行政法学科方法.论+《行政强制法》解读【徐金桂】讲义.doc

法律人生名师讲堂 八大部门法学科措施论 之《行政强制法》解读 徐金桂 对外经济贸易大学法学博士，副专家 总体评价 1、历经5次审议，6月30日通过，1月1日起施行2、解决行政执法的“滥”、“乱”、“软”问题规范行政强制行为，保护公民合法权益，建设现代法治政府3、行政程序立法 “三部曲”：《行政惩罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》一、 具体解析1、概念解释（图表一）行政强制的种类强制措施强制执行行政机关自行、申请法院避免性、制止性、保障性人身性、财产性间接强制、直接强制代履行、执行罚1、卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采用强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？AA.行政强制措施B.行政惩罚C.行政处分D.行政检查2、下列不属于行政强制执行行为的是？CDA.某单位逾期回绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为B.某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承当C.某工商局检查某音像店与否存在违法销售盗版光盘D.公安机关对在公共场合闹事者罚款200元 2、基本原则（图表二）基本原则法定原则合适原则教育与强制相结合原则严禁谋利权利救济设定、实行根据法定的权限、范畴、条件、程序比例原则（必要性、合适性、损害最小）教育优先、强制辅之；目的达，不强制公务廉洁性；无救济则无权利3、强制措施与强制执行的区别（图表三）实行主体合用目的重要类型基本特性①法律法规授权的行政机关；强制措施②被授权组织；（法律和行政法规授权）③具有资格的行政执法人员；④行使集中惩罚权的行政机关；⑤不得委托①为制止而强制②为避免而强制③为保障而强制①限制人身自由：盘问、传唤、扣留、检查、隔离、带离现场驱散、紧闭；②财产：查封场合、设施或财物；扣押财物；冻结存款汇款①临时性；②单向性；③非惩罚性强制执行①行政机关②人民法院为实现前提性具体行政行为拟定的义务而强制①间接强制如代履行、执行罚；②直接强制如划拨、拍卖、排除阻碍、恢复原状①替代性；②附属性；③有时带惩罚性3、县国税局接到举报，某私营公司涉嫌抽逃资金、回绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该公司的银行存款，查封了其财务办公场合，取走其会计办公电脑和财务报表等文献，通过进一步调查，该公司果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款10万元，罚款5万的惩罚，该公司拒不履行，国税局告知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。

下列说法对的的是？BC A．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施 B．如果该公司申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局 C．虽然该公司起诉，县国税局也有权直接强制执行 D．县国税局也可以在公司起诉期限届满之后的180天之内申请其所在地的基层法院执行4、某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押在实行扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤对此，下列哪一说法是对的的？B A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人补偿4、行政强制的设定（图表四）行政强制的设定权法律可设定各类行政强制措施；限制人身自由、冻结存款和汇款的由法律保存（行政强制执行只能由法律设定）行政法规地方性法规上位法未规定的，可对地方性事务设定查封、扣押类行政强制措施尚未制定法律，属于国务院职权的可以设定除限制人身自由、冻结存款之外的行政强制措施5、行政强制措施实行程序 （1）一般性程序（图表五）状况紧急，当场实行，24小时报告，补办批准手续实行前报告批准拟定实行人员现场出示执法身份证件告知当事人并告知权利听取陈述申辩制作现场笔录（签名盖章） （2）特殊程序（图表六）特殊规定人身自由①当场或事后立即告知家属实行机关、地点和期限；②紧急状况，返回机关后立即报告并补办手续；③不得超期：治安惩罚8小时或24小时；④目的实现或条件消失后立即解除冻结主体①法律明确规定有冻结权的行政机关；（公安、税务、海关）②法律授权的具有管理公共事务职能的组织（证监会）③申请法院冻结：监察、审计、银监会、保监会、工商期限①一般期限：不得超过30日；②状况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过30日；③法律法规另有规定的除外查封扣押主体①法律法规规定的行政机关；②法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织对象①不得查封、扣押与违法行为无关的场合、设施或者财物；②不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品；③不得反复查封期限①一般期限：不得超过30日；②状况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过30日；③法律法规另有规定的除外①保管：行政机关或委托第三人保管，保管费用由行政机关承当；②解决：没收、销毁、解除（退还财物、拍卖或变卖价款、导致损失的予以补偿）③保管解决6、强制执行程序 （1）行政机关自行强制执行程序（图表七）行政机关强制执行催告①书面形式；②催告例外：立即实行代履行、执行罚具体情形①中断执行：履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失。

②终结执行：死亡无财、终结无财、标的灭失、决定被撤销③执行回转：财物类强制执行执行中或执行后，行政决定被撤销、变更的，应当恢复原状、退还财物或补偿④执行和解：执行合同不得损害公共利益和她人合法权益⑤文明执法：不得夜间或者法定节假日执行；不得采用停止供水、电、热、燃气等方式代履行①范畴：非人身性义务及金钱给付义务；②主体：行政机关或委托的第三人；③程序：签订委托书送达代履行决定书3日前催告当事人履行代为履行义务签名或者盖章④费用：当事人承当；⑤立即实行代履行：清除道路、河道、航道或者公共场合的遗洒物等 （2）申请法院强制执行程序（图表八）紧急状况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内执行书面形式履行催告法院5日内受理提交文献：强制执行申请书；行政决定书即事实、理由和根据；当事人意见及催告状况；执行标的状况15日向上一级法院申请复议催告书送达10后来义务人不履行义务人起诉期限届满后3个月内申请行政机关所在地或不动产所在地法院执行（免费）义务人不复议、不起诉、不履行义务法院不予受理上一级法院作出与否受理的裁定15日符合条件书面审查明显违法实质审查作出与否执行裁定7日30日作出与否执行裁定裁定不予执行的应当阐明理由，5日内送达裁定裁定执行的执行费由被执行人承当向上一级法院申请复议15日上一级法院作出与否执行的裁定30日起航班各学科习措施论11月19日11月26日12月3日12月10日12月17日12月24日12月31日`1月7日三国-女杨帆商经-张海峡民法-杜江勇刑法-刘凤科行政-徐金桂刑诉-谢安平小法-浙大教师民诉-浙大教师理论强化阶段（31天主课程250学时，测试16次，解说8天）4月2、3、4日4月7、8日4月14、15日4月21日4月22日三国法-杨帆民诉-杨秀清法理学-杨帆宪法-杨帆法制史-杨帆4月29，30，5月1日5月5，6，12，13日5月19，0日5月26，27日6月2，3日，9日，10日商经知产-张海峡刑法-刘凤科行政-徐金桂刑诉-谢安平民法-杜江勇第一次晋级模考（考试2天，解说3天）6月16日6月17日6月23、24、25日模考卷一 (8:30—11:00)模考卷二 (2:00—4:30)模考卷三 (8:30—11:00)模考卷四 (2:00—5:00)解说-浙大教师法条串讲阶段（22.5天主课程184学时，真题预测测试8次，解说8天）6月30，7月1、7、8日7月14日、15日7月21、22日7月28、29日民法-李仁玉行政-徐金桂刑法-柏浪涛刑诉-杨雄8月4、5日8月11、12日8月18、19日8月22日、23日民诉-刘民安三国法-杨帆商经知产-楚道文理论法-杨帆 第二次晋级模考（考试2天，解说3天）8月26日8月27日8月28日，29日模考卷一 (8:30-11:00)模考卷二 (2:00-4:30)模考卷三 (8:30-11:00)模考卷四 (2:00-5：00)解说-浙大教师冲刺点题班（考试4天，解说8天）8月31日9月1日9月2日9月3日9月4日9月5日9月6日9月7日民法-李仁玉民诉-杨秀清刑法-刘凤科行政-徐金贵刑诉-谢安平商经-张海峡三国-杨帆（女）理宪史-杨帆押题信息班9月8日9月9日9月10日9月12日刑法（保密）行政（保密）民诉（保密）商经（保密）民法（保密）刑诉（保密）三国（保密）理论法（保密）上学时间：上午：8：20—11：35 下午：13：40—16：50 晚上：18：00—21：15 9月15，16日考试暑期班住宿：前100名报班学员900元 【四人间空调学生宿舍】住宿地点：【浙大光华法学院】浙大之江校区群 下载视频报名：、 。