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第五章 利益集团n n政治生活中的团体现象n n利益集团的活动方式n n利益集团的功能及其评价n n我国现阶段利益集团及其特征利益集团思考题1）利益集团与政府组织和政党有什么区别？2）利益集团的主要活动方式有哪些？3）在民主社会中，利益集团有什么功能？4）如何认识我国社会转型时期的利益集团现象？利益集团一、政治生活中的团体现象n n利益集团的概念利益集团的概念n n利益集团的类型利益集团的类型利益集团Lobbyist 通常译为通常译为““说客说客””或或““走廊议员走廊议员””，因其活动主要是在议会，因其活动主要是在议会大厅的过道上向议员进行游说而得名大厅的过道上向议员进行游说而得名 1816 1816年年““关税法案关税法案””规定对进口的制成品课以重税，目的规定对进口的制成品课以重税，目的是要保护美国新兴的相对弱小的民族工业美国制造商们对该法是要保护美国新兴的相对弱小的民族工业美国制造商们对该法案形成起了重要作用至此以后，凡是涉及到对该法案的每一次案形成起了重要作用至此以后，凡是涉及到对该法案的每一次改动，都会在华盛顿招致一大批代表工商界各种势力的活动人员。

改动，都会在华盛顿招致一大批代表工商界各种势力的活动人员他们的活动方式是在议会的走廊上向议员们进行游说因此被称他们的活动方式是在议会的走廊上向议员们进行游说因此被称为为““走廊议员走廊议员”” 现特指利益集团为收买或胁迫议员使立法为其服务所派的现特指利益集团为收买或胁迫议员使立法为其服务所派的专人或所设的专门机构专人或所设的专门机构利益集团政 府 纺织品纺织品利益集团利益集团中国中国纺织品纺织品进口商进口商 农业农业利益集团利益集团美国美国政府政府1983年中美围绕纺织品问题的冲突引发的美国内利益集团的争吵利益集团 美国学者本特利在1908年发表的《政府过程》一书中指出：研究政府的原始材料首先、最终并永远是活动，行动，“正在做的一些事情”，一些人沿着变化的路线改变一些人的行动……一股集中的力量驱散另一股集中的力量而且原始数据“国家实际进行的立法、行政、司法活动”并不是个人的行动，而是一些利益集团的共同活动集团与集团活动是同义词，同时利益就是集团……集团与利益不能分开”立法、行政、司法部门是集团作用于政府的中介，公共政策是政府试图协调各种利益集团利益诉求的结果。

为此，本特利指出，排除了集团便无所谓政治利益集团 1952年厄尔·莱瑟姆出版了《政治的集团基础》一书，通过对美国政府决策过程的实证研究，认为在现代社会，个人的主要社会价值只有通过集团才能实现，利益集团是政府得以运转的齿轮，政府仲裁集团之间的利益角逐，实现它们之间的权力平衡，保证所有利益集团都能够参与政治 利益集团 1961年罗伯特·达尔发表了他的代表性著作《谁统治？》通过对纽黑文市的政治过程进行深入细致的调查，发现纽黑文市的市政决策并非如一些人认为的是少数集团利益始终主导之下的，利益集团的复杂性使决策权分散在不同的人群手中，政治生活充满了不同集团人们的讨价还价，集团保证了民众的广泛参与利益集团 1964年V．O．基出版了《政党与压力集团》一书，认为利益集团构成了政治制度的基本要素，在政治过程中，“集团力量构成重要的推动力量……政府权力的行使在很大程度上在于实现合理的集团目标，协调集团冲突利益集团之间的冲突与合作是公共秩序得以形成的基础，决定着政治权力的分配结构利益集团利益集团利益集团的概念 詹姆斯·麦迪逊对“派别”所下定义：派别就是“为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定公民，不论他们占全部公民的多数和少数，而他们的利益是同其他公民的权利或社会的长远和集体利益相左的。

利益集团 本特利对“团体”概念的界定非常宽泛，其中不仅包含那些有着正式建制地组织，而且包括那些没有正式的成员资格却有着相当程度的群体认同的无形的“团体”利益集团 戴维·杜鲁门：“利益集团是一个持有共同态度，向社会其他集团提出某种要求的集团”如果一个利益集团一旦通过或者向任何政府机构提出自己的要求，它就成为一个政治利益集团”利益集团 阿尔蒙德，鲍威尔：利益集团是“指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合《比较政治学――体系、过程和政策》）利益集团 十中丰（日本）：对十中丰（日本）：对““集团集团””和和““团体团体””进行了区进行了区别：别： “ “集团集团””是指当事者之间没有任何关系的人们的集是指当事者之间没有任何关系的人们的集合体，仅仅是指一定属性相似的人们的集合体，换言之，合体，仅仅是指一定属性相似的人们的集合体，换言之，它可以指属性集团、态度相同的集团、阶级等，也可以指它可以指属性集团、态度相同的集团、阶级等，也可以指具体的特定的组织，适用范围极广甚至还存在一种概念，具体的特定的组织，适用范围极广。

甚至还存在一种概念，称为称为““潜在集团潜在集团””，指那些虽然没有具体的组织，但将来，指那些虽然没有具体的组织，但将来有可能组织化的集团有可能组织化的集团 而所谓而所谓““团体团体””则是指那些具有持续性并拥有有形规则是指那些具有持续性并拥有有形规则的组织则的组织 利益集团利益集团是是““指针对政府的公共政策的制定和执行而指针对政府的公共政策的制定和执行而开展活动的、具有特定的共同利益的人们的结合体开展活动的、具有特定的共同利益的人们的结合体利益集团 吕亚力吕亚力《《政治学政治学》》（台湾）：（台湾）：“ “凡是具有政治目的凡是具有政治目的，从事政治活动，或透过政治程序以争取团体及其成员，从事政治活动，或透过政治程序以争取团体及其成员利益的，不论其为纯粹政治性或混杂的，都可称为利益利益的，不论其为纯粹政治性或混杂的，都可称为利益集团集团 ” 利益集团 广义的利益集团可以用来指一切基于共同的利益要求及由此而产生的共同态度或价值观念的个人集合体 狭义的利益集团概念是指那些通过向政府施加影响来追求某种特殊利益的人们，即杜鲁门所谓的“政治利益集团”。

利益集团院外集团 院外活动的含义院外活动的含义①①利益集团为了满足自己的特定利益集团为了满足自己的特定要求，有意识地进行影响政府决策的活动；要求，有意识地进行影响政府决策的活动；②②这种活这种活动是由聘雇的代理人进行的，这种代理人被称为院外动是由聘雇的代理人进行的，这种代理人被称为院外活动人员活动人员 最初，院外活动只是指利益集团的代理人在国会最初，院外活动只是指利益集团的代理人在国会两院会议外的走廊或门厅里进行的游说活动，院外集两院会议外的走廊或门厅里进行的游说活动，院外集团就是指进行这种活动的利益集团团就是指进行这种活动的利益集团 今天院外活动这一名词已经在更广泛的范围内使今天院外活动这一名词已经在更广泛的范围内使用，泛指对政府施加影响或压力的活动即是在政府用，泛指对政府施加影响或压力的活动即是在政府内部，行政机构影响国会立法的活动也常常被称作院内部，行政机构影响国会立法的活动也常常被称作院外活动 利益集团分利集团 奥尔森在奥尔森在《《集体行动的逻辑集体行动的逻辑》》和和《《国家兴衰探源国家兴衰探源》》等书中指出：对于集团来说，有两种增进其成员利等书中指出：对于集团来说，有两种增进其成员利益的途径，一种是通过努力增加全社会的整体利益，益的途径，一种是通过努力增加全社会的整体利益，从而使自己在总利益中的份额随之增加。

另一种是努从而使自己在总利益中的份额随之增加另一种是努力争取自己成员在社会总利益中的更多份额经验表力争取自己成员在社会总利益中的更多份额经验表明，集团均倾向于后一种方式为自己的成员谋利其明，集团均倾向于后一种方式为自己的成员谋利其原因在于采取第一种方式时，集团的成本与收益不符原因在于采取第一种方式时，集团的成本与收益不符当集团以第二种方式为其成员谋利时，把本可以用于当集团以第二种方式为其成员谋利时，把本可以用于增加社会总收入的成本用于为自己集团的成员争取更增加社会总收入的成本用于为自己集团的成员争取更大的份额，自己集团的收入确实增加了，社会总收入大的份额，自己集团的收入确实增加了，社会总收入却因此而减少了集团的这种行为取向被奥尔森称作却因此而减少了集团的这种行为取向被奥尔森称作“ “分利分利” ” 利益集团利益集团的特征n n非盈利性n n目标的单一性n n非从政性n n民间性利益集团1.按照利益集团所追求的利益的性质上看，可分为特殊利益（群体利益）型利益集团与公共利益型利益集团两种2.按照利益集团的组织程度将其分为四种类型：非正规性的、非社团性的、机构性的、社团性的 利益集团的类型 利益集团特 殊 利 益 型利益集团与公共利益型利益集团 当一种利益为某一范围共同体全部或绝大多数成当一种利益为某一范围共同体全部或绝大多数成员享有，而且这种利益的享有并不具有排他性的时候，员享有，而且这种利益的享有并不具有排他性的时候，这种利益便可称之为公共利益；这种利益便可称之为公共利益； 当一种利益只是由共同体内少数人或一部分人分享，当一种利益只是由共同体内少数人或一部分人分享，而且排斥其他人甚至与其他人的利益相对立的时候，这而且排斥其他人甚至与其他人的利益相对立的时候，这种利益即可称之为特殊利益。

种利益即可称之为特殊利益利益集团（1）非正规性的利益集团 是指在突发性事件中形成的运动性或骚乱性群体，是指在突发性事件中形成的运动性或骚乱性群体，它总是以不满和抗议的形式自发地表现出来出现得它总是以不满和抗议的形式自发地表现出来出现得快，平息的也快非正规性的利益集团的突然形成与快，平息的也快非正规性的利益集团的突然形成与该社会无法通过现存的有组织的集团充分代表自己的该社会无法通过现存的有组织的集团充分代表自己的利益有关，一个偶然性事件或一个领袖的出现都可能利益有关，一个偶然性事件或一个领袖的出现都可能触发人们蓄积已久的不满，并会以难以预料和难以控触发人们蓄积已久的不满，并会以难以预料和难以控制的方式突然爆发制的方式突然爆发 利益集团（2）非社团性利益集团 它建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区、它建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区、职业基础之上，也可能是建立在家族关系或血统的基职业基础之上，也可能是建立在家族关系或血统的基础之上由于这些持续的文化或经济联系，非社团性础之上由于这些持续的文化或经济联系，非社团性利益集团比非正规性利益集团有更多的利益联系性。

利益集团比非正规性利益集团有更多的利益联系性 利益集团（3）机构性利益集团 存在于诸如政党、公司、立法部门、军队、政府行政机构和教会组织制动例如，在特定情况下，行政管理机构就可能变成维护行业利益甚至个人利益的特殊利益集团 利益集团（4）社团性利益集团 是从事利益表达的专门机构，它们是为了表达某些是从事利益表达的专门机构，它们是为了表达某些特定集团的目标而专门设立起来的这种利益集团的组特定集团的目标而专门设立起来的这种利益集团的组织有一批专职工作人员集中致力于利益表达目标的专业织有一批专职工作人员集中致力于利益表达目标的专业化内部角色，还有制定利益和要求的有条理的程序工化内部角色，还有制定利益和要求的有条理的程序工会、种族集团、商业协会、宗教团体、外交协会等都是会、种族集团、商业协会、宗教团体、外交协会等都是社团性利益集团的典型的例子社团性利益集团的典型的例子 利益集团 美国国内围绕生产和使用B－1战略轰炸机而形成的两大利益集团 战后，美国国内围绕是否生产和使用战后，美国国内围绕是否生产和使用B B－－1 1战战略轰炸机来代替已经陈旧的略轰炸机来代替已经陈旧的B B－－5252战略轰炸机的问战略轰炸机的问题，两大对立的利益集团展开争论。

题，两大对立的利益集团展开争论 利益集团 反对B－1轰炸机的运动逐步发展到由36个宗教、环境保护、和平、消费者、公民和劳工等组织组成的联盟认为这种轰炸机造价高，在经济上花钱太多，本身性能上有缺陷，在军事上起不了多大作用，而且对环境有害处，事实上是许多集团反对政府为了同苏联竞争和进行越战而保持庞大的军费开支 利益集团 支持的力量包括：着生产这种飞机的主要承包商罗克韦尔公司以及其他有关的承包商和转包商，美国汽车、航空航天和农业机械工人国际联合会，五角大楼和空军，还有两院军事委员会和拨款委员会的一批议员宣称生产这种飞机有利于国家安全，有利于增加就业和收入利益集团三、利益集团的活动方式（一）游说 “当利益集团对政府施加压力使政府的决策对他们有利时，我们称这种活动为游说 塞缪尔·帕特森（Samuel C. Patterson）在他的文章《游说者的角色》中界定了三种类型的游说者：“联络人”、“信息人”和 “监督人” 利益集团（二）影响政府的人事构成利益集团影响选举的主要方式是：利益集团影响选举的主要方式是：n n为竞选者作宣传，以影响舆论和选民的理。

为竞选者作宣传，以影响舆论和选民的理n n为竞选者提供资金为竞选者提供资金n n为无党派竞选者提供强大的组织和政治上的支持为无党派竞选者提供强大的组织和政治上的支持 利益集团（三）司法诉讼 2020世纪世纪6060年代，美国全国有色人种协进会针对年代，美国全国有色人种协进会针对当时各州的公立学校所推行的种族隔离制度的合宪当时各州的公立学校所推行的种族隔离制度的合宪性问题，通过他们的首席律师瑟古德性问题，通过他们的首席律师瑟古德··马歇尔向最马歇尔向最高法院提起诉讼，并取得成功近年来，美国最高高法院提起诉讼，并取得成功近年来，美国最高法处理了几宗由利益集团提出的微妙而重要的社会法处理了几宗由利益集团提出的微妙而重要的社会诉讼案，包括妇女权利、死刑、堕胎等诉讼案，包括妇女权利、死刑、堕胎等利益集团（四）动员公共舆论 利益集团有时为了达到目的还可能采取迂回的战利益集团有时为了达到目的还可能采取迂回的战术，即通过将自己的观点诉诸大众，动员公共舆论来术，即通过将自己的观点诉诸大众，动员公共舆论来向政府施压，迫使政府的决策者在有关议题上让步向政府施压，迫使政府的决策者在有关议题上让步。

利益集团动员公共舆论的主要方式n n大众传媒大众传媒n n群众集会群众集会n n抗议示威抗议示威n n发表公开信发表公开信n n散发传单散发传单利益集团（五）停止合作 这是与政府有密切合作关系的利益集团经常采这是与政府有密切合作关系的利益集团经常采用的一种手段他们通过停止提供政府所需要的合用的一种手段他们通过停止提供政府所需要的合作，或者只是暗示可能打算停止提供合作，就可以作，或者只是暗示可能打算停止提供合作，就可以向政府施加压力，从而影响某一领域的公共政策向政府施加压力，从而影响某一领域的公共政策 利益集团（六）暴力抗议和恐怖活动 二者都是利益集团的非正常行为模式，但有区二者都是利益集团的非正常行为模式，但有区别前者是当一个集团对传统的政治渠道和行为模别前者是当一个集团对传统的政治渠道和行为模式失去信心时，可能采取的模式后者则这往往是式失去信心时，可能采取的模式后者则这往往是那些知道不能指望合法途径对政府的公共政策产生那些知道不能指望合法途径对政府的公共政策产生影响，从而谋求暴力迫使政府让步的利益集团所采影响，从而谋求暴力迫使政府让步的利益集团所采取的极端手段。

取的极端手段利益集团四、利益集团的功能n n利益表达和聚合利益表达和聚合n n提供信息提供信息n n政治沟通政治沟通n n政治动员和政治社会化政治动员和政治社会化利益集团积极的评价n n社会的安全阀n n政治系统的有序化n n政治的民主化n n有利于形成法治n n监督政府利益集团 公共选择理论认为，利益集团通过游说、行贿等手段促成的公共政策，对于集团而言是一项公共物品，有利于集团内部的所有成员；对于社会而言，则是一项私人物品，只有利于利益集团而这种只有利于某一集团的而不利于全社会的公共政策，极有可能以损害公共利益为代价而满足少数人不合理的欲求与此同时，利益集团的活动离不开金钱，因此利益集团的活动总是伴随着或明或暗的官场腐败现象利益集团。