2021年公共管理学形成性考核册答案.pdf

最新公共管理学形成性考核册参照答案一、填空1 、公共管理活动公共行政学2 、公共组织 社 会 公 共 事 务 公 共 利 益 公 共 权 力3 、罗伯特达尔 赫 伯 特 西 蒙 新公共行政学4 、限制政府干预 主张政府干预5 、非政府性 公益性 正规性6 、公共权力 公共社会7、政治实体 行动方案和行动准则8 、调节性 自我调节性9 、政策宣传 政策分解 物质和组织准备1 0 、事实 价值二、选取题IC 2 D 3 C 4 A 5 B 6 B 7A 8 D 9 B 1 0 D简答题1 、什么是公共管理内涵？ P 2所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理社会活动重要涉及如下几点：( 1 ) 公共管理主体是公共组织( 2 ) 公共管理客体是社会公共事务( 3 ) 公共管理目是实现公共利益( 4 ) 公共管理过程是公共权利运作过程2 、政府职能演变通过那几种阶段？ P 3 4( 1 ) 限制政府干预( 2 ) 主张政府干预( 3 )对政府职能重新思考3、简述政府失效理论基本观点及政府失效几点体现？ P 4 5政府失效理论基本观点是对人“ 经济人”假设。

即以为人是自利、理性，并且每个人都在追求个人利益最大化，政府公务员也不例外由此看来，在政治决策过程中，人一切行为都可当作是经济行为，而使“ 政府政治过程目必定是增进公共利益假设”受到质疑而不得不被放弃 1 )公共政策失效( 2 )公共产品供应低效率( 3 )内部性与政府扩张( 4 ) “ 寻租”及腐败4、简述非政府公共组织基本特性P 4 9( 1 )非政府性( 2 )公益性( 3 )正规性( 4 )专门性( 5 )志愿性5、公共政策特性体当前哪些方面？ P 71( 1 )公共性( 2 )利益选取性( 3 )目的指向性( 4 )权威约束性( 5 )功能多极性( 6 )动态稳定性6、简述公共政策规划主体和基本原则P 8 4公共政策规划主体是指参加政策方案设计与研究所有机构和人员( 1 )执政党( 2 )立法机关( 3 )行政机关( 4 )利益集团( 5 )大众传媒政策规划原则是指政策规划需要遵循基本准则 1 )公正原则( 2 )受益原则( 3 )系统原则( 4 )权变原则( 5 )优化原则7、分析影响公共政策执行有关因素P 9 7( 1 )政策自身因素：一项可以有效执行政策依赖于政策质量。

政策质量重要通过政策合理性和可行性来衡量 2 )政治因素：第一，政治体制影响政策执行第二，；利益格局也会影响政策执行 3 )行政因素：行政因素重要涉及政策执行机构，政策执行人员素质和政策执行所需要各种资源( 4 )沟通因素：在政策执行过程中，对政策理解会影响执行成果四、阐述题1、如何理解公共管理模式基本特性？ P 1 4第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益第二，政府组织与其她公共组织统一，重在政府组织第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决第四，成果管理与过程管理统一，重在成果管理第五，管理所追求公平与效率统一，重在公平第六，公共组织外部管理与内部管理统一，重在外部管理第七，服务管理与管制管理统一，重在服务第八，管理制度与技术统一，重在制度创新2、分析转型期国内政府职能转换中存在重要问题P40( 1 )政府职能越位和错位政府职能越位，重要是指政府干了不该干事情和管了不该管事情，过多参加了本来可以通过市场进行私人产品生产与供应这样，既破坏了市场机制有效性，也消弱了政府正常职能政府职能错位，重要是指政府内部发生职能混乱现象，即你干了我事，我越了你权2 )政府职能缺位和不到位。

政府职能缺位是指本来应当由政府生产和提供公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域浮现了真空政府职能不到位，重要是指某些政府职能只能体当前文献上、课本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现3、分析公共政策制定民主化、科学化必要性和基本对策P90公共管理学作业2一、填空题1、社会性 权威性 法制性2、反比3、构造及功能4、外部环境 原有状态5、 “ 人力资本”6、需求和供应预测7、政 务 官 事 务 官8、1993年 《 中华人民共和国公务员法》9、公务员制度10、 “ 市场”“ 公共， ，1 1 、资源配备 稳定经济1 2 、预算编制与审批 国家决算二、选取题IC 2 A 3 A B D 4 A B C D 5 A 6 C 7 C 8 C 9 B 1 0 D三、简答题1 、简述政府组织基本特性P 1 1 5( 1 ) 政治性 2 ) 社会性( 3 ) 权威性( 4 ) 法制性( 5 ) 系统性2 、简述公共组织设计原则P 1 2 4( 1 ) 职能目的原则( 2 ) 完整统一原则( 3 ) 精干效能原则( 4 ) 法制原则( 5 ) 职、权、责一致原则( 6 ) 人本原则3 、简述公共组织变革重要类型和特点。

P 1 2 6( 1 ) 以外延为主变革和以内涵为主变革以外延为主变革侧重组织实体外部规模和技术特性， 其特点是易于实行、政治效应强，在一定限度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固 2 ) 以组织构造为中心变革和以人为中心变革以组织构造为中心变革着眼于公共组织职能范畴、权力体系、机构设立、人员编制以及管理层次与幅度调节，是常用组织变革模式，其重要目是公共组织合理化和科学化以人为中心变革则着眼于公共组织成员知识、 技能等素质提高， 特别是其观念、 态度更新以及个体行为、群体行为和人际关系调节，从而达到提高组织效率目»( 3 )激进式变革和渐进式变革激进式变革也成突变式变革，重要是指在较短时间内，通过自上而下方式，全面改革组织系统，使原有组织形态实现较大转变这种类型改革，雷厉风行，行动迅速，容易导致较强社会心理震动，对改革环境质量规定较高渐进式变革是指通过有筹划、有环节地逐个实现改革阶段目的通过阶段性调适，最后实现改革总目的这种类型改革，普通体现为较长时间跨度、较缓慢、持续性变化变化量和质都较小，对社会震动较小，不能及时触及公共组织实质问题，因而见效较慢4、简述公共组织将来发展趋势P134第一，功能分化与重叠第二，构造扁平化第三，机构和人员灵活化第四，工作方式弹性化第五，工作单元团队化第六，组织系统开放化第七，管理取向人性化第八，管理机制市场化第九，组织虚拟化5、简述人力资源管理基本职能。

P148第一，人力资源获取第二，人力资源发展第三，人力资源勉励第四，人力资源维持第五，人力资源研究6、简述公共部门人力资源规划程序P156第一，确立组织目的第二，收集信息第三，预测供需第四，编制人力资源规划第五，实行与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度基本特点P175第一，公开考试，择优录取第二，严格考核，功绩晋升第三，政治中立，职务常任第四，人事分类，依法管理第五，专业培训，素质更新8、简述公共财政基本职能P194（1）资源配备职能是指政府通过财政手段选取提供某种消费品，并为之提供资金职责和功能 2）调节收入分派职能指政府为了为了实现收入公平分派目的而对市场经济形成收入分派格局予以调节职责和功能3）稳定经济职能是指政府具备运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长职责和功能9、简述国家预算原则P203第一，完整性原则第二，统一性原则第三，可靠性原则第四，公开性原则第五，年度性原则1 0 、简述政府审计程序P 2 1 3( 1 ) 检查阶段向被审计单位发出审计告知，开始审计检查 2 ) 报告阶段审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属审计机关提出审计报告.( 3 ) 执行阶段。

被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳款项缴入专门账户，将依法没收违法所得和罚款， 所有上缴国库 被审计单位或协助执行关于主管机关应当将执行状况书面报告审计机关审计机关应当检查审计决定执行状况四、阐述题1 、结合实际分析公共组织变革动力与阻力，并阐述消解其阻力对策P 1 2 8 - P 1 3 0A、动力第一，环境组织变革经常是由其所处外部环境变化引起第二，技术重要指计算机网络技术和当代办公自动化技术第三，目的与价值观公共组织目的是其价值观反映和真实体现，价值观则是其组织灵魂和理性支撑第四， 职能 管理职能是公共组织存在基本， 是拟定赋于公共组织何种权利责任、 机构设立、职位安排等内容主线根据因而，管理职能变化必然引起公共组织构造变化第五，组织成员心理组织成员心理，特别是组织成员动机、愿望、态度以及与之一致群体效应对组织变革具备推动作用第六，专家专家不一定是组织正式成员，也不一定拥有固定职权，但她们丰富而优越系统知识、理论和办法，有助于她们对组织历史、现状和发展前程作出科学分析和论证，而这些正是变革所必须由于她们介入和协助，公共组织变革往往变得比较清晰和容易因而，专家是推动公共组织变革特殊动力。

B 、阻力第一，认知人们对公共组织变革目、机制和前景理解和看待有时差别很大，其成果也许导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革第二，利益从实质上说，公共组织变革，意味着组织内权利、利益和资源调节和再分派,因而必然会触动某些人切身利益，进而形成不满和阻力第三，成本任何组织变革都要付出一定成本，如果成本投入不不大于收益，改革发展就难以继续进行第四，组织惰性公共组织成员是独此一家专业人员，她们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢而变革本质就是对既定模式和习惯一种否定，因而容易受到组织惰性抵制和阻挠第五， 变革不拟定性 公共组织变革复杂性， 人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益,更难对自己从变革中获得预期收益进行精准计算， 这容易使人们产生不安心理， 对变革产生疑虑，进而形成悲观态度和抵触性行为，妨碍和制约变革顺利进行第六，习惯性当变革试图变化公共组织成员某种习惯性时候，就会给她们带来强理性感情震荡，使她们失去公正判断变革客观尺度，或者招致她们下意识不良反映，产生抵制态度C、消解阻力对策第一，客观分析变革动力与阻力强弱采用办法，增强支持因素，消弱悲观因素，推动变革迈进第二，精心设计方案，加强改革宣传。

消除人们误解，有助于制定合理改革方案第三，进行人事调节，做好组织保证从宏观组织体系上保证将来改革能顺利进行第四，提高普通工作人员对组织变革参加限度从而尽量减少组织变革阻力第五，对的运用组织动力，消除对变革抵制心里第六，强化革新行为对体现出新态度、新行为团队和个人予以积极宣传和充分必定第七，折中妥协在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协限度不同而已第八，提高领导者自身素质，完善领导行为方式第九，妥善安顿因改革而受到冲击人员2、谈谈你对公共部门人力资源特性结识与理解P 1 5 2（ 1 ）人力资源能动性人不同于自然界其她生物，人有思想感情，可以有目进行活动，具备主观能动性( 2 ) 人力资源再生性人力资源是在身份资源，其再生性基于人口再生产和劳动力再生产 3 ) 人力资源社会性任何人力资源成长和发展都是在一定期代背景下进行 4 ) 人力资源时效性人力资源在使用过程中，具备一定期效性 5 ) 人力资源高增值性随着时间推移，人力资源经济价值呈不断上升趋势 6 ) 公共部门人力资源自身特殊性a . 政治性 b . 道德性3 、谈谈你对国内公务员制度结识和理解P 1 8 0a . 义务与权力。

国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定义务与权力b . 职位分类，录取和聘请c . 考核，职务任免，升降奖惩d . 薪酬保障e . 培训，交流与回避f . 辞退，辞职和退休国内公务员制度， 是社会主义国家行政机关人事制度， 她继承了党和国家干部人事制度优良老式，同步也借鉴了西方国家某些科学管理办法公共管理学作业3一、填空题：1 、数据，信息接受者2、欧洲3 、知情权4 、经济绩效，社会绩效，政治绩效5 、绩效评估6 、方向原则，优化原则7 、政府自身，社会组织，公民个人8 、顾客满意原则9 、道德定位1 0 、公正原则，效率原则，人本原则1 1 、公共管理主体1 2、回应性，负责性1 3 、行政控制，立法控制1 4 、诉讼责任二、选取题1 A 2B 3 C 4 D 5 C 6 B 7 D 8 C 9 B 1 0 C三、简答题1 、简述政府信息资源及其管理基本内容P 227政府信息资源重要内容涉及： （ 1 ） 政府决策信息 （ 2） 服务信息 （ 3 ） 反馈信息 （ 4 ）政府之间交流信息政府信息资源管理除涉及对信息内容管理外还应涉及与政府信息资源开发和运用关于决策、筹划、预算、组织、指引、培训等活动，特别是与信息内容及其有关资源有关人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、原则管理。

2、简述国内政府信息公开存在问题及对策P 24 0问题： （ 1 ）信息公开主体工作不到位 （ 2）信息公开时效性差 （ 3 ）信息公开方式上存在问题对策： （ 1 ）加强责任意识、转变观念（ 2）明确职责，贯彻行动（ 3 ）规范行为，依法行动（ 4 ）加强网站建设，提高效率（ 5 ）加大宣传力度，动员公众参加3 、简述电子政务重要作用P 2 4 3（ 1 ）拓展政府服务空间，优化政府服务手段( 2 )扩大公民参政渠道，更新参政技术手段( 3 )提高政府运作透明度，增进公共管理公开4、简述绩效管理特点P 2 6 8( 1 )讲究成果导向( 2 )注重组织绩效( 3 )注重动态管理( 4 )强调战略管理( 5 )关注系统管理5、简述公共部门绩效评估原则P 2 7 5( 1 )经济从经济角度评估组织绩效，测定是投入与成本之间关系( 2 )效率效率评估重要测定投入与产出关系 3 )效益效益也可概括为效果和效能 4 )公平老式公共行政与管理注重效率、效果，而不大关怀公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要原则 5 )责任是指公共部门及其人员与否对公民需求、偏好与盼望采用行动等。

6、简述绩效评估主体P 2 7 3普通说来，评估主体大体可分三类a政府自身b社会组织c公民个人7、简述绩效评估程序P 2 8 3a明确评估目b拟定评估对象c指定评估方案d收集整顿评估信息资料e实行评估并编制评估报告8、简述公共管理制度伦理和公共管理道德定位P301公共管理伦理内涵涉及两个重要维度：公共管理制度伦理和道德定位a个体伦理是有限，公共管理者不良行为难以避免，而制度伦理是深刻，广泛，稳定，她可以引导和规范公共管理者行为，对其权力加以约束，对公民利益加以保护b道德定位制度伦理虽具备重要规范作用，但是面对诸多社会和公众问题，公共管理论理制度必要得到公共管理者个体道德支持才干真正发挥作用9、简述公共管理基本理念中几种原则P307a公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则10、简述公共管理责任特性a对公共管理客体规定回应性b政策制定弹性c对行为成果负责性四、阐述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开结识和理解P234公民知情权也称理解权和知悉权， 其基本含义是公民有权懂得她应当懂得事情，国家应最大限度确认和保障公民知情权，1984年 《 世界人权宣言》拟定知情权为基本人权之一。

政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受方式和途径公开其政务运作过程， 公开其有助于公众实现其权利信息资源，容许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法运用各级政府部门多控制信息2、国内电子政务当前存在着哪些问题，如何发展国内电子政务P252问题：a对迅速发展政府信息化建设结识不到位b政府信息化缺少相应法规和制度保障c政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e信息资源开发质量不高f人员素质有待提高发展：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不断完善安全保障体系3、分析绩效管理困难重要有哪些，请针对其中b 2个问题阐明其应对方略P284困难：a公共部门垄断性b公共部门具备目的多元性和目的弹性c公共部门生产过程难拟定性d公共部门产出特殊性e公共部门管理机制重规则性和过程性f绩效评估原则限制g公众监督困难应对方略：a强化绩效意识b转变观念，建立民本主义绩效理念c增进绩效管理制度化，法制化d制定灵活多样绩效目的和规划e建立多重绩效评估机制f建立全新勉励机制g 注重管理者作用4 、如何理解公共管理伦理基本理念？ P 3 0 7a公证原则b 效率原则c人本原则d 诚信原则e服务原则5 、分析公共管理伦理弱化和失范重要体现及其产生因素。

P 3 0 9体现：a组织责任缺失和官僚主义b 权力腐败c过度注重效率功利主义倾向因素：a公共管理伦理自身特点影响b公共管理理论导向失误c社会环境不良影响6、分析阐明公共管理责任机制重要内容P 3 2 0a公共管理责任行政控制机制b公共管理责任立法控制机制c公共管理责任司法控制机制五、案例分析略公共管理学作业4一、填空题1 、公共管理活动，公共行政学2 、市场失灵3 、价值原则4 、反比5 ,工作内涵6、财政预算预决算7、以不公开为例外8、绩效评估9、行政控制机制二、选取题1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D三、简答题1、简 述 “ 新公共管理运动”中各国行政改革重要做法20世纪80年代开始全球性新公共管理运动， 虽然不同国家在改革中选取途径和采用办法有所不同，但各国在如下几种方面采用了相似做法a优化政府职能b强调政府权力分散c改革政府管理手段d倡导公共服务以顾客为导向e注重公共人力资源管理f事实明确绩效目的控制2、简述什么是市场失灵市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷，也就是说，存在着单纯依托市场不能解决问题，如垄断浮现导致商品、服务质量减少，市场竞争产生收入上不公平，公共产品提供、定价、和收费等问题，这些就依托政府干预来解决。

3、简要职务阐明书一应涉及哪些内容a工作标记，涉及工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等b工作概要即对工作性质简要概括c工作关系d 工作职责e 工作权限f 工作条件g 任职资格四、阐述题1、分析阐明公共政策评估重要原则及环节原则：普通来说，政策评估是一种事实判断和价值判断过程，因此，政策评估要坚持事实原则和价值原则环节：a 准备阶段涉及拟定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备b 实行阶段c 结束阶段2、分析阐明解决公共部门绩效管理困难重要方略a 强化公共部门绩效意识，促使组织成员参加绩效改进b 转变观念，建立民本主义绩效理念c 增进绩效管理制度化，法制化d 制定灵活多样绩效目的和绩效规划e 建立多重绩效评估机制f 建立健全全新勉励机制g 注重管理者作用。