防治贪污贿赂犯罪的基本思路和主要措施.docx

防治贪污贿赂犯罪的基本思路和主要措施一、如何提高党政干部的防腐能力用人民的血汗，国家的财产，苦心为自己设计，建造美丽而豪华的坟墓这是一个远离沈阳市区几十公里的一个小村庄，三年前村子南山上开始修建了一座豪华庄园至今 都引发着村民的种种猜测辽宁省沈阳市金德胜村村民：他们说国务院总理级的都住不上这楼房记者说：谁说的？就是干活人讲的，那里面建设相当好，老百姓想也不敢想，我活了50 多岁也没看过这么好的东西， 不让进，没告诉你嘛记者说：那你们门口看没看见？门口看了，那不是修得挺好吗像这位村民所讲，尽管这座庄园已经修建了三年，但村民对这座庄园知道的并不多，那么整个庄园 到底是什么样呢？带着诸多疑惑记者第一次全面接触了这座村民猜测想象中的神秘庄园，整个庄园占 地一千二百七十八亩，这相当于金德胜村八九十户人家的耕地面积两米高的铁护栏将庄园与外界隔开， 长达十多公里的板油路环绕在庄园四周，庄园内除了占地二十多亩的人工鱼塘外，还有 27 个用来养花 的温室大棚，一栋占地面积达两千平方米的办公大楼，并不亚于一些城市的高档写字楼，在两栋近两千 平方米的豪华别墅内，全部是现代化风格的装修设计，其豪华程度令人难以想象。

不过据知情人介绍，目前的这座修建了三年花费了两千多万人民币的庄园，这是庄园主人当初设计 的其中一部分，如果庄园全部建完，其豪华和气派程度，可想而知，那么这么一座规模庞大设计典雅的 豪华庄园，他的主人会是谁呢？在沈阳这座多达七十万下岗职工，每月还在领取最低生活保障金的土地 上，谁又会有如此大的实力来建造这么庞大的庄园呢随着沈阳的慕马大案的判决，一大批重要事案人 员曝光于世，这座豪华庄园的主人的种种劣迹也随之大白于天下，他叫夏任凡，今年 52 岁，是原沈阳 客运集团的总经理，2001 年4 月 16日，因涉嫌严重经济犯罪，被依法逮捕，那么一个普通的集团老总， 为什么要建造如此庞大的庄园呢，用它来做什么呢这一切还得从头说起，1993 年，在沈阳官场并不起眼的夏任凡经过一年的运作，在沈阳市一个 重要领导人的帮助下，经沈阳市政府批准，将原来沈阳市交通局下属的长途客运公司，公共汽车公司， 出租汽车公司等五大企业从交通局独立出来，组成了无上一级主管单位直属沈阳市政府的大型客运集 团，夏任凡任总经理，下属职工三万多人，在当时这场行业大船的改革在沈阳乃至全国都引起了极大轰 动，不少媒体争相报道，同年，夏任凡被评为全国十大青年改革家称号，夏任凡成为了沈阳的风云人物。

有了一定权力的夏任凡便开始贪图了个人的享受，除了大肆挥霍外，他还利用职务之便在沈阳市多处修 建了多处私人住宅，这是位于沈阳市和平区的一栋五层楼房，平时这里挂着海城某公司的招牌实际上是 夏任凡在沈阳较为豪华的一处住宅，这处豪宅主楼建筑面积是一千一百五十平方米，里面生活娱乐设施 一应俱全，这是一楼，由客厅、餐厅、厨房卫生间和用人卧室等组成，北侧用木板装修的墙上装有两扇 暗门，这是暗门里的一侧，安装着电梯，里面的楼梯直通楼的后面，二楼到五楼由高级会客厅卧室、厨 房、花房等组成，室内家具十分讲究，这样的住宅对于一般的老百姓而言住十几户都没有问题，但夏任 凡并不满足，在拥有多处豪华私人住宅的情况下，还是选取了沈阳一个偏僻的而又风景秀丽的地方开始 构筑他的最大庄园，那么夏任凡又是靠什么手段揽取钱财建造这么庞大的庄园呢这是夏任凡被逮捕时的情景，为了进一步理解情况，记者来到夏任凡曾工作过的沈阳客运集团公司， 说起夏任凡集团不少职工显得气氛难平辽宁省沈阳客运集团职工：说心里话，咱都恨死他了这个人给人的感觉就是比较自私，对底下工人不爱护沈阳市凡是能开 出工资的单位，数咱们公司最低基本工资全是 110 元，自从来这个二厂就 110元，到现在还是 110 元。

其实让职工们愤愤不平的主要有两件事，其一就是职工工资，在夏任凡刚组织客运集团的前两年， 按照规定职工长过两次工资从那以后的六七年里再也没有长过，其二就是厂房的搬迁，夏任凡以沈阳 城市改造为借口，将地处市区繁华地段的客运集团几大公司动迁到了郊区，还声称这是利用地皮差价为 集团盈利，但在当时不少职工确流传着这样一句话，家搬了、地卖了、企业变穷了，集团党委副书记兼 纪委书记于群凤进一步证实了这一点沈阳市客运集团党委副书记 于群凤：去年亏损 8000 万，于群凤还说：集团这几年来一直亏损，每年是光市政财政补贴就要四千多万元， 这么多钱到底亏损到哪去了呢？一些按捺不住的老职工也曾这一问题找过夏任凡客运职工：狗看着，进不去，楼上不去记者：哪个门进不去？他办公室不去？客运职工：在哪都不知道，他没准地方那顶上保卫保镖把着门，我说让进不，不让进，别人看不 见，根本看不着，现在他出事了，把他揪出来了，大家敢说了，要是这个事没暴露之前，谁要说你回家 去吧，爱干什么就干什么，三百块钱都挣不来于群凤：夏任凡本身性格和别人不一样，凡事想一个人说了算现在厂长经理负责制，他在这方面比一般的 厂长经理说了还算据了解沈阳客运集团党政纪检机构健全，但是长期无人对夏任凡的所作所为提出过置疑。

老夏有些问题，就是说他不可能一点没有迹象，我们当时只是想反正不是我们的事儿，反正谁错了 事儿谁自己担着，谁违法犯纪自己担着，咱们把自己管好，换句话说，咱管人家也管不了放仕自由的监督助长了夏任凡的独断专行，失去了制约监督的夏任凡在沈阳客运集团成了下面职工 见不着，同期领导不敢说，为所欲为的一把手，凭着这一点，胆大妄为的夏任凡便利用自己手中的权利， 贪图享受，大肆挥霍，从而也就出现了开始的那一幕幕然而，夏任凡怎么也没有想到，自己苦心经营 设计的豪华庄园，到头来却成为了自己挖掘的坟墓二、防治贪污贿赂犯罪的基本思路和主要举措第二个大问题，我想讲一下防治贪污贿赂犯罪的基本思路和主要举措采取什么样的方式来对付贪 污贿赂犯罪，是一个需要我们深入思考和分析的问题，也是需要我们非常迫切需要解决的，一个现实的 课题应该说我们党历来都高度重视党风廉政建设和反腐败工作，特别是近几年来党中央国务院坚强有力 的领导，全党和全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作，在继承中发展，取得了新的明显成 效特别是最近召开的党的十六届四中全会上，以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反贪倡廉的经 验，从加强党的执政能力建设的战略高度提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。

这是我们 党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识的进一步的深化，是社会主义市场经济条件下开展党风廉政建 设和反腐败斗争的新要求，同时也是从源头上防治腐败的根本举措，符合我们国家的实际情况，我想这 些举措无疑为我们检查机关的反贪污贿赂工作指明了奋斗的方向从反贪污贿赂工作这个角度，我们感 觉到要落实好党中央提出的大政方针需要采取以下的一些对策和措施三、提高党政干部的反腐败能力保持共产党的先进性（一）如何做好反贪工作1. 进一步履行好法定职责，始终保持大力惩治职务犯罪案件的高压态势，面对当前一些领域腐败现 象，仍然易发多发的这种态势我们感觉到检察机关必须充分履行好自己的法定职责，保持和加大惩治的力度，坚决查出犯法犯罪 的案件，特别是把打击的重点，把办案的重点放在大案要案上，使犯罪分子得到应有的下场只有这样 才能向广大人民群众表明我们党加强党风廉政建设，和对反腐败不可动摇的决心，才能消除腐败现象带 来的消极影响才能遏制住腐败现象的滋生和蔓延，同时也才能教育一大批干部，不至于他们重蹈覆辙， 实际上我们的打击本身也就是一种防御工作，从检察机关反贪污部门来讲，履行好法定职责加大惩治的 力度，具体来讲，我们就应该做好以下几个方面的工作，一是进一步明确检察机关，反贪污贿赂部门在 惩防腐败体系当中的一个定位，我想这是一个非常重要的，根据我们的理解，所谓惩防腐败体系，就是 在各级党组织的领导下，各职能部门分工负责教育、制度、监督三个环节并重，标本兼治，综合治理。

惩防并举，注重预防，依靠人民群众的支持和参与这种多层次的多主体的多措施的相互结合而又相互运 作和协调的一个有机整体那么单靠某一个部门肯定是不行的，作为检查机关仅仅靠我们肯定是不够的， 但是在这个体系当中检察机关是具有惩治与预防腐败，双重职能的部门之一其中反贪污贿赂部门主要履 行惩治职能，同时紧密结合查办职务犯罪案件，开展预防动作因为检查机关的反贪污贿赂部门，在惩防 腐败体系当中，它的主要任务我们认为是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕强化法律 监督，维护公平正义的工作主题按照加大办案力度，提高执法水平和办案质量的总体要求，坚持打防 并措，标本兼治有效遏制和防范贪污贿赂等犯罪的滋生和蔓延为党风廉政建设和反腐败斗争做出我 们的重要贡献，我讲的这是第一点，那么检察机关反贪污贿赂部门在防治腐败这个体系当中的定位2. 坚持有案必办确保办案质量在当前和今后一个时期，在腐败现象和职务犯罪仍然突出的情况下，检查机关将始终把依法查处职 务犯罪案件，作为贯彻落实十六大及十六届三中全会四中全会的精神，实践三个代表重要思想，最现实 的体现和惩治腐败最直接最重要的手段对于职务犯罪案件，应该是发现一起查处一起，始终保持高压 的这样态势，在办案工作当中，我们将牢固树立质量是办案工作的生命线的这种意识，坚持一要坚决二 要慎重务必搞准的原则，采取各项措施进一步提高我们的办案质量，因为只有保持办案质量，才能体现 出我们打击的准确性，才能使我们的办案的社会效果和法律效果得到有机的统一，才能起到这种震慑的 作用，同时还要进一步的规范办案程序，制定办案流程。

完善我们的办案管理，在这当中我们要特别加 强对案件的初查撤案不起诉等影响案件质量的这几个关键环节的管理要进一步的落实一案一考评的个 案质量考评机制，通过这种形式强化对个案质量的考核监督，要进一步加强内部制约和外部监督，要特 别自觉地接受人民监督员的监督，使有罪之人受到追究，无罪之人受到保护，使每一起案件都能够经得 起法律和历史检验3. 突出查处重点，有重点才能有突破今后一段时期，反贪污查办案件的重点，主要是严肃查办危机危害群众利益，人民群众反映强烈的 贪污贿赂案件，严肃查办发生在党政领导机关和领导干部当中的吏治腐败的案件，也就是前面我们所讲 的买官卖官的这类案件，严肃查办司法人员行政执法人员，实施的司法腐败案件，严肃查办重大工程项 目，以及土地使用权出让金融、医疗、卫生、交通、教育、电力等重点领域中发生的贪污贿赂案件， 因为前面我们就讲到了这类系统的案件现在再逐年增加，危害也非常严重，因此必须引起我们的高度重 视，同时也自然而然地成为我们的一个打击的重点，查办的重点，另外严肃查办国有企业工作人员，利 用企业改革制之机贪污受贿挪用私分国有资产的犯罪案件防止国有资产的流失，应该说这几年，利用 国有企业改制这种机会贪污贿赂私分国有资产这类案件，数量在逐年增加，同时导致了大量国有资产的 流失问题也是十分严重的，同时我们还要随着犯罪形式的变化而调整我们的打击重点，随着我国社会转 型的速度的加快，社会也是日益多样化，同时我们想我们感到政府的宏观调控手段也必将随之发生变化。

某些领域的公共权力将逐步退出，贪污贿赂犯罪的活动，也会发生相应的变化，那么应该说政府职能的 转变，特别是行政审判相应的一些公共权力，恐怕也会减少，也会发生一些变化，因此相对应的变化， 那就是贪污贿赂犯罪活动，也会发生变化，那么由此原来危害比较严重的，某些贪污贿赂犯罪可能会退 出逐步地退出，我们行事政策的调控的视野，而一些原来不曾预料的新领域，或者新型的贪污贿赂犯罪 活动，将会浮出水面，打击和防范贪污贿赂犯罪的政策和法律方面也将随机应变也会做出相应的调整 或者完善，因此我们将加强实际的调查与研究密切关注贪污贿赂犯罪，变。