浅谈统筹援疆事业科学发展（十）.doc

浅谈统筹援疆事业科学发展 2021-07-07 余军 选派干部开展援疆工作是中央的重要战略决策和政治部署，对于援疆单位和援疆干部而言，是义不容辞的政治责任、也是无尚光荣的人生事业十多年援疆工作已形成全国支援_______的良好格局，为促进_______改革发展稳定发挥了不可替代的作用，一批批援疆干部投身边疆、奉献边疆，用实际行动赢得了社会各界和各族人民的赞誉按照中央援疆工作新要求，结合湖北援疆十年及湖北第四批工作队一年多的实践，有一些肤浅的思考和体会：需要以改革创新精神，充分运用统筹兼顾的科学方法，需要支援受援各方精心谋划、精诚协作，更期待中央统筹全局、协调各方，理顺体制机制，优化资源配置，增强合力成效，推进援疆事业全面协调、健康有序发展 统筹国家利益和区域发展，研究创新援疆政策制度是多民族聚居地区，是全国面积最大、内陆边境线最长的省级行政区，拥有六分之一神圣国土，与周边八国接壤政治上，_______是我国辽阔疆域的重要屏障，是维护祖国统一的重要阵地和反分裂斗争的前哨；经济上，_______是新亚欧大陆桥桥头堡和陆路战略通道，是我国重要资源的战略储备区，是我国向西开放的重要门户，是西部大开发的前端窗口，也是我国新一轮经济发展“增长极”之一；文化上，_______正处于中西文化、宗教、民风民俗等相遇、交汇、融和的“连接点”和“结合部”。

地理区位独特，资源物产丰富，发展潜力巨大、前景广阔，同时，开展反分裂斗争、维护团结稳定的形势严峻、任重道远，乌鲁木齐“75”事件就再次警示_______维稳工作的长期性、艰巨性和复杂性 祖国统一是国家最高利益，民族团结是中华民族的生命线和各民族共同利益的发展稳定直接关系到全国改革发展稳定大局，关系到祖国统 一、民族团结、国家安全，关系到中华民族的伟大复兴在党和国家工作全局中具有极其特殊而重要的战略地位，因而历来倍受中央高度重视和亲切关怀改革开放特别是实施西部大开发战略以来，中央先后作出了一系列重大决策和部署，比如，“稳疆兴疆、富民固边”战略；《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“继续推进西部大开发，逐步形成各具特色的区域发展格局”；党的十七大提出“统筹区域协调发展，加大对民族地区、边疆地区的扶持力度”；2021年国务院出台《关于进一步促进_______经济社会发展的若干意见》等等，显著加快了_______经济社会发展的速度，缩小了_______同其它区域的差距 当前和今后一段时期，是_______改革发展稳定的关键时期，是大有可为的黄金机遇期，也是各种矛盾并存交织的凸显期。

乌鲁木齐“75”事件后，胡锦涛总书记明确指示，要始终把科学发展、加快发展作为解决_______问题的根本途径；始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会稳定大局不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇同时强调“进一步加大支援_______力度，取得更加明显的实效”这些为做好_______工作及援疆工作指明了方向援疆工作应准确把握历史方位，更好地肩负起新的职责使命既要重稳定、更要谋发展，而且要科学发展，统筹服务推动_______全新发展和长治久安 需要站在讲政治，维护国家利益，落实科学发展观、构建和谐社会的高度，解放思想，实事求是，与时俱进，因地制宜，研究、创新国家支援_______的一系列制度设计和政策安排，着力解决_______经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”发展格局中带有根本性的问题需要在宏观政策、财力物力、资金项目和产业规划等方面给予倾斜和优待，帮助_______根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求和地域功能定位，充分发挥丰富的资源优势，大力发展现代农牧业和农牧产品加工业，加快推进优势资源转换战略和大企业大集团战略；充分发挥独特的区位地缘优势，统筹国内国外两个市场、两种资源，突破性发展边境口岸自由贸易合作，大幅提升对外开放和发展外向型经济的水平。

从而，让边疆各族干群更深体会祖国大家庭温暖，切实共享繁荣发展成果，感受生产生活各方面实惠，更好地调动好、保护好、发挥好守卫边疆、建设家园的爱国热情，共创_______更加美好的明天 统筹经济社会发展和干部人才培养，把握干部援疆工作总体目标对口援疆部署体现了中央高度重视_______的一贯思想，也显示了全国人民对_______各族人民的深切关怀十多年援疆实践充分证明中央决策的正确和干部援疆的必要对口援疆已成为促进_______稳定发展、民族团结互助的成功探索，成为配合实施西部大开发和“稳疆兴疆、富民固边”战略的重要途径，成为统筹区域协调发展、全面建设和谐社会的有效举措 中央一贯号召干部特别是年轻干部到条件艰苦、环境复杂的地方接受锻炼、成长进步援疆既是中央赋予的光荣政治任务，也是和平时期培养锻炼干部的良好途径事实上，在全国干部人才队伍建设方面，干部援疆工作探索、积累了很多异地培训做法、任职锻炼模式和交流互派经验借助和利用援疆的广阔平台与畅通纽带，_______本地干部和援疆干部彼此都开阔了眼界、思路和胸襟，互相学习，交流协作，共同成长进步自治区党委常委、组织部长韩勇曾肯定广大援疆干部“深化了对国情和边疆民族地区工作特点的认识，增强了政治意识、全局意识和责任意识，增进了各民族之间的感情，经受住了在边疆艰苦复杂环境下的考验，磨炼了意志，增长了才干，积累了经验”。

因此，要全面理解、综合把握干部援疆工作目标，统筹兼顾，不宜片面偏颇做到既着眼现实，又放眼长远；既要有经济头脑，也要有政治眼光；既致力于促进_______经济发展社会稳定，又着眼于干部人才培养；既为_______培养大量可持续发展的干部人才资源，也为派出单位锻炼造就一批优秀干部队伍进入援疆工作新阶段，应围绕服务科学发展、服务社会稳定、服务民族团结的援疆工作定位，进一步更新理念，完善机制，拓展领域，丰富内涵，创新方式，增强实效，继续坚持和突出以干部援疆为龙头，逐步实现从形象工程向培植财源、增强造血功能转变，从无偿援助向无偿与有偿相结合、促进广泛经贸合作转变，从单一的干部援助向综合性人才、技术、智力援助转变，从而保持干部援疆工作旺盛不竭的生命活力和发展动力，推动援疆工作再上新台阶 统筹援疆省市和中直单位各自优势，科学部署援疆任务要实现又好又快发展和长治久安，需要各族人民自力更生、团结拼搏，也离不开全国援疆单位倾情援助目前，从承担援疆任务的14个内地省市和近百家中直单位看，资源禀赋各异，发展水平不 一、综合实力不同、援疆能力和作为有别，“八仙过海”，各展其能，各显风采。

但由于缺乏一套援疆目标考核及绩效评估的指标体系和考评机制，也带来了盲目建设形象工程、片面攀比援疆资金数额等少数问题，存在着一些不平衡、不协调、不务实等现象，亟待引起各方关注，研究得力措施，引导援疆工作朝着规范化、制度化、科学化轨道前进 要服从中央新部署和全国工作大局，站在全面建设小康社会、维护国家安全和社会稳定的战略高度，服务于_______建设发展的新规划、新战略，以科学发展观统筹部署和推进援疆工作在国家层面上，要加强规划、指导、协调，立足于_______与援疆单位各自实际，共同制定援疆工作计划和中远期规划，正确处理眼前与长远、显绩与潜绩的关系，既尽力而为、又量力而行为实现援疆效益最大化，可突破区域限制、体制障碍和常规定势，更好地整合援疆资源，凝聚建设力量，催生发展合力，在支援关系和资源配置上优化组合，在全疆范围内配置互惠双赢的合作项目探索建立完善包括目标约束、考核评估在内的一整套较为系统、成熟、科学的工作体制和运行机制统筹兼顾援疆单位人才、经济、技术方面的比较优势，援疆地区不同的发展水平和综合实力，全疆不同的地域特色和现实需求，以及经济总值、财政收入等项经济社会发展指标要素，综合研究核定援疆资金项目额度，科学布置援疆任务，达成各方都乐于接受、认可满意的整体部署，努力实现受援与支援相协调、需求与可能相结合、政府行为与企业社会参与相配合、奉献与互利相兼顾，多元化、全方位、布局合理、特色鲜明的“大援疆”格局。

统筹支援和受援两地规划举措，切实保障援疆实效援疆工作不仅关系到民族团结、边疆稳固和区域协调发展，作为受援支援双方党政工作的重要组成部分，还直接影响到两地形象援疆省市应将受援地区作为本省的一个地区对待，援疆计划应纳入两地发展规划之中，并建立主要领导间友好协商机制，双方本着强烈事业心和责任感，共谋共促_______稳定发展大计援疆项目资金计划纳入了支援地区的经济社会发展规划，就可从制度上保证渠道来源，不因人而异、因时而变，排减其他因素的干扰影响；同样，配合受援地来安排援疆计划，并纳入受援地发展“总盘子”，就能从制度上保证其顺利实施 目前，各地“十二五”规划编制工作陆续启动，应抓住有利契机，在工作思路上，突出“四个注重”，一是注重民生领域，特别是教育、卫生等基础民生领域援助；二是注重农牧区、农牧民的生产生活发展；三是注重增强造血功能，帮助推进_______农业产业化、农村城镇化，特别是新型工业化道路；四是注重培养有助于_______长远发展的各类人才在已有的工作基础和计划方案之上，及时调整、修订计划，并加强汇报协调，切实做好援疆工作与受援支援两地发展规划的衔接，为援疆计划落实提供可靠预算安排和预测管理保障。

为确保援疆工作成效，受援支援双方共同抓好援疆计划组织实施和督促落实，既要有为、也要善为，把优势资源、资金用于各族群众最渴盼的事情上，多做打基础、利长远、谋福祉的事情由于_______和多数援疆省市各具特色优势、经济互补性强，加强合作、共同发展、互利双赢的空间和前景广阔，意义深远，应不断加大经贸合作力度，使之成为援疆工作新的突破口和增长点不断改善、优化援疆项目资金的城乡、区域和行业分布结构，使项目不仅建得起、而且用得上、见效益逐步建立和完善“一对一”对口帮扶机制、援助项目管理机制、援疆工作考核评价机制、定期汇报协调机制、高层互访机制和援疆干部提拔使用机制等系列长效机制 统筹属地和派出地双方管理，服务援疆干部健康成长援疆干部既是各级组织选派的优秀干部人才群体、是做好援疆工作的宝贵资源，也是促进_______对外交流合作的桥梁纽带、是增进区域和谐民族团结的友好使者；既是一支相对独立的干部人才队伍，也是_______干部队伍的有机组成部分加强对他们的管理和服务，能切实体现各级组织对援疆事业的负责以及对每一位援疆干部关心和爱护 认真落实中组部、人力资源和社会保障部有关规定，坚持“援疆干部以属地管理为主”的管理方针，同时，统筹兼顾派出地管理、各援疆干部工作队内部管理，还要有效调动援疆干部自我管理，探索建立多方面联系、多渠道共管的齐抓共促、良性互动工作机制。

通过各方面都来经常关心援疆干部的工作、学习、生活情况和思想动态，发现不良苗头，及时提醒、诫勉，防患于未然克服属地管理碍于情面、放松要求、放任自流、疏于管理的消极现象，避免出现极少数接受单位派出单位“两不管”、“两张皮”、援疆干部边缘化或特殊化、健康成长受影响等不利局面抓紧研究在疆表现突出干部的重用、期满返回工作的衔接、继续留疆的优待条件等方面工作的规定，有效发挥政策的引导调动功能 属地管理应自始至终做到政治上充分信任、工作上大力支持、使用上有职位有权责、生活上热情关心、管理上严格要求，营造宽松的工作环境、便利的生活环境、和谐融洽的人际环境、尊重理解的社会环境，帮助援疆干部融入_______改革发展稳定的伟大实践，发挥聪明才智、提高综合素质、实现人生价值同时，作为援疆干部，过去表现和将来。