关于流动食品摊贩监管难点和建议.docx

关于流动食品摊贩监管难点和建议 一直以来，食品摊贩经营中的的食品安全问题都是监管的薄弱环节，食品摊贩经营环境的脏、乱、差不仅与习总书记关于食品安全“四个最严”要求相去甚远，也与人民群众追求美好生活的愿望格格不入《中华人民共和国食品安全法》及《XX市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》都对食品摊贩应当履行的食品安全义务及法律责任作出了详细的规定，但是在基层实际监管工作中，由于食品摊贩流动性强、经营者食品安全重视度不够、监管力量不足、处罚程序冗长造成的监管“缺位”“失位”时有发生，建议学习借鉴浙江省先进经验，并结合我区实际，探索建立食品摊贩简案快办机制 一、监管面临的问题 （一）食品摊贩重视程度不够造成的约束难《食品安全法》和《XX市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》都对其应当履行的进货查验、食品安全设施设备、食品制作加工流程、从业人员自身健康条件、食品包材、禁止经营食品类别列出了细致的规定，但是食品摊贩大多为文化程度不高的弱势群体，他们对应当履行的食品安全义务大多处于漠视状态，主观能动性不强，仅靠其自我约束难以做好食品安全。

（二）食品摊贩的流动性强造成的取证难目前食品摊贩采取的是在地方政府划定范围和经营时段内的备案制，政府不划定则无法备案，没有备案的食品摊贩无固定经营场所，通常是哪里人流量大就将经营场所设置在哪里，这种经营方式极易产生监管盲区同时，行政执法人员没有限制人身自由的权利，通常是今日查到的违法行为，次日就找不到违法主体，无法进行当事人询问，案件难以取证 （三）法律的滞后性造成的处罚难《中华人民共和国行政处罚法》规定，执法机关在实施处罚之前，应当将事实调查清楚通常一个完整的处罚流程包括立案、调查、告知、调查终结、处罚决定送达，应至少取得书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录中的三个及以上证据，办理时间一般从14天到90天不等，复杂的处罚程序难以适用于食品摊贩违法行为虽然也有简易程序，但按照新修订《中华人民共和国行政处罚法》规定“对公民处于两百元以下罚款”方能简易处罚，明显不能形成威慑力，无法达到警示流动食品摊贩的效果 （四）执法力量不足造成监管到位难。

以XX区市场监管局余家所为例，冷场日的食品摊贩约几百户，赶场日甚至能达到上千户，实际从事监管工作的执法人员仅有二人，加上冗长的执法程序，根本不可能对食品摊贩实施全覆盖式的安全监管 二、相关建议 （一）出台指导政策在遵循新修订《行政处罚法》中“简易程序”适用原则的前提下，市场监管部门必须更多的考虑简化办案程序实现依法行政的目的建议由市局、市城市管理局推动修改相关法规条例或联合出台流动食品摊贩简易办案指导政策，在满足行政处罚合法性、规范性的原则下，优化案件办理流程、完善执法文书要求，创新现场处罚手段，防止以调代罚，从而提高食品摊贩案件办理时效，达到警示流动食品摊贩的效果 （二）加强部门协作市场监管部门应加强与司法、检察、财政、城市管理、大数据等部门的协作，获得相关部门的理解与支持，提供司法解释和法律法规支持，确保案件程序规范、事实清楚、证据充分、依据准确，同时尊重当事人的相关权利，简化罚款缴纳方式，最大限度地实现效率与质量的统一。

（三）实施联合惩戒XX市两小条例”规定，市场监督管理部门可以对违法行为严重的食品摊贩，通报其他部门，实施失信联合惩戒针对不缴纳罚款的违法行为人，应联合多个部门对其实施信用惩戒，使其一处违法，处处受限，避免强制执行带来的对立情绪，同时节约了司法资源 三、预期成效 一是基层监管压力得到进一步缓解食品摊贩简案快办实施后，原有的食品处罚案件多，案件周期长，执法效率低的问题得到极大缓解，食品安全“四个最严”的要求有了新的落实方式 二是食品安全大环境有了进一步改善通过简案快办，针对食品摊贩的“老大难”问题，例如环境脏乱差、从业人员不办理健康证等等，起到更多的警示震慑作用，规范经营主体更好的强化自律，达到食品安全整体水平提升的目的 三是食品摊贩行业形象得到进一步提升食品摊贩之前是“脏、乱、差”的代名词，在食品安全监管力度逐渐强化和得到落实后，行业整体势必会朝着规范化和安全化的方向发展，安全、卫生的特色小吃将会不断涌现。