《关于营口市矿产资源规划的探析》.doc

精品文章《关于营口市矿产资源规划的探析》摘要矿产资源规划指的是国家政府为协调社会经济发展与资源开发之间的矛盾，以资源的开发、利用、储备、消耗和生态环境保护为主要内容，遵循国家的法律法规，对国家矿产资源进行勘测、开采、储备和综合利用的一个综合规划本文简述了矿产资源规划的必要性，对营口市矿产资源规划的原则及其规划目标、开发利用保护以及环境保护与恢复治理等方面进行了探讨分析关键词：矿产资源；规划；必要性；开发利用；环境保护；治理营口市矿藏资源丰富，目前全市已发现各类矿产43种，经过地质勘查获得资源储量的有37种在探明储量的矿产中，规模较大、在国内和省内具有优势的矿产6种，主要矿产有菱镁矿、硼矿、金矿、建筑用花岗岩、冶金用白云岩和地下热水一、矿产资源规划的必要性1、是经济发展的需要矿产资源的开发和利用主要目的是为了地区的经济发展，只有经济水平发展上去了，才能够为其他产业的发展提供保证矿产资源规划要坚持促进经济发展的宗旨，以经济建设为中心，从多个角度入手，加强对矿产资源的规划管理，提高矿产资源利用效率，实现较高的经济效益2、是矿产资源合理开发与环境保护的需要矿产资源规划要从资源开发与环境保护出发，对各地区的矿产资源进行规划的同时，要考虑到当地的地理环境，明确各个地区地理环境存在的问题，规划要涉及到资源开发前的环境勘测，开发中的环境保护和开发后的环境恢复与治理，确保资源开发与环境保护并重，实现经济效益与环境效益的双赢。

3、是矿业可持续发展的需要社会发展不能只是注重经济效益，还要注重社会效益和环境效益，实现可持续发展矿业的可持续发展要求对矿产资源进行长久的规划，使得矿产资源能够最大限度的满足人们的需求，在能够获得更多的经济效益的同时，获得长久的社会效益和良好的环境效益二、营口市矿产资源规划的原则及其规划目标营口市矿产资源规划应以保护和合理开发利用矿产资源为前提，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，合理开发利用矿产资源，改善矿山生态环境，努力提高经济效益、环境效益和社会效益，确保全市经济建设发展对矿产资源的需求1、基本原则在依据省级规划的同时，与我市矿业开发实际情况相结合的原则；坚持与法律法规相一致的原则；坚持整体规划，统筹安排的原则；坚持实事求是，突出重点的原则；坚持紧密结合地区经济社会发展需要的原则；坚持科学性和可操作性原则2、规划目标矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变；矿产资源得到有效保护和合理开发利用，通过资源整合，调整矿业规模结构；地质灾害防治、地质环境保护、矿山土地复垦绿化取得显著成效；矿山生态环境状况全面好转；矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环；基本完成矿业结构调整；矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划区在政策上、措施上有切实的保障；优势矿产能够得到有序、科学、合理地开发和利用。

到2020年目标建立比较完善的矿产资源勘查、开发利用及保护的法规体系，全面完成全市地质环境调查，建立地质灾害监测防治和预警预报系统，矿产资源开发与生态环境保护协调发展，矿产资源开发利用布局得到进一步调整三、营口市矿产资源规划的开发利用与保护根据国家矿业产业政策和营口市矿产资源总体规划统一部署，营口市矿产资源的合理开发、综合利用和有效保护要坚持“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针1、开发利用方向及总量调控在开发利用方向上，按照生态优先，保护环境的原则，扩大禁采区，压缩准采区，限制和禁止严重破坏生态环境的矿产开发；对建设急需的优势矿产，在“上规模、高效益、少污染、保生态”的前提下，进行规模化、现代化生产，使矿业经济发展与全市总体经济发展同步增长在调控开采总量上，按照矿产资源开发利用总量与经济、社会发展相适应的要求，调控矿产资源开发利用总量2、矿产资源开发利用保护布局一是矿业经济区域布局在《辽宁省矿产资源总体规划》的基础上，根据营口市经济和城市发展总体布局以及矿产资源状况，将全市矿业经济进一步划分为：镁质材料和硼化工两个基地，大石桥市东部，盖州市中南部两个矿业经济发展区。

二是开采规划分区为推动我省矿产资源的合理开发利用与保护，促进矿业合理布局，实现资源优化配置、开发与生态环境保护及相关产业协调发展，推进科学管理，依据资源分布特点，划分为重点、禁止、限制、鼓励四种开采规划区三是开采规划区块依据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及地形上的相对独立性、勘查开采现状、开采技术、交通、行政区划等诸多因素进行合理划分3、矿产资源开发利用结构调整一是调整矿山规模结构通过实施大集团战略和减少矿山数量两种措施来促进组织结构调整，以塑造有竞争力的市场主体实行矿区和矿山最低开采规模制度，使矿山开采规模与矿床资源储量规模相适应，对现存开采规模与矿床规模不适应的矿区，要积极引导小矿山整改联营、走规模化、集约化道路对新建矿山必须严格执行准入条件，达不到最低开采规模的不予批准二是优化矿业产品结构全市矿业产品结构优化的方向是，加速发展资源精深加工，开发“双高”（高科技含量、高附加值）系列产品，提高国际市场竞争力三是提升矿业技术结构进一步提高采、选、冶生产能力和技术水平，推广应用新的采、选、冶技术、方法、工艺和装备；露天矿山推广中深孔爆破技术、井下矿山提高机械化开采水平，淘汰落后的采选冶加工技术工艺、设备。

四、营口市矿产资源规划环境保护与恢复治理1、加强生态环境综合治理一是制定新建矿山对环境影响的准入条件二是加强矿山环境影响评估工作新建、改扩建矿山在可行性研究阶段，必须严格实行环境影响评价制度三是严格执行矿山生态环境恢复治理方案新建矿山，在建设阶段，必须严格按照批准的矿山设计或开发利用方案中有关环境保护的要求，执行“三同时”制度，保证环境保护设施的主体工程同时设计、施工，一并验收和移交使用；矿山开发过程中生态环境保护与恢复治理方案，必须与开发利用方案同时落实2、开展现有生态环境保护与恢复治理一是编制切实可行，符合实际，宜于实施的矿山地质环境保护与治理恢复方案，为矿山生态环境保护与恢复治理提供依据二是矿山企业应将生态环境保护与恢复治理作为矿山生产重要工作内容，自觉地将生态环境保护与恢复治理纳入日程，落实生态环境保护与恢复治理方案及水土保持方案，保证“污染物”达标排放，挖损和压占土地得到复垦，次生地质灾害得到及时监测、预测和治理，使恢复治理率达到规定要求三是推进学有典型，作有样板，典型引路，普遍实施结束语营口市矿产资源规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是加强矿产资源管理和宏观调控的阶段性纲领，是指导营口市商业性地质勘查、各类矿产资源开发利用与保护及矿山生态环境治理与保护的规范性文件，是市政府及其国土资源主管部门依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

参考文献[1]胡福祥.矿产资源规划方法的探讨[j].中国矿业.xx（11）[2]王来峰等.关于新一轮矿产资源规划修编若干问题的思考[j].生态经济.xx（05）[3]宋顺昌等.矿产资源规划中存在的问题及其对策研究[j].中国国土资源经济.xx（02）第二篇：民营中小企业人力资源规划探析摘要：民营中小企业对促进国民经济发展、缓解就业压力所作出的贡献日益显著人力资源战略规划的不足成为抑制民营中小企业发展的一个重要因素本文基于我国民营中小企业人力资源规划的现状，对其表现出的问题做一考察，并提出解决方案和对策关键词：民营中小企业人力资源规划战略随着经济的发展，民营中小企业对促进我国国民经济发展、缓解就业压力所作出贡献日益显著目前，民营中小企业占gdp总量的半壁xx，就业人数占社会就业总数的92.7%，投资额占社会投资总量的3成左右但纵观我国民营企业特别是现阶段的民营中小企业，真正能在激烈的市场竞争中做大做强的可谓少之又少一项调查显示，民营中小企业平均寿命为2.9年，处于“高出生率与高死亡率并存”的状态民营企业特别是民营中小企业存在着诸多先天与后天的缺陷与不足，尤其是在人力资源管理上存在着诸多问题，直接制约着民营中小企业的生存和发展。

在企业的人力资源管理中，人力资源规划不仅占据先导性和战略性地位，而且在实践企业总体发展战略规划和目标的过程中也具有举足轻重的作用越来越多的中小企业主、企业管理层正逐渐认识到人力资源规划对企业发展的重要性，但对于人力资源规划的制定却始终存在许多困惑和无奈一、民营中小企业人力资源规划实施效果不尽理想的原因（一）对人力资源规划的认识不全面人力资源规划是企业发展战略规划的重要组成部分，也是企业各项人力资源管理工作的基础和依据然而，企业主、管理层未能充分认识到人力资源规划的重要性，诸如招聘、培训等环节没有能够形成战略规划；在岗管理人员的管理层次不分明，权责不明晰，沟通协调性差，一定程度上制约了民营企业的发展要做好人力资源管理必须经过3个过程：明确战略规划——人力资源规划——人力资源管理体系与具体的执行计划其中，企业的整体发展战略目标决定了人力资源规划的内容，而人力资源规划的内容为建立人力资源管理体系、制定具体的人员补充计划、人员接替与晋升计划、教育培训计划、评估与激励计划、退休解聘计划等提供了方向指引和依据二）没有战略规划或战略规划不清由于民营中小企业一般缺乏较明确的发展战略，因此在人力资源规划方面也不可能有明确的计划，往往是走一步，看一步。

等到发现缺少合格人员时，才考虑招聘；发现人员素质不符合企业发展需要时，才考虑培训人力资源部门经常为了迎合公司招募急缺人才的需要，任意调整公司薪酬制度，提高薪酬水平，有闲置人才时又找借口无章法降低薪酬，以此来减少经营风险由于规划的缺失或缺陷，导致人力资源管理上存在较大的随意性，使得人员流动性较大，影响了企业正常的生产经营三）缺乏人力资源规划的专门技术与人才人力资源工作是一项非常独特的工作，对个人素质、领悟能力和学习能力要求都很高一位优秀的人力资源工作者不仅要掌握系统的理论知识，及时接受行之有效的职业培训，同时需要具备对工作的深刻体验和对社会的敏锐洞察目前，大多数民营中小企业虽然已经成立了人力资源部，但是在行使部门职能的时候普遍存在一些问题，主要表现在：1.因招聘不来高质量人才，专业人员少，人力资源工作人员整体素质不高，专业知识储备不足，专业技能不够；2.许多人力资源工作者土生土长，缺乏系统、良好的职业培训，没有经过正规大公司的熏陶，眼界不高四）人力资源规划缺乏系统性随着经济的发展、管理的进步，现在很多民营中小企业逐渐重视人力资源规划工作，人力资源规划的很多实际工作也一直在进行，但是，这些工作开展得大多不系统，不能形成一个有机的整体。

比如，招聘规划和培训规划等人力资源职能规划虽然也在进行，但没有统一在一个规划框架下制定，使得各个模块之间不能形成合力，最终导致企业人力成本上升，人力资源工作不能真正地为企业战略目标服务五）企业缺乏培训体系民营中小企业缺乏员工培训工作，原因有以下几个方面：1.企业本身缺乏人力资源的战略规划，安排培训随意性较大，员工缺乏提高的机会;2.每个员工的事务性工作量较大，自身没有参加再培训的时间和精力;3.企业对员工的培训持消极态度，在中小型民营企业中，员工的流失率高是一个不争的事实，这使得企业为其付出的培训投资转化成企业的淹没成本，甚至是成就了企业的竞争对手，这种矛盾的存在，使得企业所有者对员工培训持消极态度六）激励措施缺乏科学性规范性中小企业的激励措施或行为随意性较大，常根据老板的心情或感觉来做，往往使下属无所适从，员工更加茫然，激励行为达不到预期目的另外，企业内部工资结构不能体现出岗位的价值，表现在工资收入与业绩衔接不合理，员工感觉不公平，对收入缺乏良好的预期，积极性不高，人员稳定性差，导致企业优秀员工离职即激励措施规划不合理，执。