谈西汉初期的黄老管理实践及苴现实苣义.doc

谈西汉初期的黄老管理实践及苴现实苣"义论文关键词:西汉黄老管理无为论文摘要:西汉初期，黄老管理实践盛极一时，并取得了社会 经济全面复兴、人民生活富足、天下大定的巨大成功深究黄老管理 实践中的具体措施，主要表现为：在管理的过程控制中，强调清静无 为，与民休息；在管理的原则上.强调从民之欲，宽政爱民；在管理 者的道德要求上，强调谦恭俭约，以徳化民汉初黄老管理对我国当 前改革公共管理模式、建设服务型政府、提高公务员素质，具有重大 现实意义西汉初期的黄老管理实践是道家管理思想的伟大尝试早在 刘邦人驻咸阳之时，鉴于秦朝暴虐的有为管理的失败教训，张良就建 议刘邦“宜编素为资今始人秦，即安其乐，此所谓助桀为虐”，刘邦 接受建议，比较注意节俭，为后来实行黄老管理埋下了伏笔惠帝二 年，力行黄老管理而使齐国大治的曹参继萧何为相国，即把黄老管理 方式推行至全国之后，由于“文帝本修黄老之言，不甚好儒术，其 治尚清静无为”，“窦太后好黄老言，不说儒术”，因此，在上层管理者 的自觉遵行和提倡下，黄老管理在汉初六七十年间盛极一时，取得了 巨大成功一、清静无为，与民休息基于长期战乱引发的人口锐减，经济凋敝，府库空虚等社会 客观现实，汉初政府在实践中选择了清静无为、与民休息的黄老管理 方式。

黄老管理直接表现为管理者不扰民的各种无为管理举措早 在刘邦做皇帝之前，在老百姓争送其牛羊酒食犒劳士兵时，他就不肯 接受，讲“仓粟多，非乏，不欲费人”，初显其执政之后不欲扰民而走 向黄老无为管理的端倪惠帝和吕氏掌权吋，也是主张“君臣俱欲休 息于无为”其中，曹参极其具有代表性惠帝二年，相国萧何去世后, 曹参由齐相迁为相国曹参不仅在临走前再三叮嘱接任者：“以齐狱市 为寄，慎勿扰也”，而且任相国后，亦奉为，所谓“举事无所变更，一 遵萧何约束”uj4曹参入相三年，以其清静无为的管理赢得了百姓赞 誉：“萧何为法，若画一；曹参代之，守而勿失载其清净，民以宁一” 文帝即位后，因循了惠帝、吕后时期的清静无为的管理思想在他的 政治管理生涯的二十余年中，虚静无为可谓达到极致既没有大兴土 木的建设措施，也没有惊天动地的兴革举措，还没有兴师动众的壮烈 行为，一切都显得那么平静、自然，以致于《史记•孝文本纪》与《汉 书•文帝纪》载其事迹吋也十分简略，有的年份，甚至无事可记，给 史书留下了空白年代从各地分封的诸侯王来看，在中央倡导的无为管理指引下， 也大都能够抱持清静无为的管理方式所谓“淮南王安为人好读书鼓 琴，不喜弋猎狗马驰聘，亦欲以行阴德拊循百姓，流誉天下”楚元王 好读诗书，梁孝王喜欢文学，广交四方文士，河间王善藏诗书，实际 都是在向世人示以无为而治的姿态。

与此同时，中央委派的王国相在 辅助王国推行无为管理时更是功不可没，如曾任齐相的曹参，高帝吋 的赵相周昌、先相齐后相代的傅宽，文帝时的燕相栾布、先相齐后相 吴的袁盎，景帝时的鲁相田叔、淮南相张释之等人，都朴质无华并敢 于直言，这对于无为管理在各王国的全面开展和切实取得成效打下了 坚实的基础在西汉初年周边关系的处理上，管理者亦因循清净无为的管 理思想，尽可能地息事宁人，以求有助于人民休养生息，恢复国力 比如从汉与南越的关系看，秦汉之际建立的“南越国”虽在汉初“称 臣奉汉约”，但仍不断挑衅，最终称帝，成为西汉王朝的不稳定因索 文帝时，随着国家力量的强大，改变了对其单纯孤立打击的政策，而 改用安抚的办法，“以德报之”赵佗的祖籍在真定（河北正定县），文 帝首先下令整修赵佗父母的坟墓，特别设立官员，负责洒扫祭祀然 后，文帝又征召赵佗的亲属兄弟，任命他们为官，再进行重重赏赐 条件成熟后，文帝派陆贾出使南越，并带去文帝给赵佗的一封信信 中用词婉转，有理有节，建议共同抛弃前恨，互派使节，永远和好 种种安抚之策终于感动赵佗，使赵佗恢复了臣属的地位，从而成功地 解决了复杂的民族矛盾和地方矛盾，赢得了边疆的安宁，人民也免却 了刀兵之苦，得到了休养生息。

二、从民之欲，宽政爱民诚如班固所言：“肖、曹为相，填以无为，从民之欲，而不扰 乱”，即对人民进行管理而不扰民的关键在于通过从民之欲，实现宽政 爱民那么，从汉初民之所欲看，无非是想于饥寒之中求温饱，于暴 政之后求宽政因此，一方面，在经济上它要求管理者要采取“轻徭 薄赋”等政策，以推动生产的恢复发展；另一方面，在政治上它耍求 管理者要轻刑慎罚，以实现社会的安宁和谐从经济上看，为了恢复生产，汉初实行轻徭薄赋的经济政策 汉高祖规定田租为十五税一，文帝时减为三十税一，景帝时三十税一 成为定制，文景之吋有十二年还免除田租汉初的算钱（人头税），民 年十五至五十六，每人每年耍向国家交纳一百二十钱，文帝时减为每 人每年四十钱文景时期，为了减省皇宫厩马供驿站使用，开放山泽 禁苑给贫民耕种；为了养老抚孤，颁布振贷鳏寡孤独、尊礼高年的法 令，朝廷派人督察地方执行；文景二帝还多次下诏救助灾荒，令郡国 官吏务必重农桑，发展生产同时，汉初统治者都十分节制使用民力, “岁漕关东谷四百万斛以给京师”不过“用卒六万人”为了使百姓免 受转送赋税之苦，文帝下令列侯不准居住京城，各自归国同时，徭 役也从每年一次减为三年一次汉初的轻徭薄赋政策，减轻了农民的 负担，使人民得以致力于生产，使社会经济得以迅速恢复并发展。

从政治上看，为了从民之欲，汉高祖即位之初，就下令“民 以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人〃这是见诸历史记载的地主阶级 政权在全国范围内释放奴隶的第一道法令文帝时，又废除了把罪人 家属罚为奴隶的法律，还下令“免官奴婢为庶人”与此同时，文帝还 认为一些严刑苛法，如诽谤妖言法、妻孥连坐法、断残肢体的肉刑笞 刑等不合人道，说“法者，治之正也，所以禁暴而率善人也今犯法 已论，而使毋罪之父母妻子同产坐之，及为收帑，朕甚不取因此对 之予以废除并且，文帝对法律十分尊重，他所任用的廷尉张释之不 以君权的意志行事，敢于维护法律的尊严，提出“天子所与天下公共” 的法律观例如，一次文帝要对惊其御马的人处以极刑，而释之认为 只能处以罚金，最后说动了文帝还有一次文帝要对盗高祖庙前玉环 的人判族刑，廷尉认为只能判罪犯本人死刑，文帝也不得不尊重廷尉 的意见总之，汉初儿十年轻刑慎罚，使管理者的爱民利民之心尽皆 显露，给人民带来一个相对安宁和谐的社会环境三、谦恭俭约，以德化民黄老管理持守老子“一慈，二日俭，三日不敢为天下先之 “三宝”，耍求管理者具有谦恭俭约的道德修养从对汉初的一些史料 记载看，景帝之前的儿任皇帝都颇有谦恭俭约之道徳风范。

对刘邦来 说，称帝后在“不欲费人”的指导思想下，公元前199年，萧何自作 主张建未央宫，征用了大量劳动力和财力物力，刘邦“见宫阙壮甚” 大怒，对萧何大加斥责：“天下匈匈，苦战数岁，成败未可知，是何治 宫室过度也？”由于汉文帝刘恒是在刚刚平定了诸吕之乱后登上帝位的，因 此他在恭俭谦让等道德素质方面的表现更为出色在他初人京都上任 皇帝群臣迎接时，他竟然以皇帝之尊也下车回拜，即“代王（指文帝） 驰至渭桥，群臣拜谒称臣代王下车拜于此，充分显示了文帝“不 敢为天下先”的谦恭人格从文帝一生看，这种谦恭人格贯彻始终 当年岁收成不好、外敌来犯或社会出现异常现象吋，他总是下诏责己:“朕既不明，不能远德，……皆自於朕之德薄而不能远达也”，“朕既 不徳，无以佐百姓”，“朕既不敏，常畏过行O ”甚至在其遗诏自责的同 时，认为自己无德无能死不足惜，不值得怀念和留恋因此，他认为： 既然“天下万物之萌生，靡不有死死者天地之理，物之自然者”，那 么“世咸嘉生而恶死，厚葬以破业，重服以伤生，吾甚不取基于此, 文帝以九五之尊依然谦恭地对其后事进行非常简单的安排:“令天下吏 民，令到出临三H,皆释服毋禁取妇嫁女祠祀饮酒食肉者。

自当给 丧事服临者，皆无践带无过三寸，毋布车及兵器，毋发民男女哭临 宫殿由此可见，文帝的谦恭并非是装出来的，而是他发自内心的情 感表露也正是如此，才能够有对人民的强大感召力，使人民对之如 影相随另外，就文帝来看，其偸约的道徳品格也很明显从牛:活起 居来说，文帝严格耍求自己，“常衣衣，所幸慎夫人，令衣不得曳地, 帏帐不得文绣，以示敦朴”；从对外铺设来说，文帝“即位二十三年, 宫室苑囿狗马服御无所增益”；从其陵墓修建看，“皆以瓦器，不得以 金银铜锡为饰，不治坟，欲为省，毋烦民”曾有一次，文帝想建造一 个露台，但让工匠核算了一下，需要百金，文帝觉得花费太高，“百金 中民十家之产，吾奉先帝宫室，常恐羞之，何以台为”再也不提建台 之事文帝的俭朴作风制约了朝廷的奢靡之风，影响了民风世俗对 文帝之道德评价，正如司马迁所云：“汉兴，至孝文四十有余载，德至 盛也诚如孔子所讲：“君子之徳风，小人之徳草，草上之风必偃” _5J,汉初皇帝的谦恭俭约极大地影响着朝廷上下，最明显的就是其丞 相陈平了《史记》记载了陈平的谦让胸怀:孝文帝立，以为太尉勃亲以兵诛吕氏，功多；陈平欲让勃尊 位，乃谢病孝文帝初立，怪平病，问之。

平日：“高祖时，勃功不如 臣平及诛诸吕，臣功亦不如勃原以右丞相让勃於是孝文帝乃以 绛侯勃为右丞相，位次第一；平徙为左丞相，位次第二赐平金千斤, 益封三千户 陈平能够依功劳大小自觉让出右丞相之高位,而甘居周勃之后，不可谓没有环境熏陶的作用由此可见，道德的教 化作用可谓大矣，止是司马迁所赞“专务以德化民，是以海内殷富， 兴於礼义四、汉初黄老管理的现实意义黄老管理的治国方略在汉初政治实践中的巨大成功，赢得了 世人的充分肯定和赞扬诚如班固所赞：“汉兴，扫除烦苛，与民休息; 至于孝文，加以恭俭；孝景遵业五六十载之问，至于移风易俗，黎 民醇厚周云成康，汉言文景，美矣！ ”我们在赞赏之余，亦可以古鉴 今，看到其对我们当前改善公共管理、促进社会发展的积极意义1)对改革公共管理模式的意义社会发展程度不同，其所面临的主要问题也就不同，相应， 国家管理职能的重点和模式也就有所差别一般来说，在社会发展程 度较低的情况下往往强调国家和政府对社会的管理与控制这时很难 避免国家集权性政策的频繁干预在社会不断发展的情况下，国家的 过多干预必然导致许多由权力滥用、管理越位等而造成的管理低效、 损伤民主、侵犯公民个人权益等现象。

20世纪末，针对各种政府危机, 西方国家进行了一场旨在推行绩效管理和强调顾客至上的“新公共管 理运动”，从而推出了公共管理这一新型的社会治理模式随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入，政府 公共管理也愈益被重视出于对公民社会自治积极鼓励的初衷，公共 管理必然耍求政府摆脱自身高高在上的独断专行羁绊，引导社会实现 自治，增强社会自我管理、自我调节的能力很明显，我们可以借鉴 西汉初年的清静无为、与民休息的管理方式，来构建和实施这种社会 口治的公共管理模式从汉初黄老管理经验可以看出，政府在无为状 态下，完全可以促进全社会人民的积极参与，推动社会发展因此， 我们可以借此改变全能政府或无限政府的传统认识，进而认识到政府 管理事务只不过是有限的，试图垄断和操纵社会牛:活的…切领域是既 不可能也无必耍的这样，我们就可以充分发挥人民群众在公共管理 中的主体作用，最大限度激发人民的创造活力，获取无为而治的效果)对建设服务型政府的意义从理论的渊源上讲，马克思的“公仆”理论、毛泽东的“全 心全意为人民服务”思想、邓小平的“领导就是服务”思想、江泽民 的“三个代表”重耍思想、胡锦涛的“立党为公、执政为民”思想， 都深刻揭示了政府的服务本质。

而党的十七大报告更是明确提出：要 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府汉初“从民之欲，宽政爱民”的黄老管理实践，对我们建设 服务型政府，意义重大这里，黄老管理的根本原则就是要以人民利 益为出发点，以满足人民的愿望和需求为目的政府管理以此为原则, 就要求政府在。