法兰西第五共和国政体及其弊端分析.pdf

—l-． 、—1l一 西第五共和国政体及其弊端分析 在 喜嘉主 雯茎兰 个宪法多变和政体多变的国家法兰西 第五共和国宪法为法国的第十六部宪 法．1958年由戴高乐负责起草，同年9月 28日公民投票通过．10月4日生效 这 部宪法确定了法兰西第五共和国的政 体 一、受：法系统：多元化的立法主体 法兰西第五共和国宪法第三十四条 规定：“法律应由议会投票通过根据宪 法规定，议会是最高的立法机构但义不 是唯一行使立法权的机构在现代资本 主义国家中，政府体制内议会的立法权 向行政机关转移已成为普遍的趋势，但 表现得最明显最典型的莫过于法国法 国议会不仅立法权的范围受到限制而 且历来属于议会下院的“钱包权力”也转 移到了行政机关它和总统、内阁、宪法 委员会分享立法权．而且在形式上．公民 通过公决也参与立法归纳起来．可以分 为三个方面，即议会立法，行政立法和公 民表决参与立法从实际上说，主要是行 政立法，只是议会作为最好的政治外壳， 一切法律都还要经议会审议，把政府意 志经过公开化过程变成“全体公民”的意 志 其一，议会立法法国议会实行两院 制，由国民议会和参议院组成宪法在形 式上赋予了议会一系列的立法权 宪法 规定：“所有法律须经议会通过”．“所有 法律草案或法律提案，都要依次由议会 两院进行审议，以求通过同一文本”。

宪 法还规定议会“每周要开一次会议．专供 议会议员提出质询和政府进行答辩”，国 民议会可“通过一项弹劾案追究政府的 责任”．“当国民议会通过一项弹劾案或 当它否决政府的施政纲领或总政策声明 时，总理必须向共和围总统提出政府辞 职议会还拥有修改宪法提议权，国民 议会多数议员有权要求召开特别会议． 议会议员有立法创议权．议员对法律草 案或提案有权提IqJ修改．议会议员有权 向宪法委员会控告某项法律违宪 从列 举权力看．法国议会似乎拥有广泛的立 法权，但实际上所有这些权力不仅受到 宪法其他条款的限制，而且在权力运用 过程中还要受到政府的限制 其二，行政立法法国宪法以列举的 方式限制了议会的立法范围．在此范围 之外，其他所有立法权均属于内阁政府 议会的立法权力范围是凝固不变的，而 行政的立法权力范围却随着社会的发展 不断扩张，因而议会的立法权相对政府 来说就越来越小 ． 法国政府根据宪法明文规定拥有很 多立法权如宪法第三十九条规定：“法 律的刨议权同时属于总理和议会议员 ” 总理拥有绝对权力代表政府提m法律草 案．而总统又可要求总理拟定他所希望 的法案的内容宪法第三十八条规定“政 府为执行其施政纲领．可以要求议会授 权自己在一定期限内以法令的方式采取 属于法律范围内的措施”．这赋予了政府 某些立法权。

即在某种特殊情况下，政府 可要求议会在一定时期内放弃立法职 责，授权政府，用法令形式进行立法法 令一经颁布，立即生效 总统可以行使公民投票的权力把总 统的意志和政策变成法律，通过行使紧 急状态法把采取必要的措施和法令变成 法律宪法规定共和国总统有将影响到 现行体制运行的条约的任何法律草案． 提交公民投票的权力决定权虽属于公 民，但是否公投由总统决定，所以，这实 际上可视为总统的一种立法权力 其三，公民表决立法法国宪法规 ●彭 姝 定：“围家主权属于人民，人民通过自己 的代表和通过公民投票方式来行使国家 主权公民投票表决通过的法案不经任 何批准，由总统在15天内公布即成为法 律 二、行政系统：行政双头制 法 两第五共和国宪法规定了总理 主导的政府体制，但宪法也为总统僭取 总理的权力提供了可能；在实际政治运 作过程中．总统和总理之间一直呈现一 种“强”的总统和“弱”的总理的权力失衡 状态总统的地位和职权法兰西第 五共和困宪法规定：“共和国总统要确保 宪法得到遵守总统通过仲裁．保证公共 权力机构正常行使职权和国家的持续 性共和闰总统保证司法独立共和 国总统是国家独立，领土完整．遵守共同 体协定和条约的保证。

宪法赋予了总统 以“保证人”和“仲裁人”的地位，使总统 可凌驾于立法、行政、司法“分立”的“三 权”之上总统行使权力的行为不仅无需 承担政治的和法律的责任．而且除了犯 叛国罪由议会控告外．宪法再没有规定 任何弹劾总统的条款从政府体制的权 力结构看法闰总统的地位甚至高于美 国总统 法国总统拥有宪法规定的广泛的权 力．其特有的权力有：任命总理和组织政 府；解散国民议会；在国家出现“紧急状 态”时，“根据形势需要采取必要措施”的 全权；运用战略核力量；任命宪法委员 会；总统咨文权；特教权等总统与其他 国家机构分享的权力有：提请公民投票： 任命官员；外交权；军事权；对有关规章 条例和法令的否决权；法律审批权或超 越议会将某些重要法案直接提交公民投 票表决的权力；与总理分享召开议会特 ≥霉 _'2010~8~T-ee-P1．总第464 别会议的权力等 其二，总理的地位和职权法兰西第 五共和国宪法规定：“总理领导政府活 动”，总理是法国政府的行政首脑总理、 国务部长、部长、部长级代表和国务秘书 组成中央政府在其下是一个庞大的行 政机构——“政府掌握行政机构”在实 际政治生活中．法国总理主要起着“管 家”、“纽带”和“保险丝”的作用。

一方面， 总理是总统的大管家．管理政治、经济和 行政上的日常事务另一方面，总理是联 系总统和议会的纽带 宪法列举了总理享有的一系列权 力：向总统建议任免他所领导的政府成 员．并可任免除总统职权外的所有文职 和军职人员：指导政府的活动，协调各部 的关系：代表政府向议会提出施政纲领 或发表政策声明，并向议会承担责任：总 统在解散国民议会或行使宪法第16条 规定的宣布紧急状态的权利时．必须征 询总理的意见，总理以政府的名义宣布 戒严令：代表政府享有立法创议权和修 改宪法建议权：对国防负责，领导国防 部，负责组织国防并兼任国防委员会主 席．必要时代替总统主持最高国防会议 和国防委员会：总理领导的政府享有广 泛的条例制定权和命令发布权但在第 五共和国体制下．总理主要依靠总统而 存在上述权力，无一不是最终成为总统 手中的权力 ； 蛊l}勇隘：被分化日响法权力 法国是典型的大陆法系的国家，与 普通法系的英美国家有很大的差别如 果说美国的分权是总统、国会、最高法院 分别行使行政权、立法权和司法权．那么 法国的分权在很大程度上却具有行政、 立法“分司法之权”的特点．即在美国许 多由最高法院执掌的权力，在法国却由 立法、行政机关分别行使了。

在法国司法系统中．占据主要地位 的是司法行政机关和司法机关法国没 有独立的检察机关，而是附属在司法机 关内法国最高司法会议和司法部是掌 管法院系统的组织、设置、撤销、人事调 动和经费等事项的司法行政机关与一 般西方国家不同的是，第五共和国宪法 规定：“共和国总统保证司法独立．最高 司法会议协助总统违宪行为不由法院 判定，而由政府系统内设立的宪法委员 会来裁决 法国的司法对立法和行政不能干 预，它们之间也没有某些像美国那样互 相交错重叠的权力法国为了制止法官 立法，编纂了完整、清晰、逻辑严密的法 典，以使这个包罗万象的体系中不致出 现某种案件条文未加规定、法律条文相 互矛盾、法律条款含混不清的现象同 时，为了制止司法对行政进行干预和牵 制．法国在政府系统中设立了专门的行 政机关——行政法院，以审理行政案件 普通法院和行政法院独立行使司法权 没有隶属关系．从而使行政完全独立于 司法 l固 法兰西第五l共和国政体的掌鼻端 法兰西第五共和国政体的问题体现 在行政集权的趋势过于突出，权力过于 集中，呈现出很强的威权主义特征．不利 于民主的发展．使得官僚主义在法国根 深蒂固，被称之为“法国病”具体表现 在： 其一．立法权向行政系统集中。

宪法 严格规定了议会而不是行政的立法范 围，导致立法权不断向行政系统集中政 府拥有很多的立法权．总理拥有立法创 议权．总统拥有法律审批权．宪法委员会 拥有违宪审查权等同时，政府不仅根据 宪法明文规定扩大其立法权，而且还利 用宪法规定含糊的条款不断扩大新的立 法领域宪法规定：“不属于法律范围以 内的具有条例性质”，政府可制定条例 但是．是否属于法律范围的评判标准是 含糊的就这样，政府经常自行颁布大量 的条例进行广泛的实际立法．并据此把 颁布条例当作政府的特权这使得行政 权不断扩张，实际上担任了主要的立法 功能 其二，行政权向总统集中第五共和 国总理的宪法地位是很明确的．他是政 府领导和行政首长然而，宪法同时赋予 了总统一些特权，从而使权力膨胀的总 统能够篡夺总理对政府的领导权而又不 违反宪法的条文和规定如宪法第8条 2010~8,~T-g-Yl-惠第464 毫惠 规定，“共和国总统任命总理”；第12条 规定，总统在宣布解散国民议会时．并不 需要总理签署另外，宪法还赋予了总统 一些作为政府首脑的立法权．如“共和国 总统是军队的统帅”，他可以议定并批准 条约：又如宪法第5条规定共和国总 统监督遵守宪法。

他通过自己的仲裁，保 证公共权力机构正常活动和国家的持续 性这一规定为总统权力的扩张提供了 很大的余地更为重要的是，1962年的宪 法修正案，使总统获得全民普选的权力 合法性的来源．这就使他拥有提交公民 投票的特别权力，公投结果即最终结果， 任何机关都不能否决所以，法国总统不 仅掌握着自己的政治性权力资源而且 还能够控制属于总理的行政性权力资 源，权力失衡不可避免；同时，法国宪法 根本没有关于弹劾总统的规定．法国总 统除叛国罪外．对其执行职务的行为实 际上是不负任何责任的．这进一步强化 了这种权力失衡状态 其三，司法权被行政、立法分化法 国的司法不能对立法和行政进行干预． 而司法系统中则可明显看到立法、行政 干预的痕迹在西方国家中，法国首先建 立了最高司法会议，加强了政府对司法 的控制最高司法会议由总统担任主席， 司法部长任副主席，这又进一步使司法 权大大受制于行政权法国在政府系统 中设立行政法院．使行政法院和普通法 院成为并列的两大系统，避免司法对行 政的干预．这就压缩了司法系统的职能， 使它无法成为制约行政的一支力量法 国严格禁止司法机关行使立法权．禁止 法官对法律进行审查和解释．不承认案 例对判案的作用，因此编纂了体系庞大、 内容包罗万象的法典。

法官判案中即使 遇到法律问题．也需由立法机关来作出 解释所以，“法官的形象就是立法者所 设计和制造的机器的操纵者法官本身 的作用也与机器无异．他的形象是一个 执行重要的而实际上无创造性任务的公 仆”可见，司法在法国缺乏应有的独立 性．在政治生活中地位相对是很低的 (作者系武汉大学政治与公共管理 学院博士研究生) 责任编辑／兆丰 。