《悉尼协议》视角下的卢旺达TVET政策浅析.docx

    《悉尼协议》视角下的卢旺达TVET政策浅析    朱墨池 吴维昕 陈海荣 宣翠仙Summary：针对卢旺达职业教育面临的接受程度低、人才培养成本高、师资不足、专业设置滞后等问题，以《悉尼协议》专业建设范式分析了以学生为中心、以结果为导向、倡导持续改进、尊重专业个性的TVET政策，为中国高职援非打开新的视角Key： 卢旺达;职业教育;TVET;悉尼协议;校企联动：G719    ：A    ：1672-5727（2020）03-0085-07《悉尼协议》①是国际工程技术专业认证互认协议协议提出以学生为中心，以结果为导向，倡导持续改进，尊重专业个性等四大专业建设范式卢旺达虽未加入该协议，却一直试图建立易得、公平和包容的教育体系，普及和满足全民教育的需要[1]卢旺达底子薄、发展快[2]，2000年至2018年人均GDP从225美元增至787美元[3]，2018年GDP增长率为7.2%[4]工业化进程中的卢旺达，面临巨大的教育压力2008年，卢旺达提出职教和普教融通的框架，构建以产业为导向的敏捷型职教，为建设知识型社会而服务[5-6]卢旺达技术和职业教育培训（TVET，Technical and Vocational Education and Training）的宗旨是使技术和职业的训练满足劳动力市场，促进学生就业。

根据国家的TVET资格框架（RTQF，Rwanda TVET Qualifications Framework），卢旺达构架职普融通的教育体系，规范职教的做法非常有特点这为我们用《悉尼协议》来解读卢旺达的职教政策提供了新的角度一、卢旺达TVET及特点卢旺达TVET分为职业培训（Vocational Training）、技术教育（Technical Education）和继续教育（Continuing TVET）三部分其中，技术教育和普通教育颁发文凭（Diploma），职业培训和继续教育颁发认证（Certificate）证书，A0文凭即本科学位TVET的教育培训机构分三个层次：职业训练中心（VTCs，Vocational Training Centres）、中专学校（TSSs，Technical Secondary Schools）和卢旺达理工各区域学院（IPRCs，Integrated Polytechnic Regional Collages）②，分别承担不同级别的技能训练TVET机构由卢旺达理工学院（RP，Rwanda polytechnic）领导，RP有双重身份，不仅是各IPRC的总校，更是卢旺达TVET的管理者。

TVET的职业技能分7级，不能跳级学习其中，1—2级由各VTC承担，3—5级由TSS（中专）承担，6—7级由IPRC（大专）承担[7]这有利于按《悉尼协议》要求评估学生的学业达成度一）职教地位与保障卢旺达认定普教S6和职教A2的文凭等价，以学生为本学生有自由选择学术或技术高等教育的权利职教是教育分流的产物三次统考主导卢旺达的教育分流[8]，分流节点分别是小学P6、初中S3和高中或中专A2的层次学业第三次统考为职教和普教分别命题，以兼顾不同类别学生的学习科目RTQF是规范化、标准化的职业资格框架，提供了职教学习成果的衡量标准职教和普教均属于义务教育，卢旺达为职教和普教学生提供平等的财务支持国家根据学生的统考成绩、家庭经济条件评选奖学金，奖学金的多少也受专业门类的限制卢旺达是2类贫困国家，助学贷款对学生至关重要，所以政府为每位就读普教和技术教育的学生提供助学贷款，缺乏奖学金的学生可以凭借国家助学贷款支付学习费用职业培训则根据项目性质分为免费和自费二）包容性TVET的公平性还体现在对特殊人群的包容性上，特殊项目由国家就业计划（NEP，National Employment Program）实施，提供5种干预措施 。

见表1三）职普融通的政策工具TVET政策和RTQF由劳动力发展局（WDA，Workforce Development Authority）制定，根据行业专家提出的意见修订标准各个TVET机构按RTQF实施专业教学并进行反馈为保障这种循环改进，卢旺达通过设立职业技术教育培训局（TVET Authority）和制定各种政策工具来规范和强化这个过程相关政策工具包括：一是国家TVET资格框架（NTQF， A national TVET Qualifications Framework ）NTQF包含RTQF，旨在保障各个水平上的技能发展和融通，包含所有经济领域，划分不同职业等級和职业标准，指明各种学习过程的学习输出结果二是国家职业标准（NOS， The National Occupational Standards）NOS给出了在特定工作领域的就业者的水平资格认定，包括从事该职业的技术，知识和态度要求三是国家考试和认证框架（NECF， National Examination and certification Framework）对于所有定义的资格水平、考试和认证必须由合法的有能力胜任的机构来完成。

四是劳动力市场信息系统（LMIS， Labour Market Information System）LMIS为就业者提供准确而简洁的信息，也同样促进课程的建设改革五是商业孵化（Business Incubation）为新兴企业家提供支持服务，提供设施目前，为进一步融通职教和普教，卢旺达教育部正在论证设立职教本科学位，来进一步提高职教地位，为社会提供更公平的教育二、卢旺达TVET的困境联合国教科文组织指出TVET应着重培养学习者的可持续发展的素养和技能根据《关于TVET建议书》和《2016—2021年TVET战略》[9-10]，TVET要推动可持续发展职业教育的改进和变革， 坚持可持续发展导向教学，全面推进职业教育的绿化等措施TVET提倡终身学习，也面临着新挑战职教要更快地响应经济高速发展对新技术岗位的要求和更新，以适应卢旺达产业规划超前、经济增长快、私营企业发展迅速的国情[11]完成挑战的具体困境包括职教吸引力弱、高级技能人才培养比例少、专业设置落后等其他挑战还包括社会认知、教师质欠量少、课程陈旧、教学成本高、职教和普教融合不畅等[12]很长时间里卢旺达TVET的利益相关者对资格框架RTQF不重视，RTQF的制定也没有充分地和雇主沟通。

导致职业标准落后于市场，学生技能培养和企业招工需求不符师资和设备匮乏同样引发课程陈旧，影响TVET响应国内的产业要求我们认为许多困境是表层的，师资质量不高和职教与产业脱节才是关键一）TVET接受程度有待提高卢旺达中学生毕业后选择普教的适龄入学学生是职教的二倍如表2所示，学生的学习领域包括科学、人文、语言、师范和职教，其中， TVET占33.6%，科学、人文和语言占62.58%，其他占3.9%二）高等技术人才培养成本高高等职业教育阶段的学生只占9.7%，师资占TVET总师资的15.5%TVET学员大多是3—5级即中专层次TSS的学员，占56.9%这表明高等职业教育是卢旺达的师资成本最高的部分三）师资严重不足卢旺达职教师资较弱如表4所示，2017—2018年两年来，TVET的师资中博士占比均为0.3%，硕士占比3.4%和5.0%，本科为48%和46.4%，大专为18.9%和24.6%，师资虽有所改善，但仍有大量仅持有职业认证的初高中学历的教师，《悉尼协议》倡导的“以发展为导向”的高质量课程师资不足，队伍结构急需改善四）专业设置滞后于产业变化如表5所示，2018年，专业升幅比例较大的为建筑、ICT、制造和媒体。

卢旺达的工商业政策是振兴卢旺达制造业，从事科学技术工程数学（STEM，Science Technology Engineering Mathematics）学习的人数增加，有利于卢旺达制造业的发展，但直接进行制造业技能培养的人数仍然很少，比例不到1%三、从《悉尼协议》看TVET政策在职业标准化和公平教育方面，卢旺达TVET契合《悉尼协议》标准的机制和政策工具，师资和专业设置是卢旺达TVET发展高水平国际化职教的短板TVET的政策是卢旺达职教的指挥棒， 2015年卢旺达TVET出台新政策，以保障国家的人才培養教育部开始论证建立职教本科（见图1的虚框所示），进一步推进职教和普教融通，最大限度地保障人的自由流动，卢旺达认为基于职业技能标准化下的人的流动性保障是《悉尼协议》所倡导的以人为本和个性化培养的基石卢旺达TVET政策又是受上位政策高度约束化的产物，它由卢旺达劳动力发展局（WDA，Workforce Development Authority）制定并向上兼容许多上位政策，如经济发展与消除贫困政策、教育部门战略计划、国家性别政策、女性教育政策、国家雇工程序、卢旺达愿景2020等政策卢旺达TVET2015版政策要点共十条，同样可以用《悉尼协议》来理解。

一）以学生为中心以学生为中心要求转变教育观念，从以“教”为中心向以“学”为中心转变，围绕学生的培养去设置教学目标、教学内容和教学方式方法，TVET政策在体制上保障了学生的终身学习和公平选择的机会通过与行业互动改进TVET资格框架，使之更加符合就业市场的变化，这在政策层面保障了以生为本的职业教育的贯彻1.改进TVET系统的横向和纵向融通为共同促进普教和职教阵营的发展和融通，卢旺达正在考虑建立职业教育本科，甚至硕士层次来构建更成熟的TVET框架，并将之协调进国家资格框架（NTQF）中TVET实行学分制，提供终身学习的机会，就必须平滑地转换学生在职业培训中心VTC、中专TSS、理工学院IPRC层次之间（纵向）和同级机构之间（横向）的学分，甚至是与学术院校的学分转换TVET对学生必须全面开放，学生在不同的TVET机构中必须能自由地转换TVET的系统也要满足不同层次学生受教育的要求2.增加TVET雇主参与雇主是客户，TVET将他们吸收到系统的各个层面上TVET引进德国双元制职业教育来加强这种校企合作[13-14]雇主和WDA一起定义技能和协商培养策略，修订卢旺达NTQF的职业资格标准等顶层设计TVET将雇主的意愿和专长结合到机构的运作中。

更重要的是雇主对教育的额外资助和反馈，使教育更高效地对接市场的需求二）以结果为导向此范式需要持续多维度地对学生、专业、学校进行评估，以评促改，以评促建TVET政策比较宏观，是针对机构和专业的措施，对学生的持续评估则体现在RTQF的具体标准中TVET紧密联系行业和劳动力市场，通过政校企合作协商RTQF的职业标准学校层面带动专业积极地向社会展示教学成果和师生作品，以扩大职教影响力1.改进TVET合作的倡议TVET既面向行业企业，又面向劳动力市场，这种密切互动有助于改进教学供给，也被认为是卢旺达面向世界分工培养卢旺达劳动力的一大进步同时，利用卢旺达建设战略伙伴关系框架（SPF， Strategic Partnership Framework）来指导TVET建立与维护战略伙伴关系框架包含所有的参与者，不光是WDA2.提高TVET的吸引力如上文所述，卢旺达的职业教育被认为是大学失利者的第二次机会，公众的接受度不高，一直以来TVET自己也在不断地强化这种负面和低价值的概念职业教育应正面积极地宣传和展示IPRC通过定期开展“开放日”活动向社会展示教学成果与作品来增进公众了解，共享体育设施来增进民众对职业教育的好感。

WDA也提供了一些政策来促进这种相互了解三）倡导持续改进首先，卢旺达TVET认为持续改进的根本因素是人，拓展管理人员和教师的多维能力，才是教育提速增效的不二法门也只有人的素质。