责农村危旧房改造工程防汛防台抗旱工作；及时组织垃圾清运，做好损毁市政设施的清理与恢复10）县交通运输局：监督、指导公路和交通运输站（场）的防汛安全管理和在建交通工程的安全度汛工作；保障交通干线和抢险救灾重要路线畅通；保障抢险救灾人员和物资设备紧急运输；配合公安部门实施公路交通管制，协助交通管制，协调关闭高速公路；组织修复水毁交通设施；组织落实抢险救灾车辆及设施的安全保障工作；调查核实汇总交通系统水旱灾害损失情况11）县水利局：负责水工程安全的监督管理；负责实时水雨情、旱情、水利工程工情、小流域山洪的监测预警和重要流域和水库的洪水预报；对洪水、暴雨、台风和干旱可能带来的危害等作出情势分析，提出防御建议；负责调配水源和水量，并组织实施重要流域和重要水工程防洪抗旱调度和应急水量调度；监督、指导水利工程安全运行管理和水毁水利工程设施修复；指导水利系统防汛物资储备与管理；承担水利工程抢险和堰塞湖应急处置的技术支撑工作；调查核实汇总水利系统水旱灾害损失情况。

12）县农业农村局：提出“三农”受灾救助政策、措施和建议，协调农口各单位支持各地开展灾后重建工作；指导农业防汛防台抗旱和灾后农业救灾恢复生产；组织农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责灾区动植物病害的预防和控制；调查核实汇总农业灾情；负责农家乐、民宿防汛防台安全管理工作；监督、指导渔船、水产养殖防台风安全监督管理工作，调查核实汇总渔业灾情13）县林业局：指导林区防汛防台抗旱工作和灾后林业救灾恢复生产；协调防汛防台抗旱木材的供应；负责林木及干果的抗旱技术指导，制定林业救灾措施并组织实施；调查核实林业水旱灾情损失情况14）县文广旅体局：监督、指导旅游景区防汛防台抗旱安全管理，指导旅游系统开展防汛避洪安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识；监督、指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作；及时掌握防汛期间旅游景区运行情况15）县卫生健康局：组织紧急医疗救援、基本医疗服务、心理干预、灾后疾病预防控制和卫生防疫等工作负责灾区和临时安置点传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、调查与处理工作，加强灾区饮用水卫生和公共场所卫生监测，开展爱国卫生运动、健康教育等工作。

指导开展传染病污染源无害化处理、消杀灭工作开展灾区传染病疫情监测的风险评估，报送县防指和有关部门16）县应急管理局：组织、协调、监督、指导全县防汛防台抗旱工作，组织编制县防汛防台抗旱应急预案并组织实施；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全县应急避难设施的建设与管理；监督、指导工矿商贸生产经营单位加强汛期安全生产管理，督促企业落实危险化学品生产、储存、经营等环节和尾矿库、地下矿山的安全度汛措施；组织协调指导水旱灾害的应急抢险和救援工作，负责抗洪抢险专业应急救援力量建设；承担县防汛防台抗旱指挥部的日常工作17）县综合执法局：负责做好综合行政执法系统防汛防台抗旱工作；监督、指导户外广告、店面招牌的防台风安全管理工作；加强汛期道路等巡查，依法查处排水系统乱填、乱占行为18）县气象局：承担灾害性天气的监测、预报、预警；对重要天气形势和台风、暴雨、干旱等灾害性天气进行分析预测并作出滚动预报；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防台抗旱有关气象资料，并参加防汛防台抗旱会商；会同有关部门开展旱情监测，根据旱情和气象条件，组织实施人工增雨防旱抗旱作业；负责气象灾害的调查评估；协助做好地质灾害、洪水、城市积涝等监测预报（警）。

19）县融媒体中心：报道防汛防台抗旱工作动态；宣传防汛防台抗旱知识；在县防指、县气象部门发出暴雨、洪水、台风、干旱等预警信息后，利用电视台、网络、农村广播等媒体及时向公众滚动播放预警信息20）县大数据发展中心：组织、协调防汛防台抗旱公共和专业数据资源的整合、归集、应用、共享、开放；负责防汛防台抗旱和抢险救援工作的大数据支撑；负责防汛防台抗旱电子政务网络和视频会议系统技术保障21）县消防救援大队：承担应对处置洪涝台旱灾害险情、灾情的综合救援职责组织所属队伍实施洪涝台灾险情抢险救灾和抗旱，协助当地乡镇（街道）转移危险地带群众和受困人员营救工作；抗旱期间，组织力量为缺水地区送水22）县人武部：组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理县政府提出的部队参加抢险救灾事宜，落实当地乡镇（街道）与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；会同政府主管部门统一组织实施部队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作23）县武警中队：组织所属部队参与防汛防台抗旱和抢险救灾；协助当地政府转移危险区域群众、维护灾区社会秩序24）县银保监组：监督、指导保险企业做好灾区受灾损失投保理赔25）县电力局：保障防洪排涝、抗旱和抢险救灾用电的供应，负责所属各类电力企业、电力设施的防汛防台抗旱安全管理；督促所属水电厂严格执行控制运行计划并服从有管辖权防指调度；及时组织抢修水毁电力设施，保障电力供应；调查核实电力系统灾情。

26）缙云高铁站：负责系统内部防汛应急预案的编制和实施；负责所辖高铁站和相关附属设施的防汛安全管理，负责在建工程的安全度汛工作；负责辖区内高铁系统防汛危险源的普查、排查和整改；负责紧急情况下乘客的安全转移、安置；负责铁路交通管制；组织修复水毁相关设施等27）缙云火车站：负责系统内部防汛应急。