我国城市公共安全面临的课件.ppt

我国城市公共安全面临的国研室国研室 陈全生陈全生困难与挑战我国城市公共安全面临的第一部分第一部分 现状与问题现状与问题 第二部分第二部分 原因分析原因分析 第三部分第三部分 政策与建议政策与建议 我国城市公共安全面临的一、城市公共安全现状与问题一、城市公共安全现状与问题（一）几组数字（一）几组数字（二）典型案例（二）典型案例（三）城市公共安全的特点（三）城市公共安全的特点我国城市公共安全面临的1950年－年－1992年间，各类灾害造成的经济损年间，各类灾害造成的经济损失共计失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入万亿元，灾害损失占同期国民收入的的5.09％，同期国家财政收入的％，同期国家财政收入的12％以上我国我国GDP连续多年保持连续多年保持8%的高速增长，但各的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升每年因公共种灾害造成的损失也逐年上升每年因公共安全问题造成的经济损失达安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占亿元，约占GDP总量的总量的6%每年夺去每年夺去20万人的宝贵生命万人的宝贵生命 几组数字几组数字我国城市公共安全面临的 2004 2004年年 1 1～～5 5月，全国共发生各类事故月，全国共发生各类事故366159366159起，死亡起，死亡5271952719人。

人4 4月月1616日～日～2020日的日的7 7天，天，全国大中城市就发生全国大中城市就发生8 8起危险化学品泄漏及爆炸起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡事故，累计死亡3030人以上，被迫撤离、疏散及人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近干扰的人口近2020万人 网上搜索网上搜索““公共安全事故公共安全事故””一词，显示出一词，显示出188000188000条相关网页信息条相关网页信息几组数字几组数字我国城市公共安全面临的典型案例典型案例20032003年的年的SARSSARS事件事件20042004年禽流感事件年禽流感事件 北京密云踩踏事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件北京大雪堵城事件重庆天原化工厂气体泄漏事件重庆天原化工厂气体泄漏事件 •••••• ••••••我国城市公共安全面临的城市公共安全呈现的特点1 1、时间呈多频次，空间呈多领域时间呈多频次，空间呈多领域2 2、非传统的公共安全隐患已成为现、非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁代城市公共安全的重要威胁3 3、单体的突发事件极易被放大为群、单体的突发事件极易被放大为群 体的社会危机。

体的社会危机4 4、公共安全事件国际化程度加大公共安全事件国际化程度加大我国城市公共安全面临的第二部分：原因分析第二部分：原因分析（一）城市化进程加快（一）城市化进程加快（二）体制改革深入进行（二）体制改革深入进行（三）全方位对外开放（三）全方位对外开放（四）科技进步和工业化进程加快（四）科技进步和工业化进程加快（五）政府对公共安全管理相对滞后（五）政府对公共安全管理相对滞后我国城市公共安全面临的一、城市化进程加快一、城市化进程加快城市数量的迅速增加城市数量的迅速增加城市规模的急剧膨胀城市规模的急剧膨胀城市人口的迅猛增长城市人口的迅猛增长城市财富的快速积聚城市财富的快速积聚交交织织重重叠叠我国城市公共安全面临的城市数量增加城市数量增加城城市市化化率率已已由由19931993年年的的2828％％提提高高到到20032003年年的的40.540.5％％20032003年年，，我我国国共共有有建建制制市市６６６６００个个，，其其中中：：直直辖辖市市４４个个，，副副省省级级城城市市（（计计划划单单列列市市））1515个个，，地地级级市市267267个个，，县级市县级市374374个建制镇由建制镇由19781978年的年的20002000个发展为个发展为2000020000个。

个20032003年年，，中中国国总总人人口口为为12.912.9亿亿，，其其中中市市镇人口为镇人口为5.25.2亿我国城市公共安全面临的城市人口增长城市人口增长人口结构日益复杂人口结构日益复杂人口规模高度集中人口规模高度集中人员流动加大加快人员流动加大加快人人群群管管理理难难度度高高我国城市公共安全面临的民工潮与民工荒民工潮与民工荒民工潮的特点：民工潮的特点：数量：数量：1－－1.25亿，亿，年龄：青壮年为主年龄：青壮年为主（以青年人为主）；（以青年人为主）；性别：男性为主；性别：男性为主；文化：初中以下为主；文化：初中以下为主；脑体：体力劳动为主；脑体：体力劳动为主；阶层：城市社会底层；阶层：城市社会底层；收入：工资低没劳保；收入：工资低没劳保；流动性是最大特点；流动性是最大特点； 民工荒的特点：民工荒的特点： 上一代民工赚钱是求上一代民工赚钱是求生存，文化程度低生存，文化程度低的多，工作吃苦耐的多，工作吃苦耐劳养家糊口，顾劳养家糊口，顾农村的家农村的家 新一代民工赚钱是求新一代民工赚钱是求发展，文化程度高发展，文化程度高一些，工作挑肥拣一些，工作挑肥拣瘦，要成为城里人，瘦，要成为城里人，需求层次提高。

需求层次提高我国城市公共安全面临的产业工人大军的建设产业工人大军的建设要想成为全球加工厂、世界制造中心，要想成为全球加工厂、世界制造中心，必须建设一支强大的产业工人大军必须建设一支强大的产业工人大军仅仅仅仅“打开城门让农民进城打开城门让农民进城”是不行的，是不行的，还要让城市增容，扩大城市的支持、供还要让城市增容，扩大城市的支持、供养能力让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，逐步转成城市里的、稳定的产业工人逐步转成城市里的、稳定的产业工人我国城市公共安全面临的二、体制改革深入进行二、体制改革深入进行q改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平的而经济能量的集聚、扩散和转移是城水平的而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与发展的基础市形成与发展的基础q社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方面带来新的城市公共安全问题。

比如自行车变面带来新的城市公共安全问题比如自行车变汽车，平房改楼房等汽车，平房改楼房等我国城市公共安全面临的社会信用体系与城市公共安全社会信用体系与城市公共安全q传统信用与现代信用传统信用与现代信用q法律体系与信用体系法律体系与信用体系q信用信息的完整性与有效性信用信息的完整性与有效性q经济意义与政治意义经济意义与政治意义我国城市公共安全面临的干部考核体系与城市公共安全干部考核体系与城市公共安全l考核考核GDP指标和城市建设指标和城市建设l政府五年换届与城市长远发展政府五年换届与城市长远发展l分税制改革与地县乡财政收入分税制改革与地县乡财政收入l卖地是最好的办法卖地是最好的办法l榜样的力量榜样的力量我国城市公共安全面临的城市建设欠帐城市建设欠帐城市防洪：城市防洪：城市防洪：城市防洪：需要防洪的城市需要防洪的城市需要防洪的城市需要防洪的城市642642642642座，只有座，只有座，只有座，只有177177177177座达座达座达座达到国家防洪标准，占总数的到国家防洪标准，占总数的到国家防洪标准，占总数的到国家防洪标准，占总数的28282828％，％，％，％，465465465465座城市座城市座城市座城市未达标，占未达标，占未达标，占未达标，占72727272％。

％城市防火：城市防火：城市防火：城市防火：我国大中城市应建市政防火栓我国大中城市应建市政防火栓我国大中城市应建市政防火栓我国大中城市应建市政防火栓31313131万个，万个，万个，万个，实际只有实际只有实际只有实际只有15151515万个，欠帐万个，欠帐万个，欠帐万个，欠帐52525252％城市排水：城市排水：城市排水：城市排水：一些老城市的排水系统是一些老城市的排水系统是一些老城市的排水系统是一些老城市的排水系统是100100100100年前清年前清年前清年前清政府所建政府所建政府所建政府所建我国城市公共安全面临的三、全方位对外开放三、全方位对外开放q中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国走向世界一方面引入外资，发展合资、合作、走向世界一方面引入外资，发展合资、合作、独资的外资经济，一方面实施独资的外资经济，一方面实施““走出去走出去””战略，战略，开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的发展，提高了中国的对外形象发展，提高了中国的对外形象。

q但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速传递和扩散传递和扩散我国城市公共安全面临的四、科技进步和工业化进程加快四、科技进步和工业化进程加快q 城市社会越来越建构在日趋复杂的技城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加高科技犯罪应运而生，概率显著增加高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等如计算机犯罪等q发达国家工业化历史证明，工业化进程发达国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是重化工业的发展会带来较加快，特别是重化工业的发展会带来较多的安全问题多的安全问题我国城市公共安全面临的五、城市公共安全管理相对滞后五、城市公共安全管理相对滞后1 1、公共安全法律体系不健全、公共安全法律体系不健全 2 2、公共安全管理体制不健全、公共安全管理体制不健全 3 3、公共安全应急机制不健全、公共安全应急机制不健全4 4、城市公共安全规划不健全、城市公共安全规划不健全我国城市公共安全面临的第三部分第三部分 政策建议政策建议q建设完整的公共安全法律体系建设完整的公共安全法律体系q树立以人为本的城市规划理念树立以人为本的城市规划理念q建立健全城市公共安全管理体制建立健全城市公共安全管理体制q建立和完善城市公共安全保障体系建立和完善城市公共安全保障体系q强化全民公共安全意识强化全民公共安全意识我国城市公共安全面临的 建立健全与发展社会主义市场经济相适建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大意义。

具有重大意义 ——胡锦涛胡锦涛 特别要加快建立健全各种突发事件应特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力急机制，提高政府应对公共危机的能力 ——温家宝温家宝我国城市公共安全面临的一一. .建设完整的公共安全法律体系建设完整的公共安全法律体系 以《宪法》为根本大法，以《紧急以《宪法》为根本大法，以《紧急状态法》为核心，以专门法律和行政法状态法》为核心，以专门法律和行政法规为基本组成部分，形成一整套有关公规为基本组成部分，形成一整套有关公共安全的法律制度，使我们对危机的预共安全的法律制度，使我们对危机的预警报告，危机的处理预案，政府各部门警报告，危机的处理预案，政府各部门及社会公众的责任义务，国家财力的动及社会公众的责任义务，国家财力的动用和社会资源的征用等作出规范，使公用和社会资源的征用等作出规范，使公共安全管理走向规范化、制度化和法制共安全管理走向规范化、制度化和法制化的轨道。

化的轨道我国城市公共安全面临的1、城市规划坚持、城市规划坚持“以人为本以人为本””2、、以保卫生命与财产安全为城市规以保卫生命与财产安全为城市规划设计出发点划设计出发点3 3、、维维护护城城市市规规划划的的权权威威性性、、独独立立性性和规范性和规范性4 4、保障城市规划方案在城市建设中、保障城市规划方案在城市建设中的真正落实的真正落实二二. .树立以人为本的城市规划理念树立以人为本的城市规划理念我国城市公共安全面临的 树立以人为本，坚持全面、协调和树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调可持续的科学发展观，更加强调““以以物为本物为本””转向转向““以人为本以人为本””，以产业，以产业发展为主转向空间均衡为主，更加注发展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转向经济、生态效率相重从经济效率转向经济、生态效率相结合，从单纯追求结合，从单纯追求GDPGDP转向讲求生态环转向讲求生态环境成本，走可持续发展道路境成本，走可持续发展道路转变城市规划观念转变城市规划观念我国城市公共安全面临的城城 市市 的的 原原 始始 功功 能能中国古城＝城墙＋市场中国古城＝城墙＋市场“筑城以卫君，造廓以守民筑城以卫君，造廓以守民”欧洲古城＝城堡＋市场欧洲古城＝城堡＋市场建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，保护臣民的生命和财产。

保护臣民的生命和财产我国城市公共安全面临的三三. .建立健全公共安全管理体制建立健全公共安全管理体制1 1、建立、建立““集中指挥集中指挥” ” 与与““分类指挥分类指挥” ” 相结合的指挥体系：相结合的指挥体系：第一级：现场处理指挥部第一级：现场处理指挥部 （最基层）（最基层）第二级：专业部门指挥第二级：专业部门指挥机构机构第三级：第三级：城市政府指挥城市政府指挥中心中心第四级：第四级：省级地区指挥中心省级地区指挥中心第五级：第五级：国家指挥中心国家指挥中心 （最高级）（最高级）我国城市公共安全面临的规范城市公共安全报告办法，颁布规范城市公共安全报告办法，颁布事故的类别及等级标准事故的类别及等级标准明确预警级别的判定原则、适用条明确预警级别的判定原则、适用条件和公开发布程序件和公开发布程序规定预警上报程序和越级上报条件规定预警上报程序和越级上报条件制定城市统一的报警信号识别标志制定城市统一的报警信号识别标志2 2、建立高效的危机预警体系、建立高效的危机预警体系我国城市公共安全面临的3 3、建立可靠的信息控制体系、建立可靠的信息控制体系成立专门的、常设性公共安全信息成立专门的、常设性公共安全信息管理机构管理机构建立城市公共安全信息平台建立城市公共安全信息平台完善公共安全信息通报制度完善公共安全信息通报制度适时、适度的警情发布和社会公示适时、适度的警情发布和社会公示对公共安全事件造成后果及损失进对公共安全事件造成后果及损失进行科学评估。

行科学评估我国城市公共安全面临的四四. .建立公共安全支撑体系建立公共安全支撑体系贯彻贯彻“预防为主预防为主”的理念，以政府的理念，以政府投入为主，确保财政财力支持投入为主，确保财政财力支持改善资金运作机制，采取发福利彩改善资金运作机制，采取发福利彩票、债券、社会募捐、争取国际援票、债券、社会募捐、争取国际援助等方式扩大资金来源助等方式扩大资金来源建立专项救助基金建立专项救助基金建立高效的救灾物资储备体系建立高效的救灾物资储备体系我国城市公共安全面临的五五. .强化全民公共安全意识强化全民公共安全意识q加强教育，提高全民安全意识，在中加强教育，提高全民安全意识，在中小学开设公共安全知识课小学开设公共安全知识课q发展社会志愿者队伍和社会化救助服发展社会志愿者队伍和社会化救助服务队伍q构造街道小区的基层应急管理网络构造街道小区的基层应急管理网络我国城市公共安全面临的谢谢 谢谢 诸诸 位！位！2004年12月15日我国城市公共安全面临的。