职业健康安全管理体系.ppt

职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育1 1 一、一、我国的职业健康安全现状我国的职业健康安全现状我国的职业健康安全现状我国的职业健康安全现状 二、二、OHSMSOHSMS产生的背景及发展产生的背景及发展产生的背景及发展产生的背景及发展 三、三、OHSMSOHSMS市场经济安全生产管理的必然选择市场经济安全生产管理的必然选择市场经济安全生产管理的必然选择市场经济安全生产管理的必然选择 四、四、OHSMSOHSMS的内容及特点的内容及特点的内容及特点的内容及特点 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育内内 容容 提提 要要2 2 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育一、我国的职业健康安全现状我国的职业健康安全现状工矿企业事故死亡人数工矿企业事故死亡人数工矿企业事故死亡人数工矿企业事故死亡人数图图1 1991—2003年全国矿山和非矿山事故死亡人数年全国矿山和非矿山事故死亡人数3 3 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育我国的事故基本情况我国的事故基本情况我国的事故基本情况我国的事故基本情况平均每年事故总起数一百万起平均每年事故总起数一百万起平均每年事故总起数一百万起平均每年事故总起数一百万起 总死亡总死亡总死亡总死亡1212万左右万左右万左右万左右其中工矿企业：平均每年事故发生其中工矿企业：平均每年事故发生其中工矿企业：平均每年事故发生其中工矿企业：平均每年事故发生1.51.5万起万起万起万起 死亡死亡死亡死亡1500015000人左右人左右人左右人左右 平均平均平均平均4040人人人人/ /天天天天一次死亡一次死亡一次死亡一次死亡1010人以上的事故：平均每周两起左右人以上的事故：平均每周两起左右人以上的事故：平均每周两起左右人以上的事故：平均每周两起左右4 4 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育煤矿：煤矿：煤矿：煤矿： 产量产量产量产量1010亿吨亿吨亿吨亿吨/ /年，美国死亡年，美国死亡年，美国死亡年，美国死亡3030人，我国人，我国人，我国人，我国70007000人；人；人；人； 是印度的是印度的是印度的是印度的1717倍；美国的倍；美国的倍；美国的倍；美国的200200多倍。

多倍事故突出的其他主要行业：事故突出的其他主要行业：事故突出的其他主要行业：事故突出的其他主要行业： 建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油5 5 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育职业危害状况令人担忧职业危害状况令人担忧职业危害状况令人担忧职业危害状况令人担忧﹡全国有全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上亿人以上﹡截至截至2002年，全国累计检出尘肺病年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人万人，尘肺现患病人44万余例万余例﹡自自1990年到现在平均每年新诊断尘肺病人年到现在平均每年新诊断尘肺病人9千人左右千人左右﹡ 2002年发生尘肺患者年发生尘肺患者1.2万人，几乎恢复到万人，几乎恢复到1990年以前的水平年以前的水平﹡目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位量和新发现病人数量，我国都居世界首位6 6 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育经济损失巨大经济损失巨大经济损失巨大经济损失巨大近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约造成的经济损失约2500亿元人民币；占亿元人民币；占GDP的的2.5%左右。

左右国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为接经济损失为GDP的的1.5-4%7 7 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育主要原因主要原因法制不健全；法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；人员素质低，安全意识差；“三违三违”严重；严重；管理水平低下；管理水平低下；市场经济带来的负面影响市场经济带来的负面影响 ；；缺乏市场经济相适应的安全生产管理体制缺乏市场经济相适应的安全生产管理体制8 8 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育安全生产工作面临的挑战安全生产工作面临的挑战安全生产工作面临的挑战安全生产工作面临的挑战 — 职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；越来越脆弱； — 劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；越多； — 劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。

标准9 9 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育安全管理基本思想的转变安全管理基本思想的转变从事后查处向事前预防转变；从事后查处向事前预防转变；从传统的安全管理向现代安全管理模式转变；从传统的安全管理向现代安全管理模式转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从被动安全向主动安全转变从被动安全向主动安全转变1010 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育二二 、、 背景和发展背景和发展1. OHSMS1. OHSMS产生背景产生背景产生背景产生背景企业自身发展的需要企业自身发展的需要企业自身发展的需要企业自身发展的需要全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜 — 标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）标准一体化倾向（非关税贸易壁垒） — 劳工标准问题（劳工标准问题（WTO的一道难题）的一道难题）1111 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育（（（（1 1）））） 企业自身发展的需要企业自身发展的需要企业自身发展的需要企业自身发展的需要企业规模扩大和生产集约化程度不断提高企业规模扩大和生产集约化程度不断提高 —我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求 — 体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象社会形象 — 要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理 — 要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化1212 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育（（（（2 2）））） 全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜————国际劳工标准一体化国际劳工标准一体化国际劳工标准一体化国际劳工标准一体化• 关贸总协定（关贸总协定（GATTGATT））乌拉圭回合谈判协议乌拉圭回合谈判协议• 美、欧等工业化国家美、欧等工业化国家要求要求““公平竞争公平竞争””• 劳工标准问题劳工标准问题——WTOWTO的一道难题的一道难题1313 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育乌拉圭回合谈判协议乌拉圭回合谈判协议乌拉圭回合谈判协议乌拉圭回合谈判协议（（（（a a a a）关贸总协定（）关贸总协定（）关贸总协定（）关贸总协定（GATTGATTGATTGATT）））） 各国不应由于法规和标准差异而各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。

应尽量采用国际标准1414 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育（（（（b b）美、欧等工业化国家）美、欧等工业化国家）美、欧等工业化国家）美、欧等工业化国家要求要求要求要求“ “公平竞争公平竞争公平竞争公平竞争” ”— — 主要观点主要观点主要观点主要观点 — — • 由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成其生产成本降低，因此而造成的的“不不公平公平”是不能接是不能接受的• 应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的动一时的所谓所谓“社会条款社会条款”））•各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位贸易竞争中处于不利地位1515 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：— 只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。

以对抗通地区，才能参与贸易区的国际贸易活动以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责裁和谴责c c）））） 美、欧等工业化国家美、欧等工业化国家美、欧等工业化国家美、欧等工业化国家要求要求要求要求“ “公平竞争公平竞争公平竞争公平竞争” ”— — 采取的行动采取的行动采取的行动采取的行动 ——1616 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育（（（（d d）））） 劳工标准问题劳工标准问题劳工标准问题劳工标准问题—WTO—WTO的一道难题的一道难题的一道难题的一道难题•乌拉圭回合谈判乌拉圭回合谈判 —— 提出在国际贸易自由化的同时，应在贸提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；不到国际标准国家的贸易进行限制；•新加坡宣言（新加坡宣言（19961996）） —— 将将““核心劳工核心劳工标准标准””作为新议题明确列作为新议题明确列入宣言的入宣言的2323个内容之中；个内容之中；1717 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育•西雅图会议（西雅图会议（19991999）） —— 发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到系，声称这关系到WTOWTO的信誉问题；的信誉问题； —— 发展中国家担心发达国家可能以此作为贸发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。

贸易谈判中•曼谷联合国贸易发展大会（曼谷联合国贸易发展大会（20002000）） —— 劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一1818 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育Ø在在每每年年的的国国际际劳劳工工组组织织大大会会上上常常有有批批评评中中国国职职业业健健康安全状况的发言，康安全状况的发言，Ø工工伤伤事事故故与与职职业业病病问问题题也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其它它一一些国际组织攻击中国些国际组织攻击中国““忽视人权忽视人权””的借口之一的借口之一Ø几几乎乎每每次次当当中中国国发发生生特特重重大大工工伤伤事事故故时时，，美美国国之之音音、、BBCBBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响Ø国国外外一一些些友友好好人人士士也也对对中中国国的的职职业业健健康康安安全全状状况况表表示示关关心心与与忧忧虑虑一一位位劳劳工工组组织织官官员员曾曾讲讲过过：：““中中国国已已成成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国””。

国际社会对我国安全生产状况的关注国际社会对我国安全生产状况的关注国际社会对我国安全生产状况的关注国际社会对我国安全生产状况的关注1919 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 2 . OHSMS2 . OHSMS发展发展发展发展— — 国际动态（国际动态（国际动态（国际动态（1 1）））） ——八十年代以来，发达国家率先开展了实施八十年代以来，发达国家率先开展了实施OHSMS的活动：的活动：◆1996年年英国英国英国英国颁布了颁布了BS8800《《OHSMS指南指南》》国家标准；国家标准；◆美国美国美国美国工业卫生协会制定了关于工业卫生协会制定了关于《《OHSMS》》的指导性文件；的指导性文件；◆ 1997年年澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚/ /新西兰新西兰新西兰新西兰提出了提出了《《OHSMS原则、体系和支原则、体系和支持技术通用指南持技术通用指南》》草案；草案；◆日本日本日本日本工业卫生协会提出了工业卫生协会提出了《《OHSMS导则导则》》；；◆挪威挪威挪威挪威船级社船级社制定了制定了《《OHSMS认证标准认证标准》》；；◆区域性标准区域性标准区域性标准区域性标准：：13个国家的标准组织和国际认证机构个国家的标准组织和国际认证机构— OHSAS18001《《职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系—规范规范》》和和OHSAS18002《《职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系—OHSAS18001实施实施指南指南》》2020 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育◆考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的相关性，相关性，ISOISO期望制定期望制定ISO18000ISO18000标准；标准；◆ ISOISO于于19961996年年9 9月月组组织织召召开开了了国国际际研研讨讨会会，，讨讨论论是是否否制定制定OHSMSOHSMS标准，结果未就此达成一致意见；标准，结果未就此达成一致意见；◆ 20002000年年4 4月月59%59%国家同意制定国家同意制定ISOISO的的OHSMS18001OHSMS18001。

——国际动态（国际动态（国际动态（国际动态（2 2））））——ISOISOISOISO的行动的行动的行动的行动2121 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育◆从从19981998年开始制定国际化的职业健康安全管理年开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILOILO的的OHSMSOHSMS指南；指南；◆经经过过与与ISOISO协协商商，，发发表表了了20002000年年推推动动OHSMSOHSMS工工作作的报告书，使的报告书，使OHSMSOHSMS形成一个国际行动；形成一个国际行动；◆并将在并将在20012001年颁布年颁布ILOILO的的OSHMSOSHMS规范和指南规范和指南•20012001年年6 6月颁布月颁布ILOILO的的OSHMSOSHMS导则导则————国际动态（国际动态（国际动态（国际动态（3 3 3 3））））————ILOILOILOILO（（（（国际劳工组织）的行动国际劳工组织）的行动国际劳工组织）的行动国际劳工组织）的行动2222 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育•19961996年参加了年参加了ISOISO组织召开的组织召开的OHSMSOHSMS标准国际研讨会；标准国际研讨会；—国内动态国内动态—•19971997年中国石油天然气总公司制定了年中国石油天然气总公司制定了HSEHSE标准；标准；•19981998年年CSSTLP1001CSSTLP1001：：《《职业安全卫生管理体系规范及使职业安全卫生管理体系规范及使用指南用指南》》；；•19991999年年1010月月《《职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准》》；；•20002000年年7 7月全国月全国OHSMSOHSMS指导委员会、机构认可委、注册委指导委员会、机构认可委、注册委•20012001年年1111月月《《职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体系规范》》GB/T28001GB/T280012323 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 3 . OHSMS 与与ISO9000, ISO14000关系关系 三项标准之间具有以下相互联系的特点：三项标准之间具有以下相互联系的特点：（（1）承诺、方针和目标的相容性；）承诺、方针和目标的相容性；（（2）基本程序的多用性（如记录控制、内审与管）基本程序的多用性（如记录控制、内审与管理评审等）；理评审等）；（（3）强调过程控制和生产现场；）强调过程控制和生产现场；（（4）都是通过）都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。

管理模式实现可持续改进2424 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育  OHSMS与与ISO9000、、ISO14000相同点相同点 1.都是推荐采用的管理性质标准；都是推荐采用的管理性质标准； 2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；件、依靠文件实施管理； 3.框架结构和要素内容相似框架结构和要素内容相似2525 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育ISO9000ISO9000ISO14000ISO14000OHSMSOHSMS目目标标产产品品质质量量针对顾针对顾客客生生产过产过程和程和产产品品对对环环境之影响服境之影响服务务于于众多相关方众多相关方生生产过产过程和程和产产品品对对环环境之影响境之影响侧侧重重组组织织内各相关方内各相关方供需关系供需关系一一对对一的一的经济经济利益或利益或服服务务的直接关系的直接关系多方面相关方多方面相关方组织组织之之间间间间接、直接关接、直接关系系同同ISO14000ISO14000承承诺诺持持续续改改进进不必不必须须必须必须同同ISO14000ISO14000组织组织覆盖内容覆盖内容指定指定产产品或服品或服务务有关有关的生的生产阶产阶段段组织所有部门和活组织所有部门和活动动组织所有部门和活组织所有部门和活动并分解到每个生动并分解到每个生产岗位产岗位与外部与外部联联系系没有特殊要求没有特殊要求必须征求外部相关必须征求外部相关方意见方意见同同ISO14000ISO14000特殊要素特殊要素质质量控制、量控制、质质量保量保证证环境因素环境因素危害识别、危险评危害识别、危险评价和危险控制计划价和危险控制计划  OHSMS与与ISO9000、、ISO14000不同点比较不同点比较2626 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 4. OHSMS概述概述(1) OHSMS(1) OHSMS与现行安全生产管理制度的关系与现行安全生产管理制度的关系(2) OHSMS(2) OHSMS特点特点(3) OHSMS(3) OHSMS的运行模式的运行模式 (4) (4) 建立建立 OHSMSOHSMS基本步骤基本步骤2727 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(1) OHSMS与现行安全生产管理制度的关系与现行安全生产管理制度的关系OHSMS与安全检查评比工作关系对比与安全检查评比工作关系对比 2828 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(2) OHSMS(2) OHSMS的特点的特点a ) a ) 采取系统化、结构化、科学化的管理机制。

采取系统化、结构化、科学化的管理机制b ) OHSMSb ) OHSMS遵循自愿原则，不改变组织法律责任遵循自愿原则，不改变组织法律责任OHSMSOHSMS不是法律，不是法律，是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律c ) c ) 未对未对OHSOHS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果不同基绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果不同基础与绩效的组织都可能满足础与绩效的组织都可能满足OHSMSOHSMS要求，同基础与绩效组织不一定要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础d ) OHSMSd ) OHSMS不必独立于其它管理系统体系不必独立于其它管理系统体系e ) e ) 具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件f ) f ) 具有很大灵活性，没有行为标准关心的是如何实现目标，具有很大灵活性，没有行为标准关心的是如何实现目标，不注重目标是什么不注重目标是什么g ) g ) 坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。

于持续改进中2929 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(3) OHSMS运行运行模式模式PDCAPDCAPDCAPDCA模式模式模式模式————PDCAPDCAPDCAPDCA模式也叫戴明模式：规划模式也叫戴明模式：规划模式也叫戴明模式：规划模式也叫戴明模式：规划（（（（PLANPLANPLANPLAN）、）、）、）、实施（实施（实施（实施（DODODODO）、）、）、）、检查（检查（检查（检查（CHECKCHECKCHECKCHECK））））和改和改和改和改进（进（进（进（ACTIONACTIONACTIONACTION））））, ,即规划出管理活动要达到的目即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中体现以上原则；检查和发现问题，及时采取体现以上原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原有目标和原则；实现过程与结果的改进提高有目标和原则；实现过程与结果的改进提高。

3030 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(3) OHSMS运行运行模式模式检查和检查和纠正措施纠正措施管理评审管理评审职业健康职业健康安全方针安全方针策划策划实施和运实施和运行行持续改进持续改进3131 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(4) 建立建立OHSMS基本步骤基本步骤 a ）体系策划：）体系策划： 学习培训学习培训  制定计划制定计划  初始评审初始评审  OHSMS设计设计  b ）文件编写：）文件编写： 管理手册；程序文件；作业文件管理手册；程序文件；作业文件  c ））OHSMS运行：体系运行；内部审核与管理评审运行：体系运行；内部审核与管理评审  d ））OHSMS审核：内部审核与外部审核；审核对象是文件、活动及有效审核：内部审核与外部审核；审核对象是文件、活动及有效 性；侧重点在发现不符合。

性；侧重点在发现不符合3232 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 三、三、 OHSMS市场经济安全生产管理的必然选择市场经济安全生产管理的必然选择 1. 1. 政府宏观管理和企业自我约束的双利方法政府宏观管理和企业自我约束的双利方法 2. OHSMS2. OHSMS对企业发展具有长远与积极效应对企业发展具有长远与积极效应 3. 3. 我国已具备了推行我国已具备了推行OHSMSOHSMS的基本条件的基本条件3333 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 1. 政府宏观管理与企业自我约束的双利方法政府宏观管理与企业自我约束的双利方法 市场经济呼唤新的管理模式市场经济呼唤新的管理模式 企业自主负责要有良好的自我约束机制企业自主负责要有良好的自我约束机制3434 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 2. OHSMS对企业发展具有长远与积极效应对企业发展具有长远与积极效应减少风险、控制损失、提高竞争力减少风险、控制损失、提高竞争力 (1(1）直接和间接的经济、社会效益）直接和间接的经济、社会效益 (2(2）社会关注力和责任感）社会关注力和责任感————现代企业标志现代企业标志 资本、技术创新力、市场服务资本、技术创新力、市场服务————企业能力企业能力 社会关注力和责任感社会关注力和责任感————企业的品质企业的品质 (3(3）促进企业大系统的完整和现代科学管理水平的提高）促进企业大系统的完整和现代科学管理水平的提高 新思想、新观念新思想、新观念————现代企业必须建立系统、开放、现代企业必须建立系统、开放、 高效、文明的管理机制高效、文明的管理机制 (4(4）进入国内外经济贸易大市场的平台）进入国内外经济贸易大市场的平台3535 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 3. 我国已具备了推行我国已具备了推行OHSMS的良好条件的良好条件 (1(1）五十年的安全生产监督管理经验）五十年的安全生产监督管理经验 目标管理、安全生产责任制、三同时、预评价、事故调查和处目标管理、安全生产责任制、三同时、预评价、事故调查和处理、工伤保险理、工伤保险 (2(2）） ISO9000ISO9000和和ISO14000ISO14000认证已形成一定的氛围认证已形成一定的氛围 (3(3）大量职业健康安全科研检测等技术服务系统可承担咨询、）大量职业健康安全科研检测等技术服务系统可承担咨询、认证工作认证工作 (4(4）国内市场经济改革和全球经济一体化的推动）国内市场经济改革和全球经济一体化的推动 (5(5）国际劳工组织颁布实施了）国际劳工组织颁布实施了ILOILO——OSHMSOSHMS导则导则 (6(6）基本形成了我国职业健康安全管理体系标准体系）基本形成了我国职业健康安全管理体系标准体系 (7(7）国家安全政策的推动）国家安全政策的推动3636 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育四、四、OHSMSOHSMS的内容及特点的内容及特点Ø标准要素及关系标准要素及关系Ø体系内容体系内容Ø基本要求基本要求3737 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 1. 1. 职业健康安全管理体系要素及其相互关系职业健康安全管理体系要素及其相互关系职业健康安全管理体系要素及其相互关系职业健康安全管理体系要素及其相互关系 管理评审方针危害辨识、风险评价和风险控制的策划法律、法规及其他要求目标职业安全健康管理放案审核机构和职责培训、意识与能力协商交流运行控制应急预案与响应文件化文件和资料控制记录和记录管理效绩测量与监测事故、事件不符合、纠正与预防措施3838 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 2 .2 .职业健康安全管理体系内容职业健康安全管理体系内容 （（1 1）） 职业健康安全方针职业健康安全方针 — 组织的组织的OSHOSH最高纲领最高纲领 — 最高管理者的承诺最高管理者的承诺3939 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育（（2 2）） 策策 划划•对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划•法规和其他要求法规和其他要求•目标目标•职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案4040 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育•机构和职责机构和职责•培训、意识和能力培训、意识和能力•协商和交流协商和交流•文件文件•文件和资料控制文件和资料控制•运行控制运行控制•应急准备和响应应急准备和响应（（3 3）） 实施和运行实施和运行4141 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育•绩效测量和监测绩效测量和监测•事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施•记录和记录管理记录和记录管理•审核审核（（4 4）） 检查和纠正措施检查和纠正措施4242 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 （（5 5）） 管理评审管理评审 —— 最高管理者主持最高管理者主持 —— 实现持续改进实现持续改进4343 注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育3. 3. 职业健康安全管理体系的基本要求职业健康安全管理体系的基本要求• 企业最高管理者的承诺企业最高管理者的承诺 • 获取和识别相关法律、法规、标准和其他要求获取和识别相关法律、法规、标准和其他要求• 要做好策划要做好策划• 建立有效的管理体系运行机制，明确职责权限建立有效的管理体系运行机制，明确职责权限• 全员培训，提高全员安全意识、技能和能力全员培训，提高全员安全意识、技能和能力• 实施全过程控制实施全过程控制• 加强监督和管理加强监督和管理• 定期进行管理评审定期进行管理评审4444。