乡镇农村干部管理考核.doc

乡（镇）农村干部管理考核方案为认真贯彻落实科学发展观，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，理顺村党支部委员会与村民委员会的关系，切实加强农村干部管理，稳定农村干部队伍，激发调动工作积极性，促进农村改革、发展和稳定根据《中国共产党章程》、 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关规定和要求，结合我乡（镇）农村干部实际，制定本方案一、 工作规则村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者村党支部对村民委员会的领导主要体现在：团结和带领村民委员会成员学习、贯彻党的路线方针政策，充分发挥党员在村民自治及村级各项工作中的先锋模范作用；支持和保障村民委员会依法开展工作，督促、帮助村民委员会执行村民（代表）会议的决定、决议；领导村民委员会民主选举，对村民委员会成员进行教育、管理和监督村民委员会是农村基层群众性自治组织，在乡（镇）镇党委、村党支部的领导下和乡（镇）镇人民政府的指导下，依照中华人民共和国村民委员会组织法》开展工作村党支部委员会和村民委员会任期三年，由省统一部署换届选举两委”一般分别由 3－5 人组成提倡具备条件的村党支部书记与村民委员会主任依法按章实行“一人兼”，提倡具备条件的村党支部其它成员与村民委员会其它成员依法摈章实行“交叉任职”。

一）农村党支部的职责任务1、宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议； 2、领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作； 3、加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究讨经济和社会发展中的重要问题； 4、支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督； 5、负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育管理和监督； 6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作； 7、加强村“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部二）村民委员会的职责任务 1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展； 2、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其它合法的权利和利益； 3、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其它财产，管理本村财务； 4、制定并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业； 5、教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保持和改善生态环境； 6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策以及社会主义道德，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益； 7、发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； 8、调解民间纠纷，促进家庭、邻里和睦； 9、协助维护社会治安，促进社会稳定； 10、召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；11、向乡镇人民政府反映村民的意见、建议和要求； 12、法律法规规定的其它职责。

三）农村重要村务的决策1、重要村务主要包括：（1）党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，上级党委、政府交办的各项任务； （2）村党支部、村民委员会及其它村级组织、党员队伍和干部队伍建设； （3）村经济和社会发展规划、年度工作计划和年度财务计划，较大数额资金的支出； （4）村公益事业和集体经济项目建设的立项、筹资筹劳和工程招投标方案，村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及其费用的收缴，村集体所有的土地、水面、山场等资源的开发、承包、租赁； （5）土地征用补偿费的使用，宅基地的规划和申报； （6）农业税、农业特产税及其附加的委托代征，生产性水费、电费的协助收缴； （7）生育对象的申报，社会抚养费的协助征收； （8）优抚对象和五保户的保障，筹资和筹劳的减免，农业“两税”的社会减免，国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用，社会力量救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放； （9）享受村补贴人员及其补贴标准、数额，民主评议干部，以及干部的任期和离任审计； （10）村民自治章程村规民约的制定与修改等2、村党支部实施决策的，按以下方式进行： （1）村党支部委员会会议议事范围：主要讨论研究上级党委的工作部署在本村的贯彻落实；党组织工作规划和年度工作计划、“两委”班子建设和党员队伍建设；重要村务；需提交村“两委”联席会议、党员大会或村民（代表）会议决定事项的意见、方案等。

决策方式：会议由村党支部书记主持，须有三分之二以上的委员参加会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意、如情况紧急，村党支部书记可临机处置，事后应及时向村党支部委员会报告村党支部委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开 （2）党员大会议事范围：讨论贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决定、指示；讨论党组织的工作规划、发展党员、预备党员转正、表彰和处分党员；听取和审议村党支部委员会的工作报告；讨论研究村党支部委员会提交讨论的其它重要事项；改选村党支部委员会决策方式：会议由村党支部委员会组织，党支部书记主持，全体党员参加会议讨论的议题先由村党支部委员会研究提出初步意见和方案，经党员充分酝酿、讨论后，作出决定或决议会议进行选举时，有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选；会议决定其它重要事项时，到会人数须超过党员总数的三分之二，所作决定须经应到会有表决权党员的过半数通过党员大会每季度至少召开一次，根据需要可随时召开3、村民委员会实施决策的，按以下方式进行： （1）村民委员会会议议事范围：主要研究本村的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、计划生育、本村生产经营的服务和协调工作；讨论提出需提交村党支部委员会或“两委”联席会议讨论决定事项，以及提请村民（代表）会议表决通过事项的意见、方案；组织实施村党支部委员会、村民（代表）会议的决定、决议。

决策方式：会议由村民委员会主任主持，村民委员会成员参加决定事项时，应按少数服从多数的原则表决通过所作决定应及时向村党支部报告如情况紧急，村民委员会主任可临机处置，事后应及时向村党支部委员会、村民委员会报告村民委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开 （2）村民（代表）会议 议事范围：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：①村发展规划；②村年度发展计划；③本村享受误工补贴的人数及补贴标准；④从村集体经济所得收益的使用；⑤兴修水利、修建村道路等公益事业的经费筹集和用工方案；⑥村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；⑦村民的承包经营方案；⑧宅基地的使用方案；⑨计划生育指标的安排；⑩村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项 ”决策方式：村民会议由村民委员会负责召集，村民委员会主任主持，有本村十八周岁以上的村民过半数参加，或由本村三分之二以上的户代表参加；人数较多、居住分散的村，也可以同时以村民小组为单位或分片召开，然后集中意见会议所作决定应经到会人员的过半数通过村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提议，应召开村民会议。

经村民会议授权，可以召开村民代表会议讨论决定除法律法规规定必须由村民会议讨论决定的事项外的相关事项村民代表会议由村民委员会主任主持召开，必须有五分之四以上的代表参加，所作决定应经全体村民代表的三分之二以上通过，且不得与村民会议的决定、决议相抵触 4、属村党支部委员会、村民委员会共同实施议事、决策的，应召开村“两委”联席会议进行： 议事范围：主要讨论研究本村经济和社会发展规划、年度工作计划和败务计划，涉及村民切身利益的重要决策，较大数额的资金支出，村务公开内容，以及需要村民（代表）会议决定事项的意见或方案等决策方式：会议由村党支部书记主持，村“两委”成员参加根据需要，可吸收党小组长、村民组长、村集体经济组织负责人、村务公开监督组组长参加会议须有三分之二以上村“两委”成员参加，形成的决定、意见或建议须经应到会村“两委”成员过半数同意二、工作制度（一）两委工作制度1、农村党支部是村级一切工作的领导核心，党支部和村委会之间是领导和被领导的关系，村委会在党支部的领导下开展工作2、研究讨论政务（上级政府布置的各种行政任务）和村务（村内自治事务），要坚持先党内后党外的原则，为简化程序，一般都召开支部和村委联席会议讨论决定。

除纯党务工作，支部可单独召开会议；其余情况下，支部和村委都不得单独召开会议，以避免一件事情两种意见3、坚持集体领导，反对个人独断专行任何事情不经两委联席会议讨论决定，不得付诸实践否则，造成的后果责任自负需召开村民代表或村民会议讨论决定的，必须提交村民会议或村民代表会议决定，做到决策民主4、两委联席会议研究的事项，支部书记和村委主任必须先交换意见，取得一致意见后，再提两委讨论；意见不一致时，由包村干部和包片领导协调解决，达到意见统一5、两委会议决定事项，出席人员必须达到过半数以上方可开会，参会表决采用少数服从多数的原则6、两委讨论决定的事情，支部书记全面负责两委会决议的落实，在两委会形成决议的前提下，村委主任具体负责村政村务工作的实施，两委成员必须全力配合，坚决执行不允许个人意见被否决后就顶着不办或搞小动作，制造矛盾7、支部书记和村委主任必须经常交心通气团结一致，共谋本村发展大计8、每个参会人员必须严格坚持保密制度，对有意泄密，造成工作或重大经济损失，影响本地安定团结的，要追究相应责任，乡（镇）党委将给予严肃处理二）村务公开制度村务公开是村民自治的重要内容，是民主管理和民主监督的有效形式，是保障村民行使民主权利、促进农村经济发展、维护社会稳定的重要措施。

1、组织领导村务公开在村党组织的领导下，由村民委员会组织实施，村务公开监督组进行内部监督有关党务公开由村党组织具体组织实施2、基本要求村务公开的基本要求是“六规范、一满意”，即公开的内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开栏建设规范，公开结果多数村民满意3、公开内容凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开公开的重点是财务情况具体内容包括：①财务情况：村年度财务计划及执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配等②工作安排情况：村经济社会发展规划，村党组织、村民委员会年度工作计划，村干部分工，村民（代表）会议形成的决定、决议及落实情况等③公益事业建设情况：村级道路、水利、文教卫等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等④集体资产管理情况：村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴，村集体所有的土地、水面、山场等经济资源的开发、承包、租赁、入股，土地征用补偿费的使用，宅基地的规划和申报等⑤农民负担情况：生产性水费和电费， “一事一议”筹资筹劳情况等⑥计划生育情况：当年计划内生育对象的申报和获准生育者名单，社会抚养费的征收情况等⑦社会优抚情况：优抚对象和五保户的保障，筹资、筹劳的减免，国家因自然灾害下拔的资金与物质分配与落实，国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用情况，社会力量救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。

⑧村干部管理情况：村干部报酬、民主评议、任期和离任审计以及奖惩情况等⑨党建工作情况：党组织的重要决策，党员大会的重要决定、决议，发展党员，党费收缴， ，民主评议党员， “双培双带”和干部联系群众情况等⑩其它：村民询问的答复和处理情况，村民要求。