某市总部经济发展规划课程.docx

广州市总部经济发展规划I目 录前言 1一、发展现状 1（一）总部经济发展能力居国内前列 2（二）总部经济效应不断增强 2（三）总部企业结构进一步优化 2（四）总部经济集聚效应初步显现 3二、发展环境 3（一）基础条件 3（二）重要机遇 5（三）面临挑战 6（四）重要意义 7三、发展思路 8（一）指导思想 8（二）基本原则 8（三）发展定位 9（四）发展目标 10（五）发展战略 10四、重点任务 11（一）着力服务好一批现有企业总部 12（二）着力引进一批国内外大型企业总部 12（三）着力培育一批本地优势产业企业总部 12五、空间布局 13（一）总体布局 13（二）中心城区——片区带动 17（三）外围城区——多极提升 19六、保障措施 22（一）完善政策体系 22（二）创新服务机制 23（三）优化招商策略 24（四）健全扶持体系 25（五）加快载体建设 25（六）改善人才环境 26前言总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部（含地区总部）在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技术和人才等资源，对周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济形态国内外经验表明，发展总部经济，有利于提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能；有利于集聚高端资源，推动产业结构升级；有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分工中的地位。

当前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为广州的科学发展确立了新目标和新方向《纲要》明确提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是广州在新战略背景下实现发展要求的必然选择根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的精神，为加快发展总部经济，特制定本规划规划依托详实的前期研究成果，立足广州发展优势及城市定位，进一步明确广州总部经济发展特色，着力引进跨国公司华南地区总部，并在空间上形成合理的产业分工规划期至2020年一、发展现状近年来，广州总部经济快速发展，总体发展能力处于国内领先水平，有效促进了经济发展方式的转变和区域竞争力的提升一）总部经济发展能力居国内前列广州总部经济发展的总体环境和发展能力位于全国前列据北京市社会科学院中国总部经济研究中心主编的《中国总部经济蓝皮书（2008-2009）》评价，广州在全国35个主要城市的总部经济发展能力排名中位居前列，处于“第一能级”。

在基础条件、研发能力、商务设施、专业服务、政府服务与开放程度六个分项指标中,除研发能力外,其他分项指标均排在前三位二）总部经济效应不断增强——税收贡献效应凸现据统计，2007年广州共有总部企业521家，占全市企业总数不到1%，但是对全市的税收贡献接近三分之一其中工业总部企业的税收贡献最大，其次是信息传输和计算机服务业以及零售业总部企业——连锁投资效应显著总部企业带动了行业上下游企业的发展，产生连锁投资效应和产业乘数效应自日本本田、丰田汽车和东风乘用车在广州投产后，带动汽车研发、零部件生产等项目陆续在广州投资，形成了一条相对完整的汽车产业链，并带动全省汽车零部件配套发展，2007年全省汽车零部件企业近1000家，整车厂国产化率达70%以上三）总部企业结构进一步优化2007年广州521家总部企业中，跨国公司总部或地区总部有129家，占全市总部企业的24.8%主要分布在第二、三产业，分别有156家和365家，占全市总部企业的30%和70%其中，工业、批发和零售业、金融业分别有总部企业148家、107家和90家，三者合计占全市总部企业的66.2%四）总部经济集聚效应初步显现广州总部经济已形成了一定的空间集聚态势，越秀、天河和萝岗三区集中了全市68.9%的总部企业。

目前，环市东、天河北、珠江新城、广州科学城已成为广州总部企业最集中的区域，商贸大厦、工业大厦和新型工业园区也集聚了一批总部企业，日益成为广州总部经济发展的重要载体二、发展环境（一）基础条件——深厚的区域经济背景广州地处全省及珠三角地区中心，具有连通全球、衔接港澳、辐射华南纵深腹地的独特区位优势，形成了深厚的区域经济发展背景2007年，珠三角地区完成生产总值25607亿元，约占全国总量的10.4%；人均生产总值达到54721元，约为全国平均水平的3倍；实现进出口总额6101亿美元，约占全国的28%；三次产业比重为2.4：51.0：46.6，结构不断优化，为广州发展总部经济形成了良好的经济和产业支撑 ——雄厚的综合实力近年来广州城市综合实力迅速增强，城市竞争力不断提升1978年-2008年，广州地区生产总值（GDP）从43.09亿元增加到8215.82亿元，年均增长13.7%，经济总量连续19年居全国大城市第三位同时，广州经济外向度高，已与世界上200多个国家和地区建立了紧密的经贸合作关系，有利于开拓国际市场、吸纳更多优质的企业总部——明显的产业优势作为综合性门户城市，广州初步形成了以服务经济为主导的现代产业体系。

汽车、石化、电子信息三大支柱产业的综合配套能力、科研技术能力和产品开发能力不断增强，高新技术产业成为新的经济增长点金融保险、商务会展、信息服务、现代物流等现代服务业在国民经济中的比重不断提高，商贸、旅游等传统优势服务业正加速向高端化升级，能够为国内外总部企业提供优质的生产和生活服务——较完善的政策环境广州作为中国改革开放的先行地，在政策创新方面一直走在国内前沿近年来广州高度重视总部经济的发展，颁布多项鼓励政策，越秀、天河、萝岗等区也陆续出台了促进总部经济发展的优惠政策与服务措施，初步营造了宽松、良好的总部经济发展环境2008年，市委市政府提出广州打造“亚太地区重要总部经济区”的战略目标，为进一步完善政策环境、创新服务提供了指引——完备的基础设施广州拥有全国三大枢纽机场之一的白云国际机场，华南地区最大的国际港口和铁路客运站，已经形成以广州为中心的航空网、高速公路网和铁路网，综合交通枢纽功能突出到2010年，广州将基本建成以“三港双快’’(空港、海港、信息港，高快速道路、快速轨道线)为主骨架的现代化交通网络，形成沟通世界的快捷商务通道同时，广州作为全国三大国际电信出入口之一，城市信息化程度居全国十大城市之首，将建成华南最大的区域电子商务中心，较好的满足总部企业对信息采集和信息交换的要求。

二）重要机遇——国际产业转移新趋势在全球经济一体化的进程中，跨国公司从降低生产成本的角度考虑，逐渐将生产制造环节，以及地区总部、研发总部等职能性总部向发展中国家转移在当前席卷全球的经济危机影响下，跨国公司为降低运营成本，有可能加速将其职能性总部迁至发展中国家，从而引致世界总部经济格局的重新洗牌，有利于广州抢抓总部经济发展机遇——区域经济一体化进程加快当前，中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、粤港澳紧密合作区，以及珠三角一体化、广佛同城化等区域经济合作顺利推进，使广州的地缘优势更加突出，经济腹地和发展空间得到进一步拓展，为广州积极争取亚太地区、国内特别是珠三角地区大型企业在广州设立管理总部、营销总部和研发总部创造了有利条件——税收体制不断完善首先，新税法的实施统一了税收的优惠政策，实行“产业优惠为主，区域优惠为辅”，使广州与深圳、珠海等经济特区的税率差异不复存在，将有利于吸引更多企业在广州设立总部其次，内、外资有别的两套所得税法合并为统一的企业所得税法后，使内外资企业的竞争环境更为公平最后，增值税转型实现了从局部的优惠到全国范围、全行业和全额抵扣的公平税负，直接减轻了企业负担，对加快培育广州优势产业总部企业起到积极的推动作用。

三）面临挑战——国际金融动荡导致总部经济发展不稳定因素增加由美国次贷危机引发的世界性经济危机导致国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，全球贸易总量大幅减少国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，对国际资本流动和投资产生深远影响，必将对广州吸引国外企业总部入驻产生一定的负面影响——与国内外发达城市的差距明显目前，广州总部企业以区域性总部为主，跨国公司地区总部和国家级总部企业较少与纽约、首尔、大阪等国外发达城市相比，广州在拥有世界500强企业总部数以及总部企业的经营效益方面明显落后与北京、上海国内发达城市相比，广州在世界500强企业进驻及投资项目数、国家商务部认定的跨国公司地区总部数等方面均存在较大差距在大珠三角范围内，广州面临香港、深圳的直接竞争，佛山、珠海、东莞等城市的迅速崛起也正对广州总部经济功能产生一定的分化与削减作用——总部经济布局有待优化广州促进总部经济发展的规划相对滞后，仍未形成一个像香港中环、上海陆家嘴的具有较高国际声望的总部集聚区各区域在总部经济发展上分工不明，造成无序竞争和重复建设，不利于总部经济资源的集约利用和总部企业的集群发展同时，与北京、上海相比，广州的商务写字楼在智能化、信息化和人性化方面难以满足总部企业尤其是跨国公司的选址需求。

四）重要意义——加快发展总部经济，是强化门户城市功能的战略选择产业带动辐射和综合服务是中心城市和门户城市的核心功能，总部经济占据产业链的高端，通过总部企业对要素流的集聚、控制和优化，能够增强产业集聚辐射和综合服务功能发展总部经济既能充分发挥门户城市的综合优势，又能够加速提升城市功能——加快发展总部经济，是建设现代产业体系的必然要求建设现代产业体系要求产业结构高级化和产业发展集聚化，发展总部经济能够加速集聚并最优化配置科技、人才和信息等战略资源，缓解经济发展与土地、资源、环境制约的矛盾，有力推进现代产业体系建设——加快发展总部经济，是壮大提升服务经济的现实途径总部企业具有管理和服务职能，总部经济具有显著的服务经济特征加快发展总部经济既是壮大提升服务业尤其是现代服务业的必由之路，也是促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合发展的可行之路——加快发展总部经济，是实现全面协调可持续发展的迫切需要在新一轮国际产业转移和城市化发展浪潮中，总部企业成为国内外主要城市争夺的战略资源，加快发展总部经济有利于争取全面协调可持续发展的主动权三、发展思路（一）指导思想以科学发展观为指导，顺应世界经济和城市发展潮流，立足我市总部经济发展基础和优势，进一步解放思想，坚持改革开放，按照积极服务好现有企业总部、重点引进和培育一批新的企业总部的工作思路，着力扩大规模、优化结构、提高水平。

集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部集聚区，打造适宜总部经济发展的营商商务、居住和人文环境，推动全市总部经济持续、健康、快速发展，进一步增强广州的辐射带动能力，提升城市综合竞争力二）基本原则——坚持市场主导和政府引导相结合充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，不断优化发展总部经济的软硬件环境——坚持壮大总量和优化结构相结合以加快总部企业发展壮大为主线，在总量扩张中实现结构优化，提升总部经济发展质量和水平——坚持大力引进和重点培育相结合充分发挥体制机制、市场腹地和服务资源等优势，服务好现有企业总部，不断创新招商方式，大力引进跨国公司和国内大型企业集团总部落户广州，着力培育本市优势产业企业总部——坚持错位发展和协调发展相结合根据不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，实现广州与香港。